Содержание
Введение……………………………………………………………………….3-5
Глава 1. Понятие, сущность и
виды автономий…………………………….6-8
1.1 Территориально-политическое
устройство государства………….6-8
1.2 Унитарное государство……………………………………………8-11
1.3 Понятие автономии………………………………………………..11-14
1.4 Виды автономии…………………………………………………14-19
Глава 2. Автономии в составе
Российской Федерации……………………20-22
2.1. Виды субъектов Российской
Федерации………………………..20-22
2.2 Особенности правового
статуса автономий……………………..22-24
2.3 Национально-культурная
автономия как форма самоопределения
народов в России………………………………………………………24-31
2.4 Асимметрия в структуре
российского федерализма……………31-35
Заключение…………………………………………………………………36-38
Список использованной литературы………………………………………..39-40
Введение
Российская Федерация - одно
из крупнейших в мире многонациональных
государств.
Настоящее и будущее нашей
страны, ее развитие как демократического,
правового государства, обеспечение
национальной безопасности и сохранение
территориальной целостности возможны
только в условиях межнационального,
межконфессионального мира и согласия.
В Российской Федерации создана
определенная политико-правовая база
управления межэтническими отношениями,
с учетом принципов и норм международного
права и договоренностей
Однако утвердившиеся
принципы внутригосударственного устройства
не решают пока проблем всех народов
России. В этой связи особую значимость
приобретает такая принципиально
важная для нашей страны форма
внутригосударственного самоопределения,
как национально-культурная автономия
(НКА). Она позволяет «гражданам Российской
Федерации, принадлежащим к различным
национальным общностям, в частности,
малочисленным, дисперсно расселенным
народам, этническим меньшинствам решать
вопросы сохранения и развития своей самобытности,
традиций, языка, культуры, образования»
Концепция государственной национальной
политики Российской Федерации Указ Президента
Российской Федерации Собрание Законодательства
- 2006 - № 25.
Национально-культурная автономия
является важным средством выявления
и удовлетворения этнокультурных запросов
граждан, достижения межнациональной
стабильности, предупреждения конфликтов
на национальной почве. Будучи экстерриториальным
общественным формированием, национально-культурная
автономия, не ущемляя прав субъектов
Российской Федерации, закрепленных за
ними Конституцией Российской Федерации,
расширяет их возможности и ответственность
в осуществлении государственной
национальной политики
Посредством НКА могут
быть решены вопросы этнокультурного
самоопределения народов Институт национально-культурных
автономий самым непосредственным образом
связан не только с оптимизацией национальных
отношений, но одновременно он занимает
весомое место в системе федеративных
отношений. Нет сомнения, что НКА следует
рассматривать как одну из форм внутригосударственного
самоопределения народов России, как механизм
сохранения целостности государства и
как позитивный потенциал сохранения
и дальнейшего развития внутреннего этнического
многообразия России.
Таким образом, развитие Российской
Федерации как правового, демократического,
федеративного государства актуализировало
институт национально-культурной автономии.
В связи с этим актуальным становится
теоретико-методологическое осмысление
сущности таких понятий как «автономия»
и «национально-культурная автономия»,
историко-политологический анализ процесса
формирования института национально-культурной
автономии, что позволит, с одной
стороны, избежать излишней политизации
вопроса формирования и развития
НКА, с другой -сформулировать направления
развития российского законодательства
по дальнейшей их институализации именно
как формы внутригосударственного экстерриториального
самоопределения народов России в свете
совершенствования федеративных отношений.
Проблемы национально-культурной
автономии в последнее время
нашли широкое отражение в
научной и публицистической литературе.
Данная проблема отражается
в трудах А. Аарелайда, Р.Г Абдулатипова,
В.В. Амелина, Л.Ф. Болтенковой, Т.Ю. Бурмистровой
М Н Губогло, Л М Дробижевой, В Ю Зорина,
К.В. Калининой, В.И.Куприяновой, В.В.Савельева,
Э.А. Паина, С А. Пистряковой, С К. Смирновой,
А.Н.Тарасова, В. А. Тишкова, Т Я. Хабриевой,
В.Р Филиппова и др. В их работах рассматриваются
политико-правовые основы статуса института
национально-культурных автономий как
формы самоопределения этнических групп.
Вместе с тем обнаруживается ряд дискуссионных
вопросов, в частности, касающихся этнокультурной
идентичности, ее перспективности, места
в национальной политике, гармоничного
совмещения с общероссийской.
Целью настоящей работы является
историко-политологическое, теоретико-правовое
исследование процесса становления
и развития института национально-культурной
автономии как одной из перспективных
форм национально-культурного самоопределения
народов России, а также как
одного из механизмов решения национального
вопроса и как принципа национальной
политики в Российской Федерации.
В основу данной курсовой работы
легли научные труды зарубежных
и отечественных ученых, занимавшихся
и занимающихся проблемой
национальных отношений,
теорией национального вопроса,
методами его решения, теоретико-правовым
обоснованием института национально-культурной
автономии за период с конца XIX века
по настоящее время.
Методологическую основу
работы составили методы историко-политологического
исследования, системного и сравнительного
анализа, формально-правовой метод, а
также общетеоретические методы:
анализ, синтез, индукция и дедукция.
Глава 1. Понятие, сущность
и виды автономий
1.1 Территориально-политическое устройство государства
В конституционном праве
есть понятия государственной территории
и государственных границ, определяющих
ее параметры. Пределы территории государства
в тех или иных формулировках
обозначаются в конституциях. Однако
эти конституционные нормы нередко
отражают лишь принципиальный подход
к этому вопросу с позиций
международного права: говорится о
суше, внутренних водах, о 12-мильной
полосе территориального моря у берегов
страны, континентальном шельфе, воздушном
столбе над этими сухопутными
и водными пространствами на практически
досягаемую высоту. Но иногда конституции
фиксируют границы государства по параллелям
и меридианам (как, например, в Западном
Самоа), называют государства-соседей
(Коста-Рика), перечисляют острова (Куба),
определяют “свой” сектор моря и его
границы с некоторыми государствами (например,
сектор Каспийского моря в конституции
Азербайджана) и т.д.
Территория государства
всегда определенным образом организована,
разделена на части административного
или политического значения, в
которых проживает население, с
целью управления им. Соответствующие
главы конституций иногда так
и называются: “Об организации
государства”. В данном случае речь
идет не о системе государственных
органов, а о территориальной
организации государства.
В качестве обобщающего для
такой организации в отечественной
литературе долгое время использовался
термин “форма государственного устройства”.
Однако из-за многозначности слова
“устройство” этот термин подвергается
критике, ибо “государственное устройство”
иногда понимается в предельно широком
значении -- как устройство государства
в целом, включая некоторые социально-экономические
и политические моменты, систему органов
государства и т.д. В некоторых новых изданиях
понятие “государственное устройство”
заменено понятием “территориальная
организация публичной власти”. Поскольку
публичной властью является и государственная
власть, и власть территориального коллектива,
представленная местным самоуправлением,
в главу о территориальной организации
публичной власти включаются вопросы,
относящиеся не только к государственным
формам, но и к территориальной организации
местного самоуправления. Однако, как
известно, местное самоуправление не входит
в систему государственной власти. Поэтому
объединение этих разнородных явлений
имеет свои негативные стороны. Вопросы
территориальной организации государственной
власти (например, федерация) и вопросы
организации власти территориального
коллектива (например, сельский сход) решаются
в конституционном праве по-разному. В
связи со всем этим в данной лекции термин
„форма государственного устройства”
не употребляется, а словосочетания „формы
территориально-политического устройства
государства” и „формы территориально-политической
организации государства” использованы
как синонимы.
Традиционно различаются
две основные формы территориально-политического
устройства государства: унитарное
и федеративное государство. Конфедерация
является союзом государств, в основном
это международно-правовое объединение,
но в нем есть некоторые конституционно-правовые
элементы, и потому о конфедерациях
тоже иногда упоминается в конституционном
праве (хотя в настоящее время
конфедераций в мире нет). Существуют
и другие союзы и содружества государств
(Европейский союз, британское Содружество,
СНГ и т.д.), в отдельных из них тоже есть
более (Европейский союз) или менее (СНГ)
значительные элементы конституционно-правового
регулирования. В созданном в 1996 г. Сообществе
Белоруссии и России (в 1997 г. преобразовано
в Союз) существуют общие органы, решения
которых могут иметь обязательную силу
для обоих государств. Эти объединения
тоже в какой-то мере могут изучаться не
только в международном публичном праве,
но и в конституционном.
Формой территориально-политической
организации государственности
является также автономия, особенно
политическая автономия, тем более если
она создана на основе самоопределения
этнических групп, национальных меньшинств.
В последние десятилетия в некоторых странах
(Испания, Италия и др.) сложилось так называемое
регионалистское государство, сочетающее
разнообразные элементы унитаризма, федерализма,
автономии и являющееся, по существу, переходным
от унитаризма к федерализму.
1.2 Унитарное государство
В большинстве случаев
автономии создаются в унитарных
государствах, где она используется
для наделения территориальных
единиц самостоятельностью в вопросах
местного управления. В связи с
этим следует более подробно рассмотреть
данную форму государства.
Конституции, закрепляющие
унитарный характер государства, либо
содержат этот термин (например, Бангладеш,
Румыния), либо говорят о едином,
неделимом государстве (Франция, Таиланд).
Унитарное государство (от латинского
слова “унус” - один) - это единое государство,
состоящее не из государственных образовании
(штатов и т.д.), хотя в его составе могут
быть и отдельные автономные государственные
образования, а из административно-территориальных
единиц - областей, провинций, губерний,
которые затем делятся на районы, уезды,
а последние - на общины, коммуны. В отдельные
административно-территориальные единицы
обычно выделяются крупные и средние города,
некоторые из них еще от прежних времен
имеют свои хартии самоуправления. Такие
города могут иметь статус общин с более
широкими полномочиями, а могут быть городами
центрального подчинения (в странах тоталитарного
социализма).
Число звеньев административно-территориального
деления может быть различным. В
отдёльных очень мелких государствах
(например, в Науру и Тувалу, в Океании,
население каждого из которых не достигает
10 тыс. человек) вообще нет административно-территориального
деления, в одних странах оно двухзвенное
(например, области и общины в Болгарии),
в других - четырехзвенное (регионы, департаменты,
районы, общины во Франции. Наиболее распространено
деление типа область - район - община.
В каждой административно-территориальной
единице имеются органы управления: иногда
государственные (назначенные сверху
губернаторы), иногда избираемые органы
местного самоуправления, иногда, как
во Франции или на Украине, и те и другие.
В административно-территориальных единицах,
которые рассматриваются как территориальные
коллективы, всегда есть избранные населением
органы (иногда вместе с назначенными
“сверху” чиновниками), в тех же, которые
такого статуса не имеют и не являются
общинами” действуют назначенные должностные
лица.
В федеративных государствах
административно-территориальное деление
- это деление субъектов федерации,
его устанавливают они сами. Мелкие
субъекты (штаты, провинции, земли и
др.) имеют в своем составе только
один уровень административно-территориальных
единиц - общинный, но в крупных субъектах
бывает и два звена - районное и общинное.
Наряду с административно-территориальными
единицами в зарубежных странах
встречаются и другие территориальные
образования. В штатах США, Великобритании,
Канаде создаются школьные, экологические
округа (этими вопросами руководят в основном
избранные населением лица, работающие
на общественных началах или оплачиваемые
из местного бюджета), во Франции историческими
единицами являются кантоны. Последние
не имеют собственной администрации, но
используются как организационно-территориальная
основа для выборов генеральных советов
более крупных административно-территориальных
единиц-департаментов.
Унитарное государство состоит
в основном из административно-территориальных
единиц, но в сложном унитарном
государстве имеются автономные
единицы. В простом унитарном
государстве существует только административно-территориальное
деление, автономных образовании нет.
По степени централизации
принято различать:
- централизованные;
- децентрализованные;
- относительно децентрализованные государства.