Свободные экономические зоны: сущность, возможности, сложившаяся практика

 

Устранение недостатков, выявленных при исследовании законодательства об ОЭЗ, позволит снять ряд проблем, связанных с созданием и развитием портовых особых экономических зон в России.

 

3.3 Проблема дефицита квалифицированных кадров в туристско-рекреационных зонах России

 

По оценкам  ВТО, возможности России позволяют при соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры принимать до 40 миллионов иностранных туристов в год. Как видим, возможности и перспективы ТР ОЭЗ России существенны. Однако, существует ряд проблемных вопросов, без решения которых вряд ли можно все это осуществить в кратчайшие сроки. Одной из главных проблем является проблема профессиональной подготовки и переподготовки кадров для работы в особых экономических зонах туристско-рекреационного типа. Эта проблема связана с быстрым ростом количества рабочих мест, нехваткой высококвалифицированных специалистов в сфере туризма, отсутствием комплексных программ подготовки и переподготовки персонала для ТР ОЭЗ. [17]

На сегодняшний день в этой сфере существует ряд противоречий между:

- научным представлением туристско-рекреационной деятельности в особой экономической зоне и отсутствием методологических оснований в теории и методике профессионального туристского образования, обеспечивающих системный подход к использованию рекреационных ресурсов в профессиональной подготовке специалистов соответствующего профиля;

- потребностью  туристской индустрии и курортов  с лечебницами, оказывающих услуги  в рамках туристско-рекреационной  деятельности, основанные на использовании  региональных рекреационных ресурсов, и отсутствием специалистов, способных на высоком профессиональном уровне оказать такие услуги;

- определением  туристско-рекреационных ресурсов  как фактора развития специальностей  и специализаций туристско-рекреационного  профиля в системе непрерывного  профессионального туристского образования и отсутствием специальных разделов теории и методики преподавания для организации учебного процесса по подготовке специалистов, осуществляющих туристско-рекреационную деятельность, в условиях образовательного учреждения;

- потребностью  учебных заведений туристского  профиля в изучении туристско-рекреационной  деятельности в рамках нового  Федерального закона и отсутствием  дидактической модели изучения  рекреационных ресурсов в системе  непрерывного профессионального  туристского образования, в том числе отсутствием соответствующих учебных программ, методических разработок и компонентов моделей рекреационных ресурсов нового типа.

Как видим, профессиональное туристское образование приобретает  существенное значение в свете осуществления туристско-рекреационной деятельности в особых экономических зонах. Чтобы поднять всю инфраструктуру на территории отдельного субъекта Российской Федерации так, чтобы сделать особую экономическую зону доступной для массового туриста, в первую очередь необходимо обратить самое серьезное внимание на изучение туристско-рекреационных ресурсов данного региона.

Важно на основе анализа регионального природно-рекреационного потенциала (в том числе возможности по разработке месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов, их добыче и использованию) и освоения туристских ресурсов конкретного субъекта России определить потребности:

- в необходимости надежной оценки регионального туристско-рекреационного потенциала и реально доступных ресурсов;

- разработке методов экономической оценки рекреационного туристского продукта;

- создании нормативной базы в сфере туристско-рекреационной деятельности в особой экономической зоне;

- разработке новых туристских маршрутов с вовлечением туристско-рекреационных ресурсов региона.

Следовательно, для осуществления данного направления  туристско-рекреационной деятельности в особой экономической зоне в  сфере активного вовлечения рекреационных  ресурсов в туристский бизнес необходимы мероприятия, перечисленные в таблице 7.

Таблица 7

Пути решения  кадровых проблем ТРО ЭЗ России

№ п/п	Мероприятия
1	Разработка новых учебных дисциплин, предметом изучения которых явилась бы туристско-рекреационная деятельность в особой экономической зоне (деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по строительству, реконструкции, эксплуатации объектов туристской индустрии, объектов, предназначенных для санаторно-курортного лечения, медицинской реабилитации и отдыха граждан, а также туристская деятельность и деятельность по разработке месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов, их добыче и использованию, деятельность по санаторно-курортному лечению и профилактике заболеваний, медицинской реабилитации, организации отдыха граждан)
2	Разработка новых учебных специальностей и специализаций для сферы туристско-рекреационной деятельности
3	Системная подготовка туристских кадров в области туристско-рекреационной деятельности
4	Переподготовка и повышение квалификации работников туристской, лечебно-курортной, производственных отраслей с целью изучения туристско-рекреационной деятельности
5	Повышение квалификации профессорско-преподавательского состава туристских вузов
6	Формирование  системы социального заказа на подготовку специалистов для работы в ТРО ЭЗ

 

Таким образом, туристско-рекреационные ресурсы  должны становиться обязательным компонентом  подготовки специалистов профессионального  туристского образования, так как  являются исходной составляющей туристского  бизнеса. При этом необходимо отметить, что туристско-рекреационная деятельность достаточно многопланова и многофункциональна. [17]

 

Заключение

 

Особая экономическая  зона (ОЭЗ) – определяемая Правительством РФ часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим предпринимательской деятельности.

Характерными чертами  ОЭЗ в Российской Федерации являются:

а) наличие локальной, обособленной системы управления, наделенной правом принимать самостоятельные решения в широком спектре;

б) всесторонняя поддержка со стороны государственной власти;

в) применение различных  видов льгот и стимулов.

Российское  законодательство определяет возможность  создания в России четырёх типов  ОЭЗ промышленно-производственных (ПП ОЭЗ), технико-внедренческих (ТВ ОЭЗ), туристско-рекреационных (ТРО ЭЗ) и портовых.

ОЭЗ могут стать гибким инструментом, легко адаптирующимся к экономической политике, способным быстро создавать преимущества, эффективные для экономического развития регионов, как центров развития прогрессивных технологий.

По состоянию на 1 января 2009 г. в России созданы 16 ОЭЗ четырёх  типов, из них 4 ТВ ОЭЗ, 2 ПП ОЭЗ, 7 ТР ОЭЗ и 3 портовые ОЭЗ. Численность ОЭЗ в России планируется довести до 20 к 2015 году. Для их создания потребуется около 224 млрд. руб., в т.ч. 160 млрд. руб. из федерального бюджета.

Средняя окупаемость  бюджетных инвестиций во все типы ОЭЗ составляет 10 лет.

Особые экономические  зоны не вызывают у большинства жителей  Российской Федерации доверия. Большинство  россиян уверены, что новые зоны ничем не будут отличаться от старых.

ОЭЗ как явление, достаточно новое для нашего государства, сталкиваются в своём развитии с рядом социально-экономических, геополитических и правовых проблем.

Самая новая категория  ОЭЗ – это портовые особые экономические  зоны. Для совершенствования правовой базы их функционирования и развития предложено:

- включить в имеющийся  список видов портовой деятельности  лоцманские, буксировочные, швартовые  и другие услуги, оказываемые  в порту, а также производство  морских, речных, воздушных судов и авиационной техники;

- включить акваторию  в границы портовой особой  экономической зоны;

- предусмотреть возможность  создания портовой особой экономической  зоны на нескольких участках  территории, объединённых акваторией  морского или речного порта;

- предусмотреть формы  и виды компенсации владельцам  земельных участков, передаваемых  под портовые ОЭЗ и т.д.

В курсовой работе была выявления  проблема кадрового обеспечения  туристско-рекреационных зон, для  устранения которых было предложено:

- разработать новые учебные дисциплины, предметом изучения которых явилась бы туристско-рекреационная деятельность в особой экономической зоне;

- разработать новые  учебные специальности и специализации  для сферы туристско-рекреационной  деятельности;

- организовать системную подготовку туристских кадров в области туристско-рекреационной деятельности;

- организовать систему  повышения квалификации профессорско-преподавательского  состава туристских вузов;

- сформировать систему  социального заказа на подготовку  специалистов работы в туристско-рекреационных ОЭЗ.

С учётом предложенных мероприятий  эффективность функционирования ОЭЗ  должна повыситься в несколько раз.

 

Список использованных источников

 

1. Об особых экономических зонах в Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 22.07.2005 № 116-ФЗ.
2. О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»: Федеральный закон Российской Федерации от 03.06.2006 № 76-ФЗ.
3. О внесении изменений в ФЗ РФ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»: Федеральный закон Российской Федерации от 30.10.2007 № 240-ФЗ.
4. О Федеральном агентстве по управлению особыми экономическими зонами: Указ Президента РФ от 22.07.2005 № 227.
5. Об утверждении Положения о проведении конкурса по отбору заявок на создание особых экономических зон: Постановление Правительства РФ от 13.09.2005 № 563.
6. Об утверждении Правил оформления и подачи заявки на создание особой экономической зоны: Постановление Правительства РФ от 13.09.2005 № 564.
7. Об утверждении Положения о наблюдательном совете особой экономической зоны: Постановление Правительства РФ от 13.12.2005 № 758.
8. О преобразовании Федерального государственного предприятия «Внешнеэкономическое объединение «Внешстройимпорт» в открытое акционерное общество «Особые экономические зоны»: Постановление Правительства РФ от 12.04.2006 № 211.
9. Об утверждении формы свидетельства, удостоверяющего регистрацию лица в качестве резидента особой экономической зоны. Приказ Минэкономразвития РФ от 31.03.2006 № 84.
10. Аборин Д.Е. Особые экономические зоны // В курсе дела. – 2006. - № 6. – С. 3.
11. Абрамович П. Развитие ОЭЗ в России // Финансовый директор. – 2008. - № 3. - С. 54-55.
12. Архипов А. Экономические зоны: достоинства и недостатки // Экономист. - 2006. - № 11. - С.28-34.
13. Бабурин С.В. В России появится ещё один вид ОЭЗ // Обзор аналитических поправок в Налоговый кодекс. – 2006. - № 5. – С. 39-40.
14. Вишняков В.Г. Особые экономические зоны: правовые проблемы и пути развития // Журнал российского права. – 2003. - № 1. – С. 11.
15. Гаврилова Т. Свободные и особые экономические зоны // Учёт. Налоги. Право. – 2005. - № 33. – С. 22.
16. Гарагозов Д. Портовые особые экономические зоны: возможные проблемы создания и функционирования // Морские ведомости – 2008. - № 17/18. – С. 29.
17. Егоров В.Е. Туристско-рекреационные особые экономические зоны Российской Федерации: понятия, перспективы и проблемы в профессиональной подготовке специалистов // Туризм: право и экономика. – 2006. - № 6. – С. 20-22.
18. Кукол Е. Бассейн для инвестиций: вчера объявлен конкурс на создание особых экономических зон портового типа // Российская газета. – 2008. – 2 февраля. - № 4579. – С. 50.
19. Ляховский Д. Центры притяжения инвестиций // Металлоснабжение и сбыт. – 2007. - № 7/8. – С. 12-26.
20. Медяков И. ОЭЗ в России: проблемы и перспективы // Деловая пресса. – 2008. - № 48 (474). – С. 9-13.
21. Особых экономических зон должно быть не более десятка (беседа с Ю. Ждановым; записала Ю. Перебейнос) // Консультант. – 2005. - № 12. – С. 36-38.
22. Панов А., Беккер А. Особые зоны не нужны? // Корпоративное управление в России. – 2006. - № 7. – С. 45-46.
23. Панова Е.В. Правовое регулирование ЕЭЗ в России // Таможня. – 2006. - № 4. – С. 40-42.
24. Скогорева А., Малкова И. Зоны недоверия // Газета. – 2005. – 3 августа. – С. 3.
25. Социально-экономические проблемы развития России и процессы глобализации: потенциал возможного: Сборник научных трудов. – СПб.: Институт бизнеса и права, 2007. – 434 с.
26. Сухенко С. В РФ планируют создать 5-6 портовых ОЭЗ // Газета. – 2006. - № 2. – С. 3-4.
27. Фролова Т. Особая экономическая зона. Как в России оптимизировать налоговые платежи? // Клерк. – 2008. - № 11. – С. 34-36.
28. Шаповалов А. Особые экономические зоны растут в цене // Коммерсантъ. – 2007. – 26 января. – С. 2.
29. Шаповалов А., Нетреба П. Российские ОЭЗ создаются рекордными темпами // Коммерсант. – 2006. - № 7. – С. 10-11.
30. Шулуманова С.С. ОЭЗ как локомотив российской экономики // Режим доступа: http://www.arto.ru.