Система государственного управления

Наиболее достоверным  источником внешней информации являются бюллетени государственной отчетности, подготавливаемые статистическими  органами.

27.Управленческие решения.  Виды и основные требования  к качеству управленческих решений.

 

Управленческое решение  есть план разрешения, ликвидации проблемы.

По функциональной направленности управленческие решения разделяются  на плановые, организационные, контрольные, координационные.

В свою очередь эффективность  управленческого решения зависит  от его качества, которое определяется совокупностью свойств, обеспечивающих способность разрешения возникшей  проблемы.

К таким свойствам относятся:

— целенаправленность; научная  обоснованность;

— своевременность;

— непротиворечивость;

— реальность;

— полномочность;

— правомерность;

— количественная и качественная определенность.

 

28.Этапы подготовки и  реализации управленческих решений.

 

Процесс подготовки и реализации управленческих решений включает следующие  этапы:

1. Выявление и формулирование  проблемы. На первом этапе осуществляется  выявление проблемной ситуации  в объекте управления, для решения  которой требуется управляющее  воздействие системы управления.

2. Формирование группы  по подготовке решения. На втором  этапе руководитель формирует  группу квалифицированных специалистов, которые, по его мнению, в состоянии  подготовить варианты решения  проблемы.

3. Сбор информации и  анализ проблемы. На третьем этапе  сформированная группа по подготовке  решения проблемы осуществляет  сбор и обработку информации, необходимой для подготовки управленческого  решения.

4. Подготовка и обоснование  вариантов решения На четвертом  этапе группа разрабатывает на  основе выбранных методов альтернативные  варианты решения проблемы.

5. Выбор и принятие решения.

6. Организация исполнения  решения. На шестом этапе этого  процесса осуществляется организация  исполнения решения.

7. Контроль и оценка  результатов исполнения решения.  На последнем, седьмом этапе  производится контроль и оценка  результатов исполнения решения.

 

29.Контроль в органах  государственного управления. Понятия  и виды.

 

Контроль есть проверка качества управленческой деятельности посредством  сопоставления фактически достигнутого уровня промежуточных и конечных результатов деятельности и уровня, установленного решениями, постановлениями, нормами и другими нормативными документами.

По субъекту контроля он разделяется  на государственный (муниципальный) и  общественный (социальный).

Государственный контроль подразделяется на политический, административный и  судебный.

Административный контроль осуществляется исполнительными органами государственной власти и местного самоуправления. В основном он заключается  в контроле вышестоящими органами и  должностными лицами за действиями подчиненных  им органов и работников.

Судебный контроль осуществляют все виды судов и Генеральная  прокуратура Российской Федерации.

Общественный (социальный) контроль осуществляется общественными организациями  и движениями, отдельными гражданами и их группами, который проявляется  в средствах массовой информации, в обращениях граждан в органы государственного и муниципального управления.

По характеру взаимоотношений  субъекта и объекта контроля он подразделяется на внешний и внутренний.

По масштабу контроля он подразделяется на общий и частный

По продолжительности  контроль разделяется на непрерывный  и периодический.

По форме контроль делится  на контроль выполнения планов работы, заслушивание отчетов руководителей, собеседование по важным вопросам с  руководителями и работниками.

По временному фактору  контроль подразделяется на предварительный  и окончательный..

 

 

30.Основные принципы и  методы контроля в органах  государственного управления.

 

Под принципами контроля в  органах государственного и муниципального управления понимаются объективные  основы, на которых строится контроль в органах управления и в которых  абстрагированы объективные условия  развития государственного и муниципального управления, его закономерности. Контроль в органах государственного и  муниципального управления базируется на общих и частных принципах  контроля.

К общим принципам контроля в органах государственного и  муниципального управления относится:

— массовость контроля. (широкие  слои населения)

— повсеместность контроля, означающий, что он имеет место  везде, производится повсюду.

— всесторонность контроля, предполагающая осуществление органов  управления с учетом всей полноты  требований к ним.

— реальность контроля, предусматривающий  требование осуществления действительного, а не мнимого контроля, базирующегося  на фактах, а не домыслах, предположениях;

— объективность контроля, требующий беспристрастной оценки результатов контроля органов управления, исключения трактования этих результатов  в угоду кого-то или чего-то, не терпящим субъективизма в отношении  к объекту контроля и связанным  с ним лиц;

— результативность контроля, определяющий необходимость получения  конкретного итога от действий по контролю органов управления.

— гласность контроля, формирующий  требования широкого информирования населения.

К методам контроля в органах  государственного и муниципального управления относятся:

— анализ документов, характеризующих  объект контроля: планы работы, отчеты об исполнении этих планов, принятые решения  и т.п.;

— непосредственное изучение объекта контроля на месте, посредством  бесед с должностными лицами и  служащими;

— заслушивание отчетов должностных  лиц на заседаниях, коллегии органа управления;

— периодическая аттестация служащих на соответствие их занимаемым должностям

 

 

 

 

31.Система контрольных  органов в государственном управлении.

На федеральном уровне для усиления президентского контроля указом Президента Российской Федерации  вместо Контрольного управления Президента Российской Федерации создано Главное  Контрольное управление Президента Российской Федерации.

Функциям этого управления относятся следующие: организация  контроля и проверки деятельности федеральных  органов исполнительной власти субъектов  Российской Федерации, организаций  и их руководителей;

Главное контрольное управление Президента Российской Федерации имеет  в регионах свои территориальные  органы, которые осуществляют свою деятельность по заданию Главного контрольного управления.

В Ростовской области постановлением главы администрации о образовании  контрольного  управления администрации  области в составе отдела контроля и информации, отдела инспектирования; сектора-контроля исполнения постановлений  и распоряжений главы администрации  области и целевых программ!

Основными функциями Главного контрольного управления администрации  Ростовской области являются следующие:

— осуществление контроля исполнения федеральных законов.

— организация и проведение проверки деятельности органов государственного управления Ростовской области.

— внесение по результатам  проверок предложений главе администрации  области по вопросам совершенствования  деятельности органов исполнительной власти области;

— рассмотрение обращений  граждан и должностных лиц.

— проведение анализа эффективности  работы органов исполнитель-

ной власти и должностных  лиц.

32.Понятие и виды управленческого  труда. Классификация работников  органов государственного управления.

Управленческий труд или  труд в сфере управления является частью совокупного общественного  труда. Наряду с этим это труд работников аппарата управления по реализации функций  управления, направленных на достижение целей органа управления.

По общей классификации, осуществляемой на основе Единой номенклатуры должностей служащих, работники органов  управления, как и другие работники  умственного труда, разделяются  на основе их функциональной роли и  по видам выполняемых работ на три категории: руководители, специалисты, технические исполнители

В литературе по социальному  управлению выделяют три вида умственного  труда: эвристический, административный, операторный.

В качестве эвристического труда, в наиболее полной мере отражающего  природу творческой умственной деятельности, рассматривается труд руководителей  и специалистов.

Операторный труд выполняется  техническими исполнителями, и включает различные виды операций.

Руководитель планирует  работу подчиненных ему работников, организует, контролирует и учитывает, а также регулирует и координирует их труд.

Специалист выполняет  одну или две функции управления.

Технический исполнитель  осуществляет одну или несколько  вспомогательных функций управления.

 

33.Классификация руководителей  органов государственного управления.

 

Руководители разделяются  по:

Источнику получения полномочий на руководителей органов государственного или муниципального управления и  руководителей структурных подразделений  органов государственного или муниципальногоуправления.

Принципам руководства на руководителей, осуществляющих руководство  на основе принципа единоначалия, и  руководителей, действующих на основе принципа коллегиальности.

Форме управленческих отношений  на руководителей линейных (административных) и функциональных.

Стилю руководства на руководителей  автократов, демократов и либералов.

 

34.Служебные совещания:  классификация, цели и задачи.

 

Важной формой управленческого  труда (управленческой деятельности) является служебное совещание. В органах  государственного и муниципального управления выделяются две основные группы совещаний: территориальные  совещания и совещания у руководителей  администрации.

Совещания у руководителей  администрации разделяются на проблемные, инструктивные, постановочные, итоговые.

Основной целью проблемного  совещания является поиск управленческого  решения в результате свободного и всестороннего обсуждения.

Основными задачами проблемного  совещания, обеспечивающими достижение его цели, являются:

— информация о возникшей  проблеме;

— выработка оптимального решения;

— разработка мероприятий  по реализации решения;

— определение непосредственных исполнителей решения;

— Определение трудовых и  материальных ресурсов необходимых  для выполнения решения, и источников их формирования;

Целью инструктивного совещания  является передача руководителем подчиненным  ему работникам распоряжений, указаний и необходимых для их выполнения сведений.

Основной задачей инструктивного совещания является доведение распоряжения или указания.

Главной целью оперативного совещания является регулирование  выполнения распорядительных документов задач: информирование участника.

Основной целью постановочного совещания является постановка задач  руководителем перед участниками  совещания в общем вид.

Целью проведения итогового  совещания, как видно из его названия, является подведение итогов работы отдела или управления в целом за определенный период времени.

 

 

35.Оценка результатов труда  работников органов государственного  управления.

 

Эффективность функционирования органов государственного и муниципального управления определяется результативностью  деятельности работников этих органов, основанной на материальном и моральном  стимулировании.

Учеными института государства  и права Российской академии наук в качестве наиболее универсальных  показателей оценки результатов  труда работников местных органов  государственного управления рассматривались  качество выполнения работы и соблюдение сроков исполнения.

Оценка результатов труда  работников органов государственного и муниципального управления базируется на следующих принципах:

— учет широкой и узкой  эффективности органов государственного и муниципального управления;

— определение результатов  труда работников на базе функции  органов государственного и муниципального управления и обязанностей их работников;

— двусторонняя шкала оценки результатов труда работников;

— локальность критериев  оценки результатов труда работников;

— использование коэффициентов  трудового вклада работников;

— материальное и моральное  поощрение работников по результатам  труда.

Понятие широкой эффективности  определяется через степень достижения цели территориального образования, другими  словами, какие результаты достигнуты в административно-территориальном  образовании в итоге руководящей  деятельности органа управления.

Понятие узкой эффективности  определяется через полноту и  оперативности качество выполнения функций органами управления и обязанностей его работников, обеспечивающих достижением  органа  управления.

Оценка результатов труда  работников органов государственного и муниципального управления должна основываться на учете узкой и  широкой эффективности.

 

 

36.Системный подход в  государственном и муниципальном  управлении.