Реализация принципов системного подхода в государственном управлении

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

«ЧЕЛЯБИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ»

 

ФАКУЛЬТЕТ ЗАОЧНОГО И ДИСТАНЦИОННОГО ОБУЧЕНИЯ

КАФЕДРА «ГОСУДАРСТВЕННОГО  И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Тема: «Реализация принципов системного подхода в государственном управлении»

 

 КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Система государственного и муниципального управления»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Работу выполнила:

Студентка гр. 15УС-303

Мансурова А.Х.

 

Работу проверил:

Лушникова Т.Ю.,

канд. экон. наук, доцент.

 

 

 

Челябинск  2012

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….3

1.Принципы управления и их виды…………………………………………5

2. Анализ применения принципов……………………………………….…16

3. Пути совершенствования использования принципов управления в современных условиях……………………………………………………….20

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………….…25

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………….27 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность темы исследования. В условиях глобализации экономических процессов переход к устойчивому развитию экономики Российской Федерации требует нового подхода к регулированию экономических и социальных отношений, включающего процедуры выбора и реализации принципов системного подхода в государственном управлении, механизмы стимулирования инновационной активности, обеспечивающих экономический рост.

Управление развитием  государственного сектора экономики необходимо осуществлять с позиции системного подхода, позволяющего решать возникающие проблемы, используя системные методы их решения.

Определенный вклад в  разработку теории государственного управления с позиции системного подхода  и структурно-функционального анализа  внесли Т. Парсонс, П.Ларальсфед, В.Томпсон, М.Х.Мескон, Д.Истон, Т.Алмонд и другие ученые, которые, изучая механизм государственного управления экономики как целостной системы, концентрировали основное внимание на факторах, способствующих или препятствующих стабильности существующей системы государственного управления.

Цель работы – исследовать основные принципы государственного управления, оценить их реализацию и практическую значимость.

Реализация поставленной цели обусловила необходимость решения  следующих задач:

- дать характеристику принципов государственного управления;

-проанализировать  применение принципов государственного  управления в законодательстве  Российской Федерации;

-обозначить  пути совершенствования использования  принципов управления в современных  условиях.

Объект исследования – принципы государственного управления.

Предмет исследования – применение принципов государственного управления в законодательстве Российской Федерации.

Методы исследования: метод  анализа, метод синтеза, группировок, экспертных оценок.

 

 

1. ПРИНЦИПЫ УПРАВЛЕНИЯ И ИХ ВИДЫ

Существует множество определений  понятия «управление». Возникло и  получило признание управление как  родовое понятие, которое характеризует  упорядочение взаимодействия определенного  множества элементов или составных  частей природы, общества, самого человека.

Управление осуществляется в таких  системах, как "человек - техника", "человек - технология", "человек - природа", "человек - техника (технология) - природа" и других. Хотя главным здесь является то, что непосредственно управляющим компонентом выступает человек. В общем, можно сказать, что даже сами системы созданы в целях обслуживания человека. Получается, что какой бы сложной не была такого рода система, она работает по алгоритму, который создал человек и фактически служит именно для удовлетворения потребностей человека.

Управление - одна из важнейших сфер деятельности людей, потому что зачастую от состояния данной сферы зависит  благополучие общества.

Государственное управление - это  целенаправленное организующе-регулирующее воздействие государства (через систему его органов и должностных лиц) на общественные процессы, отношения и деятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу.

Государственное управление - разновидность  социального управления, но его природу  и специфику определяют присущие только данному виду управления свойства.

1) Субъект целенаправленных, организующих  и регулирующих воздействий - государство. Характер государственного  управления в конкретное историческое  время определяется характером, конституционными принципами развития  государства.

2) Государственное управление опирается  на властные полномочия и представляет  собой способ реализации государственной  власти, которая распространяется  на все общество (и на другие  сообщества в рамках проводимой государством международной политики). Законы, типовые решения, правила, нормы, устанавливаемые государственной властью - общеобязательны, обеспечиваются авторитетом силы государства.

3) Специфику государственного управления  составляют характер и объем  охватываемых управлением общественных  явлений. В центре государственного  управления - решение общих дел,  согласование действий всех граждан,  защита совместного интереса, удовлетворение  потребностей общества, а не отдельных  граждан и социальных групп.

4) Комплекс методов и средств  государственного воздействия составляют  не только правовые, политические, экономические (регулирование, согласование, убеждение, стимулирование и т.д.), но и принуждение с помощью  сил правоохранительных государственных  органов.

Обобщая вышесказанное, можно сделать  следующий вывод: государственное  управление - система, что в свою очередь говорит о принятии политико-государственных  решений, их реализации, а также контроль соблюдения в обществе правосудия. Тогда субъектом выступают законодательные  органы государственной власти, исполнительные органы государственной власти, органы суда и прокуратуры.

Таким образом, целесообразно уточнить, что государственное управление - воздействие государства на общественные процессы, управление делами всей общественной системы. Государство - институт политической системы общества.

Переходя к принципам управления, важно отметить, что же означает слово «принцип». От латинского «principium» -- первоначало, основа. Поэтому если соотносить данное понятие непосредственно к государственному управлению, то принцип - фиксация результатов научного познания со всеми вытекающими отсюда последствиями, т.е. в этом понятии содержатся не столько сама закономерность, отношение, взаимосвязь, сколько наше знание о них.

Основатель школы управления Анри Файоль создал доктрину административного управления, основные положения которой изложил в своей книге «Общее и промышленное управление» (1916 г.).

В этой доктрине представлена система  принципов управления:

- разделение труда (повышает квалификацию и уровень выполнения работы);

- власть (право давать команды и нести ответственность за результаты);

- дисциплина (соблюдение рабочими и менеджерами правил и договоренностей, существующих в организации);

- единство распорядительства, или единоначалие (выполнение распоряжений только одного руководителя и подотчетность только одному руководителю);

- единство руководства или направления (один руководитель и один план для группы людей, действующих для достижения единой цели);

- подчинение индивидуальных интересов общим;

- вознаграждение персонала (оплата должна отражать состояние организации и стимулировать работу персонала);

- централизация (уровень централизации и децентрализации должен зависеть от ситуации и выбирать его следует так, чтобы он давал наилучшие результаты);

- скалярная цепь (четкое построение целевой последовательности команд от руководства к подчиненным);

- порядок (каждый должен знать свое место в организации);

- справедливость (к рабочим следует относиться справедливо и по-доброму);

- стабильность персонала (кадры должны находиться в стабильной ситуации);

- инициатива (менеджеры должны стимулировать выдвижение идей подчиненными);

- корпоративный дух (следует создавать дух единства и совместных действий, сплачивать коллектив).

В общем, это и есть основные принципы управления. Но нужно обратить внимание непосредственно на принципы государственного управления, здесь есть свои особенности.

Прежде всего, в проблеме принципов  государственного управления можно  выделить три взаимосвязанных и  взаимообусловленных аспекта:

1) онтологический: раскрывает генезис  принципов, их взаимосвязи с  природой, сущностью, местом и  ролью тех закономерностей, отношений  и взаимосвязей, которые они отражают; этот аспект способствует выявлению  оснований, объективных предпосылок,  необходимых для систематизации  принципов государственного управления;

2) гносеологический: связан с анализом характера принципов, языком, логикой и структурой их адекватной научной интерпретации; это понятно изложенное и достоверное научное знание об онтологии того, что обозначается понятием принципа;

3) методологический, показывающий  роль принципов в теоретической  и практической деятельности  людей в сфере государственного  управления, их значение как инструмента  преобразования государственно-управленческих  явлений, условия и способы  их действенного применения в  управленческой практике.

Процесс выявления и обоснования  принципов государственного управления должен отвечать таким требованиям:

- отражать не любые, а только  наиболее существенные, главные,  объективно-необходимые закономерности, отношения и взаимосвязи государственного  управления;

- характеризовать лишь устойчивые  закономерности, отношения и взаимосвязи  в государственном управлении;

- охватывать преимущественно такие  закономерности, отношения и взаимосвязи,  которые присущи государственному  управлению как целостному социальному явлению, т.е. имеют общий, а не частный характер;

- отражать специфику государственного  управления, его отличие от других  видов управления.

К отличительным свойствам принципов  государственного управления относятся:

- их диалектичность;

- системность.

Каждая закономерность, отношение  и взаимосвязь сложны по своей  структуре, содержат в себе подчас противоречивые, разнонаправленные моменты. Определенные противоречия можно обнаружить между  различными принципами и вместе с  тем взаимодополнения, взаимопереходы. Сложные взаимосвязи и взаимодействия между принципами существуют в рамках их целостной системы, в которой они уравновешивают или усиливают друг друга, раскрывают в полной мере свою природу и свои регулирующие способности.

Получается, что в системе все  упорядочено, т.е. каждый принцип имеет  структурно отведенное ему место.

В самой системе и через нее  каждый принцип проявляет свою индивидуальность. При этом существуют конкретные границы, в рамках которых происходит выражение  принципов.

Поэтому, не говоря еще о конкретных видах принципов государственного управления важно отметить, что существуют различные основания систематизации принципов, а именно:

1) Выделение тех общих закономерностей,  отношений и процессов, которые  присущи всей системе государственного  управления, обеспечивают прочность  зависимостей государства и общества  и создают что-то исходное, типичное  для закономерностей, отношений  и взаимосвязей различных групп  ее элементов. Таким образом,  происходит обозначение понятий общесистемных принципов государственного управления.

2) Анализ и научная характеристика  тех закономерностей, отношений  и взаимосвязей, которые организуют  группы онтологических элементов  государственного управления. Т.е.  речь идет о группах элементов:  цели, функции, структура, процесс.