Развитие государственно-частного партнерства в мировой и российской экономике

4.  развитие законодательной  и институциональной базы ГЧП  на федеральном и региональном  уровнях;

5.  заинтересованность  иностранных инвесторов в реализации  российских проектов.

Но наравне с успехами и результатами имеются и некоторые сложности и прорехи в реализации проектов:

1.  нет согласованности  действий государственных органов  при разработке и реализации  проектов. Каждое министерство пытается  курировать свои проекты и  создавать собственные программы;

2.  большой минус в  том, что наше законодательство  не содержит специальных положений, целенаправленно регулирующих тот  или иной аспект реализации  проектов ГЧП. Не закреплено законодательно  даже само определение государственно-частного  партнерства, что можно было бы  сделать в рамках принятия  федерального закона или нормативного  акта о ГЧП. Не урегулированы  процедуры защиты проектов и  интересов частных инвесторов;

3.  недостаток финансовых  ресурсов и неэффективное использование  имеющихся средств;

4.  недоверие муниципалитетных  органов к частным операторам;

5.  муниципальные активы  не всегда зарегистрированы в  установленном порядке, поэтому  не могут быть переданы в  управление частному сектору;

6.  пробелы в инвестиционных  соглашениях и отсутствие судебной  практики по решению спорных  вопросов;

7.  отсутствие единой  концепции государственно-частного  партнерства, отсюда проблемы с  правовым обеспечением проектов, плохо структурированные соглашения, малоинтересные для инвесторов  экономические модели и допустимые  финансовые механизмы;

8.  отсутствие единого  центра для выработки общей  позиции государственных органов, координация их деятельности  при реализации принятых решений.[13,с12-13]

Анализируя развитие партнерства в зарубежных странах, особо хочется подчеркнуть тот факт, что эти страны готовы к новым переменам и развитию особых экономических отношений, что представители и правительство стран имеет четкое направление деятельности с частным сектором, имеет достаточное и объемное количество проектов реализации стратегически важных объектов, в зависимости от уровня развития страны и ее экономического положения. Также особо развиты специализированные учреждения, несущие ответственность за осуществление определенной деятельности в масштабах страны. Все это говорит в пользу наиболее успешного развития государственно-частных проектов и их значительное влияние на экономику стран. Обобщая анализ развития партнерства в ряде зарубежных стран, и соотнося все с российской аналогией, можно сделать вывод, что развитие государственно-частного партнерства в России возможно и особенно необходимо, так как страна находится на сложном этапе экономического развития, а также имеет место развитие экономического кризиса. Перспективы перехода на более высокий уровень развития рынка ГЧП зависят от внутренних и внешних экономических, институциональных и политических факторов. Несмотря на всю быстроту развития на мировых финансовых рынках и существенное ухудшение экономической ситуации в России, институциональные инвесторы готовы вкладывать в проекты с невысоким риском и умеренными требованиями к начальной сумме инвестиций. Особо отмечается развитие государственно-частного проектов в сфере транспортной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, а также промышленности и строительства. Это предполагает значительные изменения в отношении частных операторов, переход к возможности рационального сочетания свободной конкуренции с мерами госрегулирования и обеспечения интересов общества.

2.3 Задачи российского государства в сфере ГЧП

Системный подход к проблеме ГЧП должен предусматривать комплексное решение следующих основных задач.

Задача № 1

Разработка концепции и стратегии введения ГЧП, которые должны, в частности, включать:

цели, задачи и принципы создания ГЧП;

• этапы их развертывания;
• организационную структуру и систему управления, предусматривающую, в первую очередь, функции ее отдельных звеньев, правило «одной двери» и т. п.;
• механизм и инструменты;
• перечень законодательных актов федерального уровня в пакете, которые необходимо принять;
• федеральный орган государственной власти, ответственный за подготовку этого пакета законов и сроки исполнения.
• Задача № 2
• Создание необходимой институциональной правовой, экономической, организационной среды:
• формирование достаточно полной и замкнутой законодательной базы по концессиям, включающей нормативные акты и подзаконные документы;
• формирование в стране других элементов институциональной среды: органов исполнительной власти, в ведении которых находятся вопросы ГЧП (в первую очередь концессий), финансово-экономических институтов, обеспечивающих инвестирование и гарантирование частных инвестиций (например, Агентство по гарантированию инвестиций), независимых организаций, осуществляющих экспертизу проектов и консалтинг, управляющих компаний, ассоциаций, объединений, фондов и т. п.

Задача № 3

Создание специального федерального органа (например, Федерального агентства по ГЧП или по концессиям), который должен реализовывать политику ГЧП в России и отвечать перед президентом, правительством и обществом за весь комплекс вопросов ГЧП. Он должен быть достаточно самостоятельной и полномочной структурой, иметь целью изучение всего спектра проблем ГЧП — юридических, организационных, финансовых, экономических — и подготовку методической, нормативной, правовой, инструментальной базы для развертывания и развития ГЧП в России.

Задача № 4

Подготовка специалистов в области концессий, создание благоприятного общественного мнения для передачи частному сектору функций владения и пользования объектами государственной и муниципальной собственности, обеспечение доверия общественности к этому новому для современной России типу хозяйственных отношений, а также обеспечение прозрачности деятельности бизнеса. Введение ГЧП и, прежде всего, концессий по своим масштабам, глубине и степени проникновения в систему сложившихся хозяйственных отношений вполне может сравниться с приватизационными процессами, поскольку объектом партнерства в России уже в ближайшее время могут стать предприятия отраслей социально-производственной инфраструктуры. И от того, насколько полной, непротиворечивой, качественной будет законодательная база, институциональная среда, экономическая и организационная проработка всех аспектов этой проблемы, во многом зависит успех или неудача реализации этого намечающегося крупного социально-политического и экономического преобразования хозяйственных отношений в России.

 

Заключение

Суммируя все показатели и возможности государственно-частного партнерства, хочется выразиться в пользу такой новой формы взаимоотношений государства с частным бизнесом. Во- первых, государственно-частное партнерство является одним из механизмов смешанной экономики, позволяющий развивать отношения бизнеса и государства, во вторых это возможность государства нахождения источника бюджетных доходов, а у частного сектора – возможность владения и распоряжения государственными и муниципальными активами, а также возможность получения различных государственных привилегий. В третьих, объединение усилий государства и частного предпринимательства в рамках конкретных проектов формирует их дополнительные конкурентные преимущества. И последнее, это удачный механизм нахождения экономического и социального консенсуса, внедрение новых разработок и технологий, с помощью идей, логических и хладнокровных рассуждений бизнеса в сочетании с упорядоченностью и властью государственных структур. Государственно-частное партнерство в современном мире при грамотном и рациональном поведении – механизм, который может стать основой создания высокотехнологических корпоративных структур, призванных обеспечить ориентацию бизнеса и государства на решение задач, связанных с выводом реального сектора экономики из финансового кризиса

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы и дополнительных источников

1. Гунажинова Ю.А. , Формирование моделей управления развитием МО на основе ЧГП. Автореф. 2006.
2. Ефимова Л.И. Некоторые модели государственно-частных партнерств: тенденции и зарубежный опыт. URL: www.eatc/rus/doc.id_71.book_1.php
3. Исправникова Н.Р. Частно-государственное партнерство в России: пути становления // Экономические науки современной России. 2008. №9. С.212.
4. Майбородин В.А., Хоменко О.А. Частно-государственное партнерство в системе управления муниципальным образованием // Управление экономическими процессами в России: Сб. науч. трудов. Саратов: Издательский центр «Наука», 2006. С.113.
5. Банк развития. Выпуск №1, 2008. Внешэкономбанк

 

6. Государственно-частное партнерство. Журнал "Закон", 08.02.2007. http://www.zakon.ru/: Статьи:

 

 

7. Ю.Е. Туктаров. Гарантии муниципальных образований и субъектов Российской Федерации.

 

    8.А.Б. Клячин.Структурировании сделок прямого и частного. 

9.С.В. Гомцян. Сохранение стабильности и устойчивости банковской системы России. 

 
10.В.В. Мазурок. Некоторые аспекты участия публичных образований в концессионных соглашениях. 

 
11.В. Н. Лисица. Категория «инвестор» в международном и национальном праве. 

 
12.П.Н. Бобин. Проблемы гражданско-правового регулирования недропользования. 

13.С.А. Зинченко, О.Г. Ломидзе, В.В. Галлов. Концессионное соглашение – правовая форма взаимодействия бизнеса и государства. 

14.Государственно-частное партнерство в инновационных системах. Под ред. С.Н. Сильвестрова. РАН, Институт экономики, М., 2008. 

     15.Институализация процесса социально-экономического развития        регионов Российской Федерации. Доклад Министерства регионального развития.http://www.minregion.ru.

16.Кабашкин В.А. Партнерство в государстве – залог успеха. Научное издание. 

17.«Новости» - М., 2007.

18.Королев В.А. Повышение квалификации государственных служащих: потенциал развития государственно-частного партнерства. Ст. в журнале «Вопросы государственного и муниципального управления», №2, 2008.-М., ГУ-ВШЭ

    19.Мартусевич Р.А. Мировой опыт государственно-частных партнерств в коммунальном хозяйстве: факторы успеха и неудач с позиций частного сектора. Ст.в сб. «Модернизация экономики и государство».М., Изд. Дом ГУ-ВШЭ, 2007.