Отчет по практике в Управлении Федеральной миграционной службы РФ по РТ

Ежедневно я вела журнал по учету справок  об изменениях законодательства по вопросам деятельности, отнесенным к компетенции  Федеральной миграционной службы России и журнал учета исков (заявлений, жалоб), предъявленных к УФМС России по РТ к третьим лицам (Приложения 3 и 4).

Также моей обязанностью являлась систематизация документов. Мною были сформированы гражданские  и административные дела по искам  к УФМС России по РТ за 2007-2011 гг., произведена  опись документов по гражданским  делам, где УФМС России по РТ выступает  в роли третьего лица за 2007-2011 гг.

 

2.4 Специфика гражданских и административных дел

 

Гражданское судебное дело возбуждается судом после  принятия заявления, составленного в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Гражданское дело рассматривается судом, если спор связан с жилищными, семейными, трудовыми, земельными и иными правоотношениями сторон. Огромный пласт гражданских дел, в разбирательстве которых принимает участие УФМС России по РТ – это дела, касающиеся снятия или постановления на регистрационный учет. Также к категории гражданских дел относятся дела особого производства (об установлении различных фактов). Например, УФМС по РТ принимало участие в судах по таким делам особого производства, как об установлении факта постоянного проживания на территории РФ, о признании гражданина безвестно отсутствующим, о признании гражданина умершим и т.д.

Гражданские дела в суде могут разрешаться  по правилам искового, особого или  приказного производства. Чаще всего, дела, поступающие в УФМС по РТ, относятся к исковому производству. Рассмотрение гражданского дела может осуществляться с участием российских граждан, граждан иностранного государства или лиц, не имеющих гражданства, а также российских или иностранных организаций. Это показательно как раз в судебных разбирательствах, в которых принимает участие УФМС по РТ, так как огромное количество дел касаются приобретения иностранными гражданами гражданства РФ.

«Административное дело» или «административный  спор» возникают в результате взаимоотношений частного лица с  одним из исполнительных органов  власти (административных органов). Вообще, административное право — отрасль права, регулирующая общественные отношения в сфере управленческой деятельности органов и должностных лиц по исполнению публичных функций государства и муниципальных образований.

Характерной особенностью административного процесса является то, что он охватывает более  широкий круг общественных отношений, имеет более сложную структуру  производств, регламентируемую многочисленными  административно-процессуальными нормами.

Принимая  участие в судебных разбирательствах гражданских и административных дел, я пришла к следующим выводам. Во-первых, стороны, принимающие участие  в судебном разбирательстве называются истец и ответчик, третье лицо. Истец – участник гражданского процесса, в защиту субъективных прав и (или) охраняемых интересов которого возбуждено гражданское дело. Ответчик – участник гражданского процесса, привлекаемый в качестве предположительного нарушителя прав истца. Третья сторона (третьи лица) — предполагаемые субъекты материальных правоотношений, взаимосвязанных со спорным правоотношением, являющимся предметом судебного разбирательства, вступающие или привлеченные в начавшийся между первоначальными сторонами процесс с целью защиты своих субъективных прав либо охраняемых законом интересов. Чаще всего, УФМС по РТ выступает в качестве третьей стороны, реже – в качестве ответчика.

Во-вторых, мною была изучена система судов  общей юрисдикции РТ. Различают городские  суды, такие как Зеленодольский городской  суд РТ, Набережночелнинский городской суд РТ и др., и районные суды -  Лаишевский районный суд РТ, Алексеевский районный суд РТ, Агрызский районный суд РТ и др. В Казани 7 районных судов: Авиастроительный, Ново-Савиновский, Приволжский, Вахитовский, Кировский, Советский, Московский районные суды города Казани. Я принимала участие в судебных разбирательствах в Приволжском, Вахитовском и Советском районных судах г.Казани.

В-третьих, я присутствовала на судебных заседаниях в Верховном суде РТ и Арбитражном суде РТ. Верховный суд РТ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным и административным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Арбитражный суд РТ - орган судебной власти, занимающийся рассмотрением споров, связанных с профессиональным участием в гражданском обороте, в частности, связанных с предпринимательской деятельностью, и некоторых других категорий споров, отнесённых к его компетенции Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

 

2.5 Формирование гражданских и административных дел

 

После рассмотрения в суде и вынесения  решения (определения) по делу в Управлении ФМС России по РТ происходит формирование дела, его текущее хранение.

Материалы гражданского дела и материалы по административному делу имеют одинаковую структуру:

1. Копия кассационного определения Верховного суда РТ;
2. Копия кассационная жалобы;
3. Копия решения суда общей юрисдикции;
4. Судебная повестка;
5. Заявление (иск);
6. Документы, прилагающие истец (копия паспорта, копия свидетельства о рождении, копия свидетельства о браке, копия свидетельства о смерти, копия домовой книги, копия выписки из домовой книги, копия миграционной карты, копии различных доверенностей и др.);
7. Документы, прилагающие ответчик (копия паспорта, копия свидетельства о рождении, копия свидетельства о браке, копия свидетельства о смерти, копия домовой книги, копия выписки из домовой книги, копия миграционной карты, копии различных доверенностей и др.)
8. Документы, прилагающие третья сторона (рапорт, письма в различные органы государственных учреждений и иные документы, отзыв).

Наличие всех документов необязательно, все  зависит от специфики дела. Однако основными и обязательными являются: решение, заявление, судебная повестка, отзыв.

Опись документов гражданских дел осуществляется в двух направлениях. Первое – дела искового и особого производства, где УФМС России по РТ выступает в качестве третьего лица. Материалы формируются в вышеуказанном порядке и систематизируются по датам и годам. Далее создаются отдельные папки: 2007 год, 2008 год, 2009 год, 2010 год и 2011 год. Производится сквозная нумерация, при этом в каждой папке должно быть не более 250 листов. Создается опись дел на каждую папку. Далее осуществляется прошивка и регистрация.

Второе  направление – дела, где УФМС России по РТ выступает в качестве ответчика. Здесь же каждое дело подшивается  по отдельности. Порядок формирования сохраняется, также производится сквозная нумерация и опись документов, входящих в дело (Приложение 5). Далее осуществляется прошивка и регистрация. При этом создается титульник (Приложение 6).

Опись документов по административным делам  осуществляется в таком же порядке, что и по гражданским делам, где  УФМС России по РТ является третьей  стороной.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Подводя итоги, можно сказать о том, что  деятельность Управления Федеральной  миграционной службы Российской Федерации  по Республике Татарстан является очень  важной как для любого гражданина Республики Татарстан, так и для  иностранных граждан, так как  этот орган помогает разрешать многие проблемы в жизни людей. Ведь для  каждого из нас необходимо иметь  гражданство, права на пользование  жилым помещением; регулировать трудовую миграцию, помогать беженцам, соотечественникам  и вынужденным переселенцам и  др.

На  мой взгляд, государственный орган  в Республике Татарстан в 2005 году создан не зря, его деятельность имеет  все большее значение. Однако и  в деятельности Управления существуют свои недостатки. Например, по моему  мнению, необходимо решить проблему с  кадрами. На всю Республику Татарстан  работает лишь один отдел правового  обеспечения в городе Казань. Этого  недостаточно, для того чтобы рассматривать  весь перечень существующих вопросов и проблем.

Также, одной из проблем является коррупция. К счастью, с ней активно борются и известны случаи возбуждения уголовных дел в отношении бывших сотрудников УФМС России по РТ в Тукаевском и Советском районах.

В целом, УФМС России по РТ еще необходимо совершенствоваться. Граждане РФ и  иностранные граждане оценивают  деятельность Управления как не удовлетворительную. Это видно по результатам опроса, проводимого на официальном сайте  государственного органа. Оцените качество работы УФМС России по оказанию Вам государственной услуги?

• Отличное: 10 (15.38%)
• Хорошее: 5 (7.69%)
• Удовлетворительное: 17 (26.15%)
• Не удовлетворительное: 33 (50.77%)

  Итак, деятельность УФМС России по РТ постепенно улучшается, и на мой взгляд,  это будет продолжаться лишь при условии правильного анализа ситуации, своевременного принятия мер и добросовестном отношении к работе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы, используемый при  написании отчета

 

1. «Положение о Федеральной миграционной службе», утвержденное Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 928.
2. «Положение об Управлении Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан», утвержденное приказом ФМС России от 2 декабря 2005 г. № 196.
3. «Положения о территориальных структурных подразделениях УФМС России по Республике Татарстан», утвержденные приказом ФМС России от 14 февраля 2006 г. № 5.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации.
5. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации.
6. Андреева В.И. Делопроизводство: практическое пособие на основании новых нормативов. – М.: Инфра, 2010.
7. Кузнецова Т.В. Делопроизводство. Документационное обеспечение производства. – М.: Экономика, 2007.
8. Лопатникова Е.А. Делопроизводство: образцы документов с комментариями. – М.: Омега, 2009. – 318 с.
9. Садиков О.Н. Гражданское право. – М.: Инфра, 2009. – 487 с.
10. Саидов А.Х. Сравнительное правоведение (основные правовые системы современности). – М.:Юристъ, 2009. – 510 с.
11. Слиньков В.Н. Свод документов административного делопроизводства. – М.: КНТ, 2005. – 1248 с.
12. Управление Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан. - URL: http://ufms.tatarstan.ru/rus/info.php?id=375904. Дата обращения: 13.09.2011.
13. Информационно-правовой портал «Гарант» . – URL: http://base.garant.ru/10164072/. Дата обращения: 12.09.2011.
14. Информационно-правовой портал «КонсультантПлюс» . – URL: http://www.consultant.ru/. Дата обращения: 13.09.2011.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ

Приложение 1

Образец страницы журнала входящих документов УФМС России по РТ

 

№	Откуда отправлен	Краткое содержание	Кол-во документов		Кол-во листов		Исполнитель
			Осн. документ	Приложения	Осн. документ	Приложения
		17.08.2011
76	Вахитовский	Иск Петровой	7	3	12	5	Фатыхова Г.Р
	районный	к Петрову о
	суд	снятии с учета
77	Советский	Иск Валеева к	5	2	7	2	Каримов Д.Т.
	районный	УФМС по РТ
	суд	о признании
		приобретшим
		права
		пользования
		жильем

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение 2

Образец страницы журнала исходящих  документов

 УФМС России по РТ

 

№	Получатель	Краткое содержание	Кол-во документов		Кол-во листов		Исполнитель
			Осн. документ	Приложения	Осн. документ	Приложения
		17.08.2011
мс-	Вахитовский	Запрос	2	1	1	1	Фатыхова Г.Р
4/30	районный	решений
	суд
мс-	ОВГиРП	Запрос	1	1	2	1	Зарипов Л.Б.
4/31	УФМС по	материалов
	РТ	По делу
		Дзидзигури