Модели структур органов местного самоуправления.

Если же избранный населением глава муниципального образования  получит полномочия председателя представительного  органа местного самоуправления, то назначение главы администрации должно происходить  по контракту с участием конкурсной комиссии – вариант «Сити –  менеджера» (вариант на рисунке 3). Хочу заметить, что наличие профессионального  управленца («Сити-менеджера»), назначаемого по контракту на должность главы  местной администрации, и раннее не запрещалось Федеральным законом  о местном самоуправлении 1995 года № 154 – ФЗ, поскольку этот закон  представлял большую свободу  по формированию структуры органов  местного самоуправления каждому муниципалитету. Состав конкурсной комиссии и порядок  её создания должны были определяться на муниципальном уровне. Такая структура местного самоуправления не получила широкого распространения.

При втором способе избрания главы муниципального образования  из состава депутатов, когда жители избирают на муниципальных выборах  только представительный орган местного самоуправления, Федеральный закон  № 131-ФЗ допускает только один вариант  полномочий, функций и статуса  такого лица – возглавлять представительный орган. А это, в свою очередь, приводит к назначению главы администрации  по контракту (рисунок 4). Однако такое  ограничение не распространяется на сельские поселения.

Та же конкурсная процедура  назначения главы местной администрации  – менеджера используется в тех  муниципальных районах, где представительный орган формируется из представителей поселений. Глава муниципального района в этом случае автоматически наделяется полномочиями председателя представительного  органа.

3.  Глава местной администрации  по федеральному закону №1 31 –ФЗ  может приобретать свои полномочия  двумя способами:

1.  получив предварительно  полномочия главы муниципального  образования путем избрания всем  населением на муниципальных  выборах. В этом случае глава  местной администрации будет  одновременно иметь статус высшего  должностного лица муниципального  образований;

2.  назначение по контракту,  который заключается по результатам  конкурса. В этом случае статус  высшего должностного лица –  главы муниципального образования  получит лицо, избранное представительным  органом из своего состава  и являющееся его председателем.

Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия, и др.) не является по закону обязательным элементом в  системе местного самоуправления и  относится к категории иных органов. Формирование этого органа является пока редким явлением в Российских муниципалитетах.

 В принципе, контроль  за исполнением органами и  должностными лицами местного  самоуправления полномочий по  решению вопросов местного значения  находится в исключительной компетенции  представительного органа (часть  10 статьи 35 ФЗ № 131). Кроме такого  общего контрольного полномочия  федеральный законодатель предлагает  теперь создать специальный орган  с целью контроля за исполнением  местного бюджета, соблюдением  установленного порядка подготовки  и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, включая контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом., находящимся в муниципальной собственности (статья 38 ФЗ № 131).

Федеральным законом № 131 – ФЗ предлагается два способа  формирования контрольного органа:

1.  на муниципальных  выборах;

2.  представительным органом  муниципального образования.

Один из этих способов должен быть выбран и конечно, зафиксирован в уставе муниципального образования. Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольный орган муниципального образования по его требованию необходимую  информацию и документы по вопросам, относящимся их компетенции.

В муниципальной практике пока ещё не ушли однообразия организационной  структуры местного самоуправления, присуще недавнему советскому прошлому, когда важнее всего была строгая  иерархическая подчиненность органов  для поддержания сверх централизованной системы управления всех уровней  включая местный. На повестке дня  стоит совершенствование организационной  структуры с цель учета особенностей муниципального образования и инновационных  подходов к управленческой деятельности.

По этому после выбора населения одной из предлагаемых моделей нужно воспользоваться  положением Федерального Закона №1 31-ФЗ о том, что вопросы организации  и деятельности органов местного самоуправлении, включая порядок  их формирования, срок полномочий, сами полномочия, подконтрольность, определяется не федеральным или региональным законом, а уставом муниципального образования (пункт 3 статьи 34). Это основание  для свободного и самостоятельного определения конкретной и уникальной структуры органов в каждом муниципальном  образовании.

 

 

 

 

Заключение

При изучении данной темы я  постаралась раскрыть понятия «орган местного самоуправления», «структура органов местного самоуправления»  и основные модели организации местного самоуправления, что составляет систему  местного самоуправления.

Делая вывод, хотелось бы отметить, что местное самоуправление представляет собой основополагающий принцип  организации осуществления власти в обществе и государстве, который  наряду с другими конституционными принципами, определяет систему демократического управления в обществе и государстве. Местное самоуправление – не только дань демократии, но и инструмент эффективного управления, экономического роста, мощный фактор стабилизации конфликтных ситуаций, особенно межнациональных. Многообразие организационных форм, использование  местных ресурсов, которые могут  быть незаметными на общегосударственном  уровне, позволяют местному самоуправлению гибко реагировать на вызовы и  угрозы, возникающие в процессе функционирования и развития общества и государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы:

 

1. Конституция Российской Федерации
2. Федеральный закон от 28.08.1995 № 154 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
3. Алексеев Ю.П., Гапоненко А.Я., Алисов А.Н. Муниципальный менеджмент. Учебно-методическое пособие. – М.: РАГС, 1996.
4. Аминица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. - М.: Инфра-М, 2000. – (серия "Высшее образование").
5. Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления: учеб. - М.: ТК Велби, Проспект, 2006. - 632 с.
6. Мельников С.Б. Муниципальный менеджмент. М., 1995.
7. Местное самоуправление. – М.: Изд-во "Деловой Альянс", 1998. – (Нормативная база).
8. Местное самоуправление. Современный российский опыт законодательного регулирования. Под ред. К.Ф. Шеремета. – М.: 1998.
9. Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность. Основы теории и организации: учеб. пособие - 3-е изд. - М.: Март; Ростов н/Д, 2007. - 480 с.
10. Парахина В.Н. Муниципальное управление: учеб. пособие/ В.Н. Парахина, Е.В. Галлеев, Н.Н. Ганшина. - М.: КНОРУС, 2007. - 496 с.
11. Система муниципального управления: учебник для вузов, 3-е изд./ Под ред. В.Б. Зотова. - Спб.: Питер, 2007. - 560 с.
12. Стародубровский И.В. Муниципальное управление: Учебное пособие для преподавателя. – 2-е изд., перераб. И доп. – М. : АНХ, 2007. – 640 с.
13. Кобилев А.Г. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве/ А.Г. Кобилев, А.Д. Кирнев, В.В. Рудой. - Ростов н/Д: Феникс, 2007. - 608 с.
14. Ясюнас В.А. Основы местного самоуправления. – М.: Изд-во "Ось-89", 1998.