Методы выработки и принятия решений в системе муниципального управления

Отдел архитектуры Орловского района создается по решению администрации Орловского района и организует свою работу в соответствии с Уставом Орловского района. Отдел архитектуры входит в структуру администрации района, подотчетен Главе администрации района, координирует свою деятельность совместно с управлением строительства и архитектуры с Правительством области. Основными целями и задачами отдела является: осуществления архитектурно-строительного надзора за строительством, реконструкцией, капитальном ремонте объектов недвижимости всех форм собственности; информационное обеспечение населения и иных участников градостроительной деятельности. Кроме того Отдел участвует в рассмотрении и согласовании территориальной комплексной схемы градостроительного планирования развития территории Орловской области; участвует в разработке и реализации градостроительных разделов местных целевых программ социально - экономического развития поселений; разрабатывает проекты постановлений и распоряжений в области регулирования архитектурной и градостроительной деятельности и осуществляет контроль за разработкой и реализацией градостроительной документации.

Отдел архитектуры района возглавляет начальник отдела - главный архитектор района. Начальник отдела руководит деятельностью отдела архитектуры, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач и полномочий.

Отдел экономики является структурным подразделением администрации Орловского района, осуществляющим проведение единой государственной социально - экономической политики на территории, разработку принципов экономической стратегии и методов эффективного функционирования экономики, обеспечивающих устойчивое развитие района. Основными задачами отдела являются: анализ экономического положения района и развитие отдельных отраслей экономики района.

Отдел экономики возглавляет начальник  отдела, являющийся одновременно заместителем Главы администрации района. Начальник руководит деятельностью отдела экономики, вносит в установленном порядке на рассмотрение Главы администрации и на заседание при Главе проекты нормативных актов. Также в отдел экономики входит главный специалист по труду отдела экономики, главный специалист по защите прав потребителей и главный специалист отдела экономики, участвующий в разработке комплексного прогнозирования социально - экономического развития района и сельских поселений на ближайший период.

Правовой отдел администрации Орловского района организует и проводит правовую деятельность в тесном взаимодействии с иными подразделениями администрации района, а также с органами исполнительной власти специальной компетенции. Лица, замещающие муниципальные должности службы отдела, должны иметь высшие юридическое образование.

Начальник отдела назначается на должность  Главой администрации Орловского района. Начальник руководит деятельностью Отдела и несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на Отдел. Главный специалист выполняет обязанности начальника Отдела в его отсутствие, осуществляет свои полномочия в соответствии с должностным регламентом и поручениями начальника Отдела.

Отдел записи актов гражданского состояния  осуществляет свою деятельность в координации с соответствующими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти. Основными задачами отдела являются: регистрации актов гражданского состояния в точном соответствии с Семейным Кодексом РФ, внедрение в быт гражданских обрядов торжественной регистрации браков и рождений. Производит регистрацию рождения, смерти, заключения брака, расторжение брака, усыновления, перемены фамилии. Отчитывается о своей работе перед Главой администрации района. Содержится за счет районного бюджета, является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и своим наименованием.

Архивный отдел является самостоятельным  структурным подразделением администрации, без статуса юридического лица, пользуется печатью администрации в установленном порядке. Взаимодействует в своей деятельности с органами местного самоуправления, организациями Орловского района.

Отдел возглавляет начальник. Начальник  и специалисты отдела являются муниципальными служащими и входят в Реестр муниципальных  должностей. При смене начальника отдела прием - передача дел проводится специально созванной комиссией. Начальник отдела организует деятельность отдела и насеет персональную ответственность за выполнение возложенных на отдел задач и функций. Деятельность отдела организуется в соответствии с Правилами и инструкциями, действующими в системе Федеральной архивной службы России.

Организационно - кадровый отдел образуется постановлением Главы администрации и является его структурным подразделением. В состав отдела входят: начальник отдела; главный специалист отдела; главный специалист отдела; ведущий специалист отдела.

Задачами отдела являются: планирование текущей работы администрации; анализ работы кадров; внесение предложений  по подбору и рассмотрению кадров; разрабатывание планов учебы работы исполнительных органов; содействие обеспечению трудовой занятости молодежи и т.д.

Отдел возглавляет начальник  Отдела, который утверждается и освобождается  распоряжением Главы района. Начальник  района организует работу отдела, несет  персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач и обязанностей. Штаты отдела утверждаются Главой района.

Общий отдел является структурным подразделением администрации  района. В состав общего отдела входят: начальник общего отдела; секретарь  приемной Главы администрации района; машинистка; технический работник.

Общий отдел районной администрации организует четкое ведение делопроизводства, качества подготовки документов в аппарате районной администрации; в соответствии с установленными правилами и инструкцией по делопроизводству принимает. Регистрирует и передает по назначению входящую корреспонденцию, а также внутреннюю документацию аппарата администрации; обеспечивает печатание и размножение служебных документов на подпись Главе администрации; обеспечивает ремонт техники.

Отдел социальной защиты населения администрации Орловского района Орловской области (далее - отдел) является муниципальным органом специальной компетенции в сфере социальной защиты населения, созданным в соответствии с Уставом Орловского района и Законом Орловской области «О наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными полномочиями в сфере социальной защиты населения» для осуществления государственной политики в области социального обеспечения и социальной защиты.

В своей деятельности отдел социальной защиты населения  руководствуется Конституцией Российской Федерации и Федеральными законами, Указами Президента, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, приказами и инструкциями Министерства здравоохранения и социального развития, законами Орловской области, Законами Орловской области «О наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными полномочиями в сфере социальной защиты населения», «О делегировании органами государственной власти Орловской области отдельных полномочий органам местного самоуправления», Уставом Орловского района, законодательными актами и нормативными документами администрации Орловской области, областного Совета народных депутатов, нормативными документами Орловского районного Совета народных депутатов.

Отдел принимает решения:

• в области комплексных социальных проблем социальной защиты населения: разрабатывает и вносит предложения Главе администрации района и областного Управления социальной защиты населения по проблемам социальной защиты пенсионеров, инвалидов, лиц без определенного места жительства; на основе анализа прогнозирует уровень жизни разрабатывая районные программы по социальной защите малообеспеченных категорий населения.
• в области социального обеспечения льгот: формирует и ведет региональный регистр льготных категорий населения; формирует документации и выплаты ежемесячной доплаты инвалидам вследствие военной травмы, участникам боевых действий.
• в области социального обслуживания населения и социальной помощи: оказывает организацию и методическую помощь.
• в области социальной поддержке инвалидов ветеранов: участвует через администрацию района в реализации федеральных и региональных программ по социальной поддержке инвалидов; представляет администрацию районов, управлению социальной защите населения переложения по вопросам реализации Законов РФ «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в РФ», «О социально защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», «О реабилитации жертв политических репрессий».
• в области социальной защиты граждан, уволенных с военной службы и членов их семей.
• в области социального обслуживания нетрудоспособных граждан.
• в области социальной защиты и социального обслуживания детей и семьи: участвует в работе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; контролирует деятельность муниципальных учреждений социального обслуживания семьи и детей.
• в области финансово-экономической и инвестиционной политики: разрабатывает предложения в проект бюджета района по мероприятиям социальной защиты населения.
• в области работы со служебными документами и обращениями граждан: организует работу со служебными документами, осуществляет контроль за своевременным их исполнением; осуществляет работу с письменными и устными обращениями граждан, обеспечивает правильное и своевременное их рассмотрение; обобщает и анализирует работу с документами и обращениями граждан по различным аспектам с целью выявления наиболее острых проблем, принятия по ним решения; готовит отчеты и информации в Управление социальной зашиты населения администрации Орловской области, администрации района; организует прием посетителей по всем вопросам, входящим в компетенцию отдела социальной защиты населения; организует архивное делопроизводство.

В сферу деятельности отдела входят: предоставление государственных  гарантий гражданам на социальное обеспечение, развитие социальных услуг различным слоям населения через муниципальные учреждения: Муниципальное учреждение Центр социального обслуживания населения и социальной помощи семье и детям, координация и методическое обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания независимо от их организационно-правовых форм.

2.2 Параметры, условия  качества и эффективности принятия  решений

Качество управленческого  решения — это совокупность параметров решения, удовлетворяющих конкретного потребителя (конкретных потребителей) и обеспечивающих реальность его реализации.

Компоненты "черного  ящика" системного подхода к принятию решения представлены на рис. 1.

Рис. 1 - Компоненты "черного  ящика" системного подхода к принятию решения

Рассмотрим содержание компонентов представленного на рис. 1 "черного ящика".

Вход системы характеризуется  параметрами проблемы, которые необходимо решить по конкретным рынкам (требования потребителей, результаты сегментации, качество объекта, объемы продаж, сроки поставок, цены и т. п.).

На выходе системы  — решение, выраженное количественно  или качественно, имеющее определенную степень адекватности и вероятность  реализации степень риска достижения запланированного результата.

К компонентам "внешней  среды" системы относятся факторы  макро- и микросреды фирмы, инфраструктуры региона, влияющие на качество управленческого  решения. К этим факторам относятся  международная интеграция, политическая ситуация в стране, экономика, техническое состояние, социально-демографические, природно-климатические, культурные и другие факторы, факторы инфраструктуры региона (рыночная инфраструктура, мониторинг окружающей среды, социальная инфраструктура, промышленность, транспорт, связь и др.), факторы, характеризующие конкретные связи фирмы (лица, принимающего решение) с другими фирмами, организациями, посредниками, конкурентами и т. д.

Обратная связь характеризует  различную информацию, поступающую  от потребителей к лицу, принявшему решение (к "процессу"), или к лицу, от которого поступила информация по решению проблемы (на вход). Поступление информации обратной связи может быть вызвано и некачественным решением, дополнительными требованиями потребителей об уточнении или доработке решения, появлением нововведений, ноу-хау и другими факторами.

Процесс принятия решения  включает следующие операции: подготовку к работе; выявление проблемы и  формулирование целей; поиск информации; ее обработку; выявление возможностей ресурсного обеспечения; ранжирование целей; формулирование заданий; оформление необходимых документов; реализацию заданий.

Применение системного подхода к процессу принятия управленческого  решения позволяет определить структуру  проблемы систему ее решения, взаимосвязи компонентов системы, и очередность их совершенствования.

С целью экономии времени  и "средств" на разработку управленческого  решения рекомендуется следующая  очередность совершенствования (формирования, отработки) компонентов "черного  ящика" (см. рис. 1).

Сначала необходимо четко  сформулировать, что нам следует  получить, какими параметрами должно обладать решение.

К параметрам качества управленческого  решения относятся:

- показатель энтропии, т. е. количественной неопределенности  проблемы. Если проблема формулируется только качественно, без количественных показателей, то показатель энтропии приближается к нулю. Если все показатели выражаются количественно, показатель энтропии приближается к единицы;

- степень риска вложения  инвестиций;

- вероятность реализации решения по показателям качества, затрат и сроков;

-степень адекватности (или степень точности прогноза, коэффициент аппроксимации) теоретической  модели фактическим данным, на  основании которых она была  разработана [7].

После предварительной регламентации параметров качества управленческого решения и его эффективности (устанавливается предел, минимально допустимая эффективность, ради которой стоит приниматься за решение проблемы) анализируются факторы внешней среды, оказывающие влияние на качество и эффективность решения. Затем анализируются параметры входа системы и принимаются меры по их улучшению и повышению качества входящей информации.

После уточнения требований выхода, факторов "внешней среды", влияющих на качество и эффективность решения, отработки входа системы следует смоделировать технологию принятия решения, проанализировать параметры процесса, принять меры по их улучшению и приступить непосредственно к разработке решения. Если качество входа оценивается на "удовлетворительно", то при любом уровне качества процесса качество выхода, т. е. качество решения, будет не более чем "удовлетворительным".

К основным условиям обеспечения  высокого качества и эффективности  управленческого решения относятся: