Контрольная работа по «Стратегическому планированию»

 

 

Федеральное агентство  по образованию

Государственное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования «Уральский Государственный Экономический Университет»

Центр дистанционного образования

 

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ  РАБОТА

 

   

 

 

     по дисциплине: «Стратегическое планирование»

 вариант: № 10

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Серов 2013 г.

 

Содержание

 

 

 

Введение

Актуальность работы обусловлена тем, что переход  к рыночной системе социально-экономического развития страны сопровождается повышением роли и значимости территориального регулирования. Это проявляется в предоставлении достаточно широких прав и возможностей самостоятельного развития регионам, в повышении ответственности территорий за решение собственных проблем и вопросов. Но дальнейшее продвижение реформ и окончательный переход на базовую рыночную модель в стране невозможны без активного вовлечения в этот процесс местных факторов и ресурсов, без развития территориального самоуправления и самофинансирования.

Более полный учет территориальных  факторов хозяйствования чрезвычайно  важен для нашей страны, обладающей громадной территорией, для которой характерны глубокие региональные и местные различия. Они проявляются в природно-климатических и национально-исторических особенностях, в достигнутом уровне социально – экономического развития, в профильности и специализации территории. Без научного обоснованного учета этих различий, без формирования научно-методических основ территориального самоуправления, без проведения активной региональной и местной социально-экономической политики существенные успехи на пути продвижения реформ и создания эффективной хозяйственной системы невозможны.

Поэтому особое значение в настоящее время имеет создание правовой и социально-экономической  базы устойчивого функционирования и динамического развития территории. Заметной вехой в решении данной задачи является инициирование процесса возрождения местного самоуправления.

Для становления экономической  основы самоуправления и проведения активной местной политики необходимо формирование эффективной системы  планового регулирования развития территории, основу которой составляет муниципальное планирование. Муниципальные планы определяют важнейшие цели, задачи и ориентиры развития территории, а также механизмы их достижения и реализации.

Как показывает опыт большинства  развитых стран в Европе, Америке, Азии, их достижения в развитии экономики и решении социальных проблем во многом обусловлены успехами территориального развития, достигнутыми на основе устойчивых традиций регионального и местного самоуправления.

Целью данной работы является совершенствование системы стратегического планирования на уровне муниципального образования.

Для достижения поставленной цели по совершенствованию системы  стратегического планирования необходимо решение следующих задач:

Изучение теоретических  основ стратегического планирования.

Разработка предложений по совершенствованию системы стратегического планирования на муниципальном уровне.

Объект исследования – стратегическое планирование в  муниципальном образовании городской  округ «Город Чита».

В процессе работы были использованы нормативно-правовые акты Российской Федерации, городского округа «Город Чита», монографии и статьи ведущих отечественных и зарубежных ученых-экономистов.

Данная работа состоит  из трех основных разделов.

Первый посвящен рассмотрению принципов и задач стратегического планирования, этапов разработки стратегического плана.

Второй – вопросам стратегического планирования на примере  развития муниципального образования  городской округ «Город Чита».

Третий – основным направлениям совершенствования процесса стратегического планирования.

 

1. Теоретические основы разработки  стратегического плана муниципального  образования

1.1 Принципы и задачи стратегического  планирования в городах

Актуальность внедрения системы  стратегического планирования в  городах России обусловлена следующими причинами:

• стратегическое планирование – признанный в мировой практике элемент в системе городского управления и регулирования, оно позволяет создавать условия для перспективного развития, помогает принимать текущие решения с учетом стратегических целей;
• в условиях коренных социально-экономических преобразований, предполагающих адаптацию города к требованиям рыночной экономики и открытого международного конкурентного рынка, стратегическое планирование является наиболее адекватным инструментом, способным консолидировать усилия администрации и общества в решении проблем трансформации занятости, технологий и городского пространства;
• процесс стратегического планирования способствует укреплению взаимоотношений администрации с общественностью, улучшению имиджа города, создает единый вектор усилий всех активных сил города.
• В процессе стратегического планирования обеспечивается соблюдение следующих принципов:
• стратегический план – короткий документ, нацеленный на повышение конкурентоспособности города. Стратегический план содержит идеи, которые дают ориентиры для бизнеса, потенциальных инвесторов, властей и населения города при принятии оперативных решений с учетом видения перспективы. Стратегический план не отменяет и не подменяет другие виды планов, он определяет развитие лишь в наиболее важных, приоритетных для города областях;
• Стратегический план разрабатывается и реализуется публично, на основе частно-общественного партнерства. Стратегический план – это свод согласованных заинтересованными участниками действий, это договоренность о конкретных мерах, имеющих стратегическую важность для города, которые необходимо предпринять в интересах экономики и населения;
• в стратегическом плане сочетаются долгосрочное видение и конкретность немедленных действий. Он является долгосрочным по глубине прогноза и длительности последствий намечаемых действий, но среднесрочным по характеру включенных в него мер;
• стратегическое планирование – непрерывный процесс: этапы разработки и реализации стратегического плана объединяются в непрерывном цикле посредством системы мониторинга и корректировки на основе механизма стратегического партнерства.

Участники стратегического  партнерства

В разработке и реализации стратегического  плана участвуют городские власти, наиболее крупные и влиятельные организации, предприятия, объединения, общественность и население.

Предприятия и организации, включающиеся в процесс разработки и реализации стратегического плана, получают возможность аргументировать приоритетность представляемых ими сфер и, соответственно, рассчитывать на совместные действия с Администрацией города. Кроме того, разработка и реализация стратегического плана для предприятий становится также средством диалога со своими ближайшими деловыми партнерами и конкурентами, работающими в городе и регионе.

Городская администрация посредством стратегического плана получает механизм регулярного открытого взаимодействия с бизнесом и общественностью, механизм обратной связи, позволяющий ориентировать действия властей в интересах общественно признанных целей и направлений.

Население, общественность получают возможность непосредственного участия в разработке стратегического плана в рамках системы профессионального и общественного обсуждения, что позволяет им, как влиять на выбор приоритетов и направлений развития, так и реализовать свой творческий и гражданский потенциал.

1.2 Школы стратегического планирования и управления

1. Школа дизайна:  формирование стратегии как процесса  осмысления

(Ф.Селник, А. Д. Чандлер,  С.Р. Кристенсен, К. Эндрюс)

Общепризнанными «отцами» стратегического планирования считаются А.Д. Чандлер, К. Эндрюс и И. Ансофф. Они же являются основателями школы дизайна стратегического планирования.

Школа дизайна (проектирования, конструирования, моделирования) наиболее адекватно отражает общепринятую точку зрения на процесс разработки стратегии развития предприятия. Представители именно этой школы являются авторами методики проведения SWOT-анализа. В общем случае школа дизайна разработала модель формирования стратегии развития предприятия как достижение соответствия внутренних и внешних возможностей его развития.

В качестве истоков этой школы стратегического планирования следует рассматривать публикацию около сорока лет назад двух работ: Ф, Селника «Руководство в администрировании» и А.Д. Чандлера «Стратегия и структура».

Важным импульсом к  дальнейшему развитию данной школы  стала деятельность группы генерального менеджмента Гарвардского университета и опубликование ею в 1965 году базового учебника «Политика бизнеса». Теоретическая  часть данного издания была подготовлена К. Эндрюсом.

А.Д. Чандлер впервые  в рамках исторического анализа  исследовал генезис фирмы через  соотношение внешнего окружения, стратегии  развития и организационной структуры  управления. Он ввел определение понятия  «стратегия», которое является ключевым в теории стратегического планирования и управления. Под стратегией А.Д. Чандлер понимает «определение основных долгосрочных целей и задач предприятия, утверждение курса действий и распределение ресурсов, необходимых для достижения этих целей».

Основной базовой моделью  стратегического планирования принято  считать модель Гарвардской школы  бизнеса (Гарвардской группы), лидером  которой по праву считается К. Эндрюс. Эта модель разрабатывалась  американскими исследователями  в течение достаточно продолжительного периода времени. Г. Минцберг называет эту модель «моделью школы проектирования», поскольку в ее основе лежит уверенность в том, что формулирование стратегии как процесс опирается на несколько базовых постулатов, которые в своей совокупности обеспечивают «проектирование стратегии».

Согласно этой модели процесс стратегического планирования представляет собой некую точку  пересечения выявленных возможностей и угроз внешней деловой окружающей среды, которые выражаются в форме  ключевых факторов успеха, и сильных и слабых сторон ресурсного потенциала фирмы, выраженных в отличительных способностях к развитию.

Вполне понятно, что  возможности внешней деловой  окружающей среды могут быть востребованы за счет реализации сильных сторон ресурсного потенциала предприятия. В свою очередь, необходимо выявить угрозы внешней окружающей деловой среды, а слабые стороны ресурсного потенциала свести к минимуму.

Структура ССВУ(или SWOT) -матрицы  для определения целевого состояния (по К.Эндрюсу,1980).

С —S - сильные стороны организации; С — W — слабые стороны организации;

В - О –возможности организации; У- Т—угрозы развития организации.

Целевое состояние организации  должно быть с одной стороны, результатом  использования сильных сторон, направленного  на извлечение мах-й выгоды из благоприятных возможностей и противостояние опасностям, а с др. стороны, результатом использования благоприятных внешних обстоятельств для преодоления слабых сторон и избежания опасных ситуаций

В основу построения данной модели стратегического планирования положены следующие основные методологические принципы:

1. Процесс формирования  стратегии развития фирмы должен  быть контролируемым, осознанным  процессом мышления. Это означает, что разрабатываемая стратегия  должна возникать не интуитивно  и не в результате внезапного появления из «потока проблем», а быть продуктом тщательно контролируемого и осознанного процесса обдумывания и принятия решений. К. Эндрюс специально подчеркивает, что стратегическое мышление должно основываться не на интуитивном, а на осознанном опыте, называя внезапно появляющиеся стратегии «концептуальным врагом стратегии».

2. Руководство процессом  формирования стратегии развития  фирмы должен осуществлять топ-менеджер. Исполнительный директор должен  быть своеобразным «архитектором» стратегии, а также определять, кто конкретно еще будет привлекаться к процессу стратегического планирования.

3. Модель формирования  стратегического плана должна  быть достаточно простой и  информативной.

4. Любая стратегия  развития фирмы уникальна и  рассматривается в качестве результата созидательного проектирования. Последнее означает, что стратегия должна содержать в себе концептуальные, отличительные цели данной фирмы, особенности ее развития, а не формироваться по некоему шаблону.

5. Процесс формулирования стратегии должен завершаться лишь тогда, когда альтернативные стратегии имеют полное описание и осуществлен окончательный выбор лучшей из них. В этой связи оценку стратегий в одном из блоков модели Гарвардской группы необходимо понимать как процесс принятия решения по выбору лучшей из них.

6. Любая стратегия  развития фирмы должна сочетать  простоту восприятия и полноту  выражения, а также описываться  ясным и доступным языком.

7. Стратегия развития  любой фирмы (предприятия) должна  предусматривать разработку определенного механизма ее реализации. В соответствии с этим все элементы структуры фирмы (предприятия) в лице его руководства должны обладать определенными знаниями и ресурсами, а главное, желанием реализовать выбранную стратегию.

К. Эндрюс как лидер  Гарвардской группы сконцентрировал свое внимание на исследовании роли внешнего руководства предприятия в процессе разработки и реализации стратегии его развития.

Школа дизайна предложила весьма интересный подход к формированию системы оценки стратегий:

1. Последовательность: стратегия развития предприятия не должна содержать противоречивых целей и программ.

2. Согласованность: стратегия  должна предусматривать адаптивную  реакцию на внешнюю среду и  происходящие в ней изменения.

3. Преимущество: стратегия  должна обеспечивать возможности для творчества и (или) поддержки конкурентного преимущества в избранной сфере деятельности.

4. Осуществляемостъ: стратегия  не должна предусматривать чрезмерных  расходов имеющихся ресурсов  и не должна вести к возникновению  неразрешимых проблем.

Основной заслугой школы  дизайна стратегического управления следует считать введение фундаментального положения стратегического управления - обеспечение соответствия между  внешними возможностями и внутренним потенциалом предприятия, а также  разработку особого языка, использование которого позволяет обсуждать проблемы формирования