Анализ государственных PR-структур 3-х уровней

Анализ государственных PR-структур 3-х уровней: федерального, регионального, муниципального.

1.PR-деятельность на федеральном уровне (на примере Управления           пресс-службы и информации Президента).

     Базируясь на существующей в России трехуровневой организации государственного управления, можно выделить три уровня PR, каждый из которых обладает собственной спецификой, связанной с преобладанием тех или иных ресурсов - это федеральный, субъектный и местный уровни.

     Каждый из них имеет собственную законодательную базу, которая определяет способы взаимодействия государственных структур, находящихся на определенном уровне, с общественностью. Следование законодательным нормативным актам - специфика государственных структур, во многом ограничивающая их потенциал и способы его реализации.  

      Централизация, господствующая в государственном управлении России, выражается в том, что PR-структуры федерального уровня заведомо обладают более широкими функциями и полномочиями, но функционирование субъектной PR-структуры зачастую более эффективно, что обусловлено меньшим масштабом деятельности, более конкретизированным характером. Более того, PR-структуры разных уровней отличаются характером ответственности перед общественностью: требования, предъявляемые к федеральных структурам, в несколько раз превосходят требования к субъектным, кроме того, основная проблема, с которой сталкиваются PR-структуры федерального уровня - это необходимость отвечать за решения, входящие в компетенцию организаций субъектного уровня. 

      Наиболее развитым институтом на федеральном уровне является PR-структура, обеспечивающая деятельность Президента РФ (http://www.kremlin.ru/). 

      Президента Российской Федерации можно рассматривать как отдельную государственную структуру, которой, соответственно, требуется грамотная сплоченная команда для полноценной реализации конституционных полномочий. Такой командой является Администрация Президента РФ.

      Пресс-служба является отделом в Администрации Президента РФ. Управление пресс-службы и информации выполняет функции, которые для коммуникатора являются важнейшими в аспекте массовой коммуникации (работа со средствами массовой информации).

       Рассмотрим пресс-службу Президента РФ подробнее. Можно выделить несколько   отделов:

1) Управление пресс-службы  и информации Президента РФ;

2) Пресс-секретарь Президента  РФ;

3) Департамент аккредитации  и брифингов Управление пресс-службы  и информации Президента РФ. 

       Каждый из вышеперечисленных отделов и соответствующих руководителей имеют четко регламентированные задачи и функции: 

1) Управление пресс-службы  и информации Президента РФ. Основными  задачами Управления являются: 

- обеспечение реализации  Президентом Российской Федерации  его конституционных полномочий  в области государственной информационной  политики; 

- подготовка предложений  Президенту Российской Федерации  по вопросам государственной  информационной политики, формирования российского информационного пространства, а также участие по поручению Президента Российской Федерации в реализации указанных предложений; 

- предоставление средствам  массовой информации сведений  о деятельности Президента Российской  Федерации, об издаваемых им  актах, о заявлениях, выступлениях, встречах главы государства и  других мероприятиях с его  участием; 

- оперативное информирование  Президента Российской Федерации  о позиции средств массовой  информации по поводу решений и выступлений главы государства, об откликах на них в средствах массовой информации; 

- организация информационного  обеспечения государственных, официальных  и иных визитов, официальных  встреч, бесед, переговоров, рабочих  поездок Президента Российской  Федерации, а также других мероприятий  с участием главы государства  в Российской Федерации и за  рубежом;

- организация и обеспечение  взаимодействия Президента Российской  Федерации со средствами массовой  информации. 

      Основными функциями Управления являются:

1. Определение коммуникационной  политики и контроль над ее  исполнением:

- участие в подготовке  и проведении государственных,  официальных и иных визитов,  официальных встреч, бесед, переговоров,  рабочих поездок Президента Российской  Федерации, а также других мероприятий  с участием главы государства  в Российской Федерации и за  рубежом в целях их освещения  в средствах массовой информации; 

- координация работы пресс-служб  федеральных органов исполнительной  власти, а также должностных лиц  указанных органов, ответственных  за взаимодействие со средствами  массовой информации, по освещению  ими деятельности Президента  Российской Федерации; 

- подготовка совместно  с Управлением Президента Российской  Федерации по внутренней политике предложений Руководителю  Администрации Президента Российской Федерации о взаимодействии со средствами массовой информации, об информационной поддержке мероприятий, проводимых Администрацией Президента Российской Федерации; 

- обеспечение выступлений  Президента Российской Федерации  в средствах массовой информации; 

- участие в перспективном  и оперативном планировании мероприятий  с участием Президента Российской  Федерации; 

- формирование через средства  массовой информации объективного  общественного мнения о деятельности  Президента Российской Федерации;  
     2. Распространение информации:

- доведение в пределах  своей компетенции до сведения  федеральных органов государственной  власти, органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации и средств массовой  информации основных направлений  государственной информационной  политики, определяемых Президентом  Российской Федерации; 

- подготовка совместно  с другими самостоятельными подразделениями  Администрации Президента Российской  Федерации различных материалов  для средств массовой информации  о деятельности главы государства  и проводимой им политике;

- организация пресс-конференций,  интервью, других встреч Президента  Российской Федерации с представителями  средств массовой информации;

- приглашение представителей  средств массовой информации  для освещения мероприятий с  участием главы государства;

- распространение сообщений  пресс-службы Президента Российской  Федерации для средств массовой  информации; 

- организация и проведение  брифингов по различным вопросам  деятельности Президента Российской  Федерации; 

- взаимодействие с российскими  и иностранными средствами массовой  информации, а также с журналистами  в целях объективного и в  полном объеме освещения деятельности   Президента Российской Федерации;

      3. Сбор и обработка информации:

- мониторинг российских  и зарубежных средств массовой  информации; 

- сбор и анализ в  пределах своей компетенции информации  об основных событиях общественно-политического  и социально-экономического характера  в целях подготовки соответствующих  докладов Президенту Российской  Федерации и Руководителю Администрации  Президента Российской Федерации; 

- участие в подготовке  материалов для ежегодных посланий  Президента Российской Федерации  Федеральному Собранию Российской  Федерации

- подготовка для Президента  Российской Федерации и Руководителя  Администрации Президента Российской Федерации обзоров публикаций и сообщений в средствах массовой информации, а также справок и аналитических материалов; 

- мониторинг информационного  поля в случае возникновения  чрезвычайных ситуаций в стране  и подготовка соответствующих  предложений Президенту Российской  Федерации и Руководителю Администрации  Президента Российской Федерации; 

      4. Обеспечение обратной связи:

- организация и обеспечение  интернет-представительства Президента Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации в международной компьютерной сети "Интернет".

      2) Пресс-секретарь Президента - первый помощник Президента для обеспечения реализации информационной политики главы государства. Главной функцией пресс-секретаря является определение коммуникационной политики и контроль над ее исполнением:

- осуществляет организационное  и информационно-аналитическое обеспечение  деятельности Президента Российской  Федерации по вопросам информационной  политики; 

- осуществляет общее руководство  деятельностью Управления пресс-службы  и информации Президента Российской  Федерации; 

- обеспечивает совместно  с заместителем Руководителя  Администрации Президента Российской  Федерации – помощником Президента  Российской Федерации Сурковым  Владиславом Юрьевичем взаимодействие  Администрации Президента Российской  Федерации со средствами массовой  информации; 

- координирует работу  пресс-служб федеральных органов  исполнительной власти и их  должностных лиц по освещению  деятельности Президента Российской  Федерации;

- утверждает должностные  регламенты федеральных государственных  гражданских служащих, замещающих  должности федеральной государственной  гражданской службы в Управлении  пресс-службы и информации Президента Российской Федерации.

       3) И последний отдел (Департамент аккредитации и брифингов), в свою очередь, занимается организацией брифингов и аккредитацией журналистов. 
Источник информации является важнейшим элементом, которому важно донести нужную информацию до аудитории. Коммуникатор - связующее звено между двумя участниками коммуникации. В политической жизни объекты (как отдельная личность (например, Президент, депутат), так и группа лиц (например, партия)) или события социальной действительности (деятельность Президента РФ) создают информационный повод. В качестве источника информации в политической сфере выступает пресс-служба. СМИ выступают в качестве канала-коммуникатора, который непосредственно «доставляет» информацию адресату. С помощью «конечной» продукции рекламируется политический имидж, пропагандируются идеи государственного устройства, анализируются социальные проблемы и пути их решения. 

      Особенностью современной массовой коммуникации является возможность обратной реакции аудитории. Это могут быть непосредственно письма и обращения к Президенту РФ от граждан или группы лиц. Аудитория может быть инициатором журналистского расследования, своего рода «заказчиком» социального расследования. А журналист, в свою очередь, делает запрос в пресс-службу Президента или, в крайнем случае, лично к Президенту. Сам Президент взаимодействует 1) с пресс-службой, устраивая различные собрания; 2) со средствами массовой информации (общения с журналистами, пресс-конференции и так далее); 3) с аудиторией (это уже ставшие традиционными общение граждан с президентом в прямом эфире). 

       Таким образом, всю информацию, с которой приходится иметь дело пресс-службе, можно разделить на: 

1) входящую (получаемую);

2) исходящую (направляемую);

3) внутреннюю (ту, которая  производится и потребляется  самой службой).

      К входящей информации относятся:

1) материалы средств массовой  коммуникации, различных информационных  агентств, информационных каналов  и тому подобное;

2) данные для компьютерных  программ аналитической обработки  информации;

3) документы, материалы,  инструкции, нормативные акты, распоряжения  Президента РФ.

      К исходящей информации относятся:

1) обзоры прессы, различных  информационных каналов, контент-анализ  прессы;

2) материалы для прессы  и информационных агентств –  пресс-релизы, ньюз-релизы, ответы на публикации, опровержения, сообщения, заявления, интервью, статьи, как для газет, так и для электронных средств массовой информации, включая Интернет;

3) устные сообщения, распространяемые  среди общественности;

4) аналитические, информационные  и другие материалы для руководства;

5) аналитические, информационные  и другие материалы для других  подразделений;

      К внутренней информации относятся:

1) содержимое баз данных  по всем средствам массовой  информации, информационным каналам;

2) содержание баз данных  по VIP-персонам и знаменательным  событиям;

3) результаты социологических  исследований, опросов населения.

      Основной особенностью федерального уровня является мощный законодательный аппарат, регулирующий деятельность органов государственного управления. Законодательная база связей с общественностью в сфере государственного управления довольно развита, что объясняется необходимостью контролировать влияние государственных органов на инструменты взаимодействия с общественностью, особое внимание уделяется взаимоотношениям со СМИ. Риск использования СМИ в качестве средства манипуляции государственными органами велик, так как они придерживаются установки: "кто контролирует СМИ - тот управляет миром". Государственные организации предпочитают находиться в отношениях стратегического партнерствами со СМИ.