Содержаниее научно-технической и инновационной политики

Макроэкономическое планирование и прогнозирование.

1.Содержаниее научно-технической  и инновационной политики.

Содержание научно-технической  политики

Содержание  и процедура разработки государственной  научно-технической политики определены Федеральным Законом №127-ФЗ от 23 августа 1996 г. "О науке и государственной  научно-технической политике". Законодательство о науке и государственной  научно-технической политике состоит  из настоящего Федерального закона и  принимаемых в соответствии с  ним законов и иных нормативных  правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных  правовых актов субъектов Российской Федерации.

Государственная научно-техническая политика - составная  часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства  к научной и научно-технической  деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной  власти Российской Федерации в области  науки, техники и реализации достижений науки и техники.

Национальные  научно-технические приоритеты Стратегии  развития науки и инноваций в  Российской Федерации сформулированы как приоритетные научно-технические  направления и критические технологии . Текущие приоритеты были утверждены Президентом России в мае 2006 г. на период до 2015 г.

Приоритетные  направления научно-технического развития включают основные направления исследований, способные привести к созданию новых  технологий и производств, способствующих развитию национальной экономики и  социальной сферы. В действующем (2006 г.) списке насчитывается восемь приоритетных направлений научно-технического развития:

• Информационно-телекоммуникационные системы
• Индустрия наносистем и материалы
• Живые системы
• Рациональное природопользование
• Энергетика и энергосбережение
• Транспортные, авиационные и космические системы
• Безопасность и противодействие терроризму
• Перспективные вооружения, военная и специальная техника

Подробное описание приоритетов приведено  в Списке критических технологий Российской Федерации, который служит основой для принятия решений  о выделении государственных  ресурсов для развития важнейших  научных направлений, технологий и  инноваций и для внедрения  имеющегося научно-технического потенциала.

В 2010 г. были названы Президентом РФ среди  пяти стратегических векторов модернизации России: энергоэффективность и энергосбережение, в том числе разработка новых  видов топлива; ядерные технологии; космические технологии, прежде всего  связанные с телекоммуникациями (ГЛОНАСС и наземная инфраструктура); медицинские технологии; стратегические информационные технологии, включая  создание суперкомпьютеров и программного обеспечения.

Рост, основанный на инновациях, стал очевидным приоритетом двух программ антикризисных мер Правительства  РФ в 2009 и 2010 гг.

СОДЕРЖАНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

Инновационная политика государства представляет собой совокупность форм, методов  и направлений воздействия государства  на производство с целью выпуска новых видов продукции и технологии, а также расширение на этой основе рынков сбыта отечественных товаров.

Инновационная политика имеет временной и пространственный аспекты.

Временной аспект определяет действия государства  в области инноваций на текущий  момент времени и на длительную перспективу. Поэтому инновационная политика подразделяется на текущую политику и долговременную политику.

Текущая политика заключается в оперативном  регулировании инновационной деятельности.

Долговременная  инновационная политика направлена прежде всего на решение важных отраслевых задач, требующих больших затрат времени, рабочей силы и капитала. Она охватывает достаточно продолжительный  период времени.

Пространственный  аспект инновационной политики определяет действия государства по основным направлениям влияния на экономику страны.

Цели  и направления инновационной  политики государства определяются, прежде всего характерной особенностью той или иной отрасли, ее производственно-экономическим  потенциалом и уровнем конкурентоспособности  основной продукции.

Все отрасли  народнохозяйственного комплекса  страны в зависимости от уровня конкурентоспособности  своей продукции можно разделить  на три группы:

• отрасли, имеющие мировую конкурентоспособность;
• отрасли, потенциально конкурентоспособные на мировом рынке;
• отрасли, неконкурентоспособные на мировом рынке.

Первая  группа отраслей включает в себя отрасли, которые обладают большим конкурентоспособным  потенциалом и давно работают на мировом рынке. Они производят конкурентоспособную продукцию. Это  отрасли топливно-энергетического  комплекса, химическая и алюминиевая  промышленность. Они должны постоянно  повышать свой производственно-экономический  потенциал, чтобы удержаться на мировом  рынке в период кризисов.

Отрасли второй группы производят продукцию, которая  по многим параметрам близка к конкурентоспособной  на мировом рынке. У них есть все  возможности, чтобы выйти на мировой  рынок и закрепиться на нем. Для  этого им нужна определенная поддержка  и помощь государства. К этим отраслям относятся оборонная промышленность, машиностроение и др.

Отрасли третьей группы включают в себя агропромышленный комплекс, легкую и пищевую промышленность, промышленность строительных материалов и др. Их продукция на мировом  рынке не котируется. Поэтому они  ориентированы главным образом  на внутренний российский рынок. Как  правило, эти отрасли имеют низкий производственно-экономический потенциал, незначительный объем производства, малорентабельны. Поэтому для выхода на мировой рынок им требуются  большие затраты капитала, новая  кадровая политика и т. п.

Инновационная политика государства для каждой их этих групп отраслей должна осуществляться дифференцированно.

 

2.Комплексная оценка  внедрения мероприятий НТП.

Для определения  целесообразности внедрения мероприятий  НТП, принятия решений о предоставлении кредитов предприятиям и организациям на проведение научно-технических мероприятий, при технико-экономическом обосновании  мероприятий, выполняемых по хозяйственным  договорам, и установлении цен на научно-техническую продукцию должна осуществляться комплексная оценка мероприятий, направленных на ускорение  НТП, а на ее основе - выбор наилучшего из возможных вариантов реализации мероприятий НТП и отражения  их экономического эффекта в плановых показателях, характеризующих результаты производственно-хозяйственной деятельности предприятий.

Для обеспечения  подъема технического уровня отраслей экономики принятие решений должно осуществляться на основе обобщающих показателей, характеризующих эффективность  НТП.

Основным обобщающим показателем является показатель экономического эффекта, в котором находят отражение  частные показатели эффективности: производительность труда и фондоотдача, материало- и энергоемкость производства, показатели технического уровня производства и качества продукции.

Исходные принципы комплексной оценки мероприятий  НТП должны соответствовать общепринятым в мировой практике методам экономического обоснования принятия решений.

К мероприятиям НТП  относятся создание, производство и  использование новых, реконструкция  или модернизация существующих средств  и орудий труда (машин и оборудования, зданий и сооружений, передаточных устройств), предметов труда (сырья, материалов, топлива, энергии) и потребления (продукции для удовлетворения потребностей населения), технологических процессов, в том числе содержащих изобретения, а также способов и методов  организации производства, труда  и управления.

Показатель экономического эффекта на всех этапах реализации мероприятий НТП определяется как  превышение стоимостной оценки результатов  над стоимостной оценкой совокупных затрат ресурсов на весь срок осуществления  мероприятия НТП [4, с. 152].

На стадиях технико-экономического обоснования (ТЭО), выбора наилучшего варианта при формировании планов НИОКР должен соблюдаться народнохозяйственный подход, который предполагает:

• оценку эффективности мероприятий НТП по условиям использования продукции с учетом всех сопутствующих позитивных или негативных результатов в других сферах народного хозяйства, включая социальную, экологическую и внешнеэкономическую сферы;
• расчет экономической эффективности по всему циклу разработки и реализации мероприятий НТП за установленный для каждого мероприятия период, включая проведение НИОКР, освоение и серийное производство, а также период использования результатов осуществления мероприятия в народном хозяйстве;
• применение в расчетах системы экономических нормативов и других устанавливаемых ограничений, учет экономической неравноценности затрат и результатов, осуществляемых и получаемых в различные моменты времени, что достигается их приведением к единому расчетному году;
• применение сметной стоимости, тарифов, цен (действующих и перспективных), отражающих качество продукции и ее эффективность для потребителя [14, с. 157].

Экономический эффект, определяемый по условиям использования  продукции, отражает суммарный вклад  всех стадий цикла «НИОКР—производство—использование» и рассчитывается до установления цен  на научно-техническую продукцию  и продукцию производственно-технического назначения.

Величина экономического эффекта, определяемая по условиям использования  продукции, должна учитываться при  установлении цен на соответствующую  продукцию. Если в условиях использования  повышается качество продукции, то расчет экономического эффекта проводится по ценам, учитывающим изменение  эффективности использования этой продукции у потребителей.

После принятия решений  о ценах на продукцию по всему  циклу осуществления мероприятий  НТП определяется величина экономического эффекта по условиям производства каждого  вида продукции.

Общий подход к выбору наилучшего варианта реализации мероприятий  НТП на этапе ТЭО сводится к  следующему:

• отбираются варианты из потенциально возможных, каждый из которых удовлетворяет всем заданным ограничениям: социальным стандартам, экологическим требованиям, по времени реализации и др. В число рассматриваемых вариантов включаются наиболее прогрессивные, технико-экономические показатели которых превосходят или соответствуют лучшим мировым достижениям (не только освоенным в производстве, но и намечаемым к выпуску в перспективе). При этом должны учитываться возможности закупки техники за рубежом в необходимом количестве, организации собственного производства на основе приобретения лицензий и совместного производства с зарубежными странами;
• по каждому варианту из числа допустимых определяются (с учетом динамики) затраты, результаты и экономический эффект;
• лучшим признается вариант, у которого величина экономического эффекта максимальна либо при условии тождества полезного результата затраты на его достижение минимальны [3, с. 173].

Экономический эффект мероприятия НТП рассчитывается по условиям использования продукции  за расчетный период. Суммарный по годам расчетного периода экономический  эффект рассчитывается по формуле:

(1.1)

где Эт — экономический  эффект мероприятия НТП за расчетный  период;

Ст — стоимостная  оценка результатов осуществления  мероприятия НТП за расчетный  период;

Зт — стоимостная  оценка затрат на осуществление мероприятия  НТП за расчетный период.

Расчет экономического эффекта проводится с учетом приведения разновременных затрат и результатов  к единому для всех вариантов  мероприятия НТП моменту времени  — расчетному году.

В качестве расчетного года обычно принимается наиболее ранний из всех рассматриваемых вариантов  календарный год, предшествующий началу выпуска продукции или использования  в производстве новой технологии, новых методов организации труда  или управления.

Приведение разновременных затрат и результатов всех лет  периода реализации мероприятия  к расчетному году осуществляется путем  умножения их величины за каждый год  на коэффициент приведения. Последний  определяется исходя из нормативов приведения разновременных затрат и результатов.

Стоимостная оценка результатов за расчетный период определяется по формуле

(1.2)

где Ct — стоимостная  оценка результатов в t-м году расчетного периода;

tn — начальный  год расчетного периода; 

tk — конечный  год расчетного периода; 

at — коэффициент  приведения к расчетному году.

В качестве начального года расчетного периода принимается  год начала финансирования работ  по осуществлению мероприятия, включая  проведение научных исследований. Конечный год расчетного периода определяется моментом завершения жизненного цикла  мероприятия НТП, включающего разработку, освоение, серийное производство, а  также использование результатов  осуществления мероприятий в  народном хозяйстве. Конечный год может  определяться плановыми (нормативными) сроками обновления продукции по условиям ее производства и использования  или сроками службы средств труда (с учетом морального старения). При  отсутствии таких нормативов конец  расчетного периода устанавливается  с учетом специфики отрасли [5, с. 154].

Стоимостная оценка результатов определяется как сумма  основныхи сопутствующихрезультатов.

Расчет производится как по предметам труда, так и  средствам труда.

Для новых предметов  труда стоимостная оценка основных результатов мероприятийопределяется  по формуле:

(1.3)

где- объем применения новых предметов труда в году t,