Паблик Рилейшнз в государственном управлении

   Административно-командная модель практически не известна на Западе, но имеет давние традиции в России еще с советских времен. Главным ресурсом такой модели является власть. Государственный аппарат может осуществлять свое влияние в различных видах: ограничение рекламного времени в государственных СМИ, отводимого конкурентам, изъятие агитационного материала, задержание пикетов, препятствование деятельности СМИ, сотрудничающих с оппозицией, прямая подтасовка результатов выборов. Подобная модель встречалась в некоторых регионах России, особенно в национальных республиках. Однако ориентация на административно-командную модель может иметь отрицательные последствия даже в отдаленных от центра политической жизни регионах.

   Организационно-партийная модель делает упор на работу региональных отделений партии или общественно-политической организации. Основным ресурсом такой кампании является организация. Основное отличие от предыдущих моделей заключается в том, что она проводится по принципу постоянного присутствия в регионе, городе, районе, деревне и т.п. При такой модели организации избирательной кампании агитация практически никогда не прерывается и только усиливается во время выборов.  

   Комплексная модель сочетает в себе в той или иной пропорции все предыдущие примеры. Примером такой кампании можно считать организацию президентских выборов Б.Н. Ельцина в 1996 г. Это был яркий образец «тотальной» избирательной кампании, где применялись как рыночные, так и командно-административные методы. Конечно, это потребовало значительных расходов. По оценкам экспертов, прямые финансовые и материальные затраты на рекламную кампанию Б. Ельцина на два порядка превысили расходы всех остальных кандидатов вместе взятых.

   В 2000 году после отставки Б.Н. Ельцина  пост Президента РФ занял В.В.  Путин. В то время он был  мало известен в широких кругах  населения. Это способствовало  созданию имиджа благочестивого  и честного человека, семьянина,  который не злоупотребляет алкоголем в противовес предшественнику, любит свою страну. Бывшее прошлое во внешней разведке, служба в России и ГДР укрепило этот образ. Результатом этой ПР-кампании стал численный перевес голосов на выборах.

   В 2010 году будучи уже премьер-министром  страны, как отмечают аналитики, снова начал активную ПР-кампанию перед очередными выборами.

   «1 сентября  завершилось 11-дневное турне премьер-министра  России Владимира Путина по  Сибири и Дальнему Востоку. Турне началось с Норильска и закончилось Красноярском. Кроме того, премьер посетил Тикси, Петропавловск-Камчатский, Хабаровск и Читу. По данным «КП», за это время Путин провел около 20 совещаний на разные темы и дал более 40 распоряжений и указаний. Такая концентрация и интенсивность работы Путина сразу спровоцировала разговоры о начале его избирательной кампании.  

   В западных  СМИ часто обсуждаются две  основные версии. Первая – это  стремление премьера преодолеть  последствия пожаров в России, которые способны оказать негативное  влияние на рейтинги участников тандема. После завершения кампании по тушению пожаров ФОМ и ВЦИОМ зафиксировали рост рейтингов президента и премьера. По данным ВЦИОМ, опросившего 28-29 августа 1600 человек в 42 областях, уровень одобрения Дмитрия Медведева в последнюю неделю августа составил 69%, а Владимира Путина — 73%. Отметим, что в начале августа (период наиболее сильных пожаров) рейтинг поддержки президента снизился с 72 до 66%, а премьера — с 73 до 70%.

   Вторая  версия – это подготовка Путина  к президентским выборам. В  соответствии с этой версией, Путин принял для себя решение вернуться на пост президента в 2012 году и поэтому заинтересован в наращивании своего информационного присутствия, в усилении образа «национального лидера», расширении позитивной составляющей в своем восприятии со стороны электората. Считают, что кампания началась с момента встречи Путина с российскими агентами, высланными недавно из США. Затем он отправился в Крым и там посетил слет байкеров. Он также побывал в Великом Новгороде, где принял участие в раскопках.

   Специфика  активности Путина в большей  степени связана не с решением  государственных задач или выработкой  тех или иных рутинных решений.  Эта активность подчеркнуто публична  и показательна: она заведомо  задумана и реализована как  демонстрационная акция, нацеленная на широкую аудиторию. Еще совсем недавно Путин лично тушил пожары на самолете, а теперь проехал сотни километров за рулем, ведя беседы с журналистами. Более того, такие беседы в неформальной обстановке по всему спектру внутренней и внешнеполитической повестки дня позволяют говорить о попытке презентовать собственное видение происходящего».

   Деятельность Путина в случае тушения пожаров можно охарактеризовать как кампанию «от двери до двери», которая призвана обеспечить личные контакты кандидата с избирателями. Она особенно эффективна с точки зрения мотивации их поведения, ведь людям преимущественно запоминаются «живое» общение, контакты «с глазу на глаз». Поэтому такие встречи помогают кандидату получить дополнительные голоса.

   «В то  же время, против версии о предвыборной кампании Путина есть свои основания. Для него подобное публичное поведение – это форма нормального политического существования, это его политический стиль. Каждый год, вне привязки к конкретным электоральным циклам, он впечатляет аудиторию теми или иными действиями, вполне в духе любой классической ПР-кампании.  

   Определить  в какой пропорции Путин реализует  свою традиционную тактику позиционирования  политического лидера и стремление  повысить свои электоральные  рейтинги к 2012 году – практически невозможно. Особенно на фоне неясности, кто из двух участников тандема намерен возглавить государство после следующих президентских выборов. Однако вне зависимости от этого, можно констатировать, что Путин уделяет гораздо больше внимания проблеме собственного позиционирования и удержания, наращивания рейтингов. Это гарантирует ему как минимум сохранение возможности в любой момент вернуться на пост президента. Воспользуется ли он этой возможностью или нет, остается интригой. Однако в отличие от всех прошлых лет, когда Путин реализовывал стратегию формирования образа антикризисного менеджера, лидера, сейчас актуальность и эффективность такой стратегии заметно снижается в силу двух важнейших факторов.

   Во-первых, став президентом России в 2000 году, Путин очень долгое время имел возможность использовать ресурс контраста со своим предшественником Борисом Ельциным, для которого главным подтверждением его дееспособности были сообщения пресс-службы о его работе с документами. Позднее эффективность этого фактора, конечно, снизилась, но уступила место безальтернативности. Путин казался единственным работающим руководителем, способным принимать и реализовывать не просто решения, а амбициозные задачи.

   Сейчас  ситуация принципиально иная. Появился не менее дееспособный преемник, который если и несколько уступает Путину по рейтингу, популярности и уровню доверия, то, по крайней мере, лишает Путина монополии на роль безальтернативного дееспособного лидера.

   Во-вторых, гораздо более активно стал работать фактор общественного контроля через интернет. Блогосфера стала фактически приближаться к выполнению роли «четвертой власти». На основании сообщений и скандалов в сети власти стали принимать свои решения. Многие события и факты оказывается просто невозможным «обойти» вниманием, так как любой скандальный эпизод мгновенно становится предметом пристального разбирательства. Совсем недавно тушение Путиным пожара с самолета стало поводом для крайне острой критики со стороны либеральных СМИ и интернет-пользователей. Теперь под объект критики попал автопробег Путина по маршруту Хабаровск-Чита-Норильск-Красноярск за рулем отечественного автомобиля. Первое время в беседах с народом он хвалил произведение отечественного автопрома, однако, через некоторое время машина сломалась. Сначала сопровождавшие Путина журналисты написали, что он вынужден был пересесть в другую машину, однако пресс-секретарь премьера опроверг эти сообщения и заявил, что «Ладу-Калину» в дороге не меняли. Между тем местные жители сняли видео, на котором видно, что в многочисленном кортеже Путина ехали сразу две «Лады-Калины» желтого цвета. В некотором отдалении, но сразу за основным кортежем ехал автоэвакуатор с третьей машиной той же марки и такого же цвета. Такие разоблачения значительно снижают эффективность такого «пиара».

   Публичная  активность Владимира Путина  создает сразу несколько проблемных  тем. В первую очередь, это  касается его отношений с Медведевым: чем более активен премьер,  тем больше разговоров о возможных  разногласиях между двумя участниками тандема, и тем сильнее «давление» на тандем со стороны информационного пространства. Это стилистические и часто, как создается впечатление, и некоторые содержательные разногласия между Путиным и Медведевым по поводу разных аспектов внутренней и внешней политики.

   Вторая  проблема – эффективность кампании  Путина. По сути, многие его шаги  для одной части общества являются  поводом для подтверждения поддержки  премьера, а для другой - возможностью  для критики в его адрес.  А это провоцирует рост напряженности информационного поля и потенциально подталкивает участников политической жизни к более активным действиям.

   Третья  проблема – избыточность предпринимаемых  действий для решения конкретной  задачи избрания президента. Если  Путин захочет вернуться на должность главы государства, он сможет получить электоральную поддержку без особых проблем, даже не ведя активную избирательную кампанию, тем более начатую за столь долгое время до выборов.

   В этой  ситуации Путину, как представляется, выгоднее постоянно поддерживать в оптимальном состоянии свой лидерский образ, давать понять как элите, так и обществу в целом, что именно он является основной фигурой политической жизни страны, вне зависимости от того, станет он президентом или сохранит нынешнюю расстановку сил. Представляется, что окончательный выбор между возвращением на пост президента и сохранением «статус-кво» (возможно, в несколько видоизмененной форме) еще не сделан»²¹.

   В заключение  нужно подвести некоторые итоги  и сделать выводы:

   1. ПР в деятельности политических субъектов - это очень важное направление деятельности, поскольку именно при помощи ПР-технологий политическим субъектам удается собирать голоса избирателей в свою поддержку.

   2. Исходя  из вышесказанного, особенно важной  задачей служб ПР в политических партиях и общественно-политических движениях современной России является поиск и определение своей социальной базы, поддержание постоянных связей с ней, отслеживание изменений в ее настроении и взглядах на текущую политическую ситуацию.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

   Паблик  рилейшнз берут на себя важную  функцию посредника между властью  и обществом, информируя и разъясняя  населению действия власти и  получая обратную связь.

   При этом  деятельность государственных органов  управления становится понятной для населения, оно видит, что действия власти не противоречат законодательству, и что интересы общества учитываются при принятии управленческих решений.

   ПР в  государственном управлении обладает  рядом важных особенностей по  сравнению с ПР в других сферах:

1. Деятельность служб государственного ПР направлена на работу с особыми группами – бюрократическим аппаратом, политиками и политическими партиями, обладающими специфическими чертами.
2. Государственный ПР включен в экономическую, социальную, юридическую, международную деятельность, что обуславливает универсальность знаний ПР-специалиста.
3. Качество принятых решений очень важно для государственных структур, так как они влияют на жизнедеятельность общества людей. ПР направлен на улучшение этого качества.
4. ПР-службы представляют государственные интересы, которые не могут преследовать личные цели.
5. Взаимодействие граждан с властными структурами более сильное, чем с коммерческими. Граждане способны влиять на государство, но и государство влияет на граждан. Причем второе более ощутимо. Граждане не могут избежать взаимодействия с властью. ПР призван обеспечить явные и скрытые механизмы этого взаимодействия.

Список используемой литературы

 

1. Алешина И.В. Паблик рилейшнз для менеджеров и маркетеров/ И.В. Алешина. – М.: Гном-пресс, 2007. - 274 с.
2. Антипов К.В. ПР для коммерсантов/ К.В. Антипов, Ю.К. Баженов. – М.: Дело, 2005. – 263 с.
3. Борисова А.Ю. Роль PR в государственной системе/ А.Ю. Борисова, В.В. Лазутин. – М.: РАСО, 2000. – 237 с.
4. Володина Л.В. PR: современные технологии/ Л.В. Володина. – СПб.: ИВЭСЭП, Знание, 2008. – 263 с.
5. Завьялов П.С. Формула успеха: Маркетинг/ П.С. Завьялов, В.Е. Демидов. – М.: Международные отношения, 2006. – 347 с.
6. Комаровский В.С. Связи с общественностью в политике и государственном управлении/ В.С. Комаровский. - М., 2003. – 399 с.
7. Королько В.Г. Основы паблик рилейшнз/ В.Г. Королько. – М.: Рефл-бук, 2007. – 395 с.
8. Котлер Ф. Маркетинг-менеджмент/ Ф. Котлер. – СПб.: Питер, 2006. – 464 с.
9. Лукашенко М.А. PR: теория и практика: учебник/ М.А. Лукашенко, Д.Е. Баранов, Е.В. Демко. – М.: Маркет ДС, 2010. – 328 с.
10. Ольшанский Д.В. Политический PR/ Д.В. Ольшанский. – СПб.: Питер, 2005. – 544 с.
11. Ходяченко В.Б. Маркетинг в бизнесе/ В.Б. Ходяченко, О.А.       Слободина. – СПб, 2007. – 290 с.
12. Чумиков А. Связи с общественностью/ А. Чумиков. – М.: Дело, 2005. – 358 с.
13. http://www.qwas.ru/belarus/ucpb/Putin-nachal-predvybornuju-kampaniju/