Особенности лоббизма в российском обществе

 

  

 

 

          

Содержание. 

 

 

                             

 Введение.                                                                      с.3                                            

1. Понятие и виды лоббизма.                                          с.4                                   

  2. Общественное значение лоббизма.                            с.8                                   

3. Особенности лоббизма  в российском обществе.      с.11                        

 Заключение.                                                                  с.15                                                                                             

 Список  использованной литературы                         с. 16                          

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

 

Введение.

 
 
           

 В современном демократическом  обществе существует множество

различных добровольных объединений людей (групп интересов), стремящих-

ся довести свои требования до властных структур. Одни из них используют

экономические рычаги, другие действуют менее заметно- в коридорах власти. Наиболее распространённой формой воздействия этих организован-

ных (групп интересов) на органы власти является лоббирование. В развитых

странах Запада лоббисты представляют собой штат высококвалифицирован-

ных специалистов, способных собрать необходимую информацию и склонить

органы власти к принятию решения в пользу той группы, интересы которой

они представляют. Часто лоббисты выполняют роль посредников в разного

рода сделках между группами интересов и политическими деятелями, в том

числе законодателями и членами правительства, тем самым оказывая су-

щественное влияние на формирование политического курса страны. Таким

образом, лоббизм занимает важное место в механизме демократии. Исходя из

этого тему реферата следует признать весьма актуальной и важной для

понимания механизма функционирования современного демократического

государства. Целью настоящей работы является рассмотрение лоббизма как

политико-правового явления. Полагаю, что достижение данной цели возмож-

но при решении следующих задач: во-первых, следует рассмотреть понятия и виды лоббизма; во-вторых, показать его общественное значение; и в-треть-

их, необходимо показать специфику российского лоббизма. Цель и задачи

настоящей работы нашли своё отражение в её структуре.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
                              

1. Понятие и  виды лоббизма.

 
  

 Необходимым атрибутом  политической жизни демократического  общества

выступает такое политико-правовое явление как лоббизм. Этот термин про-

исходит от английского слова «lobbi», что означает вестибюль, прихожая,

кулуары. Политический оттенок это слово приобрело в 19 веке в США. 

 В то время министры  и сенаторы в вестибюлях гостиниц, где они отдыхали,

часто встречались с разными людьми, выслушивали их просьбы и давали слово- зачастую не бескорыстно, а за деньги- выполнить обещание*. Так термин «лоббирование» стал обозначать покупку голосов за деньги.       

 В Англии подобная  политика долгое время считалась  предосудительной, поэтому слово вошло в лексический фонд лишь в 20 веке,

впоследствии его заимствовали и другие страны.               

 «Лоббизм»- термин, обозначающий  разветвлённую систему контор

и агенств монополий или организованных групп при законодательных органах, оказывающих давление (вплоть до подкупа) на законодателей и

чиновников в целях принятия решений (определённых законопроектов, по-

лучения правительственных заказов, субсидий) в интересах представляемых

ими организаций**.       

 Само слово «лоббизм» неоднозначно оценивается общественным созна-

нием, ибо имеет как легальный, так и «теневой» смысл. Если говорить о

втором содержании, то, как правило, термин «лоббизм» здесь приобретает

сугубо отрицательное значение, нередко синонимично понятиям «блат»,

«протекционизм», «подкуп», покупка голосов в чьих-либо корыстных или

узкопартийных интересах в ущерб интересах другим, прежде всего общест-

венным. Крайним выражением негативного лоббирования могут выступать

незаконное давление на представителей власти, взяточничество, коррупция,

с помощью которых принимаются управленческие решения в интересах

определённых групп или лиц. Отрицательное отношение к лоббизму форми-

руется именно в следствии подобной практики «влияния» на управленчес-

кие решения. Разумеется, это лишь одна сторона медали, показывающая не

только силу и возможности различных социальных структур, но и уязвимые,

слабые «места» власти.                

 В позитивном смысле  лоббизм характеризуется как  здоровое, нор-

мальное, жизненно необходимое явление, выступающее в качестве институ-

та демократического процесса. Ведь лоббизм как система организационного

оформления, выражения и представительства разнообразных и групповых

интересов- столь же неотъемлемый элемент общества, как и наличие в нём

этих разнообразных групповых интересов, каждый из которых настойчиво

стремится привлечь к себе внимание властей.         

______________________________________________________________________

*См.:Ларин С. Кто правит  Америкой?...Лоббисты//Российская газета 1993г. 6марта.

**См.:Словарь иностранных  слов.М.1988.С.282.

 
 
                                                                                                                                   

 Лоббизм в этом смысле  есть форма законного влияния  «групп давления»

на управленческие решения государственных органов в целях удовлетворе-

ния интересов определённых социальных структур(организаций,ассоциаций,

территориальных образований, слоёв общества и т.п.).     

 Лоббизм весьма жёстко  связан с политической властью. Можно даже

вывести такую закономерность: лоббизм больше там, где больше реальной

власти*. Лоббизм – своего рода признак власти, её специфическая черта,

«отметина». И наоборот, он не будет проявляться там, где власть отсутствует

или где она выступает лишь в качестве номинальной силы.     

 Лоббизм как полноценный  институт появляется тогда, когда  уже сущест-

вуют два необходимых условиях: - возникает большое многообразие интере-

сов в обществе вследствии его социальной дифференциации, расслоения,

«специализации»; - расширяется доступ к власти на основе политического

плюрализма, что характерно прежде всего для демократических режимов.

В связи с тем, что власть объективно не в состоянии удовлетворить одновре-

менно и наиболее полно все интересы, возникает проблема очерёдности, при-

оритета осуществления тех или иных интересов. Отсюда закономерно стрем-

ление различных групп и слоёв общества воздействовать на поведение госу-

дарства в целях переориентации политики в свою пользу, стимулировать его, принимать выгодные для них управленческие решения.        

 В США, где лоббизм  широко используется, выделяют следующие  формы

лоббистской деятельности: - выступление на слушаниях в комитетах Конгре-

сса с изложением позиций заинтересованных сторон;- составление проектов

законов и предложений для внесения их на обсуждение парламента;-органи-

зация пропагандистских компаний в пользу или против готовящегося реше-

ния и компании «давления с мест» (потоки писем, телеграмм, телефонных

звонков в адрес законодателей, личные визиты влиятельных местных изби-

рателей к своим депутатам) и т.п.     

 Для наиболее эффективной  реализации целей лоббизма в  США сущест-

вуют развитые материальные структуры. Во-первых, практически все круп-

ные корпорации, предпринимательские союзы, профессиональные ассоциа-

ции, общественные и различные специализированные организации имеют

в своём составе особые, занимающиеся только лоббистской деятельностью

подразделения, насчитывающие до нескольких десятков и даже сотен чело-

век (как правило, бывших советников, сенаторов, министров, чиновников,

юристов и прочих специалистов, имеющих крепкие связи, соответствующих

способностей и качества). Во-вторых, заинтересованные группы, особенно

монополии, активно пользуются услугами наёмных лоббистов, в роли кото-

рых чаще всего выступают влиятельные юридические, пропагандистские и

консультативные(профессионально-лоббистские) фирмы или их ведущие

сотрудники. Наконец, нередко создаются организации типа предпринима-

тельских, профессиональных или общественных по членству и другим приз-

накам, но целиком или преимущественно лоббистские по назначению**. 

*См.: Политология для  юристов:Курс лекций/ Под ред. Н.И.Матузова, А.В.Малько.М.Юристъ    

1999г.С.449.

**См.:Современные Соединённые  Штаты Америки:Энциклопедич.справочник  М.1988.С.83-84.   

 

 

 Лоббизм может проявляться в разных сферах и соответственно иметь

различные виды. Например в зависимости от того, в какой ветви власти

«решается вопрос», можно выделить законодательное, исполнительное и

судебное лоббирование.   

 Условно можно говорить, что лоббизм в средствах массовой информации,

которые в связи с их мощным воздействием на сознание и поведение людей в

сфере политики обосновано считается «четвёртой ветвью власти». Сам же

лоббизм (на Западе, в США) достаточно престижный вид деятельности, неко-

торые называют его «пятой ветвью власти». В зависимости от того, в каком

управленческом решении достигаются цели лоббирования, оно может под-

разделяться на правотворческое (лоббизм в законодательных органах через

нормативные акты)*, правоприменительное(лоббизм через акты примене-

ния права) и правоинтерпритационное (лоббизм через акты толкования

прва). В зависимости от характера интереса, который «продавливается»,

можно выделить политическое, социальное, экономическое, финансовое,

правовое и другое лоббирование. В зависимости от времени действия бывает

«одноразовый» и постоянный лоббизм. В зависимости от того, на каком уровне власти происходит лоббирование, оно может классифицироваться на

федеральное(осуществляется в системе высших органов государственной власти и управления) и местное(осуществляется в республиканских, крае-

вых, областных органах).   

 В зависимости от  того, в чью пользу «решается  вопрос», лоббирование может подразделятся  на следующие разновидности.   

 Лоббирование различных  социальных структур: общественных организаций, движений, партий, групп, слоёв(профсоюзы, антивоенные и

экологические движения, предпринимательские союзы и т.д.). Например в

США пожилые граждане объединяются в ассоциации, защищающие их пра-

ва, осуществляющие лоббистскую деятельность в Конгрессе, организующие

компании в пользу или против тех или иных мер, затрагивающих их интере-

сы.       

 Ведомственное лоббирование- это лоббизм минестерств, ведомств, госу-

дарственных комитетов, отраслевое «продавливание» тех или иных интере-

сов.   

 Региональное лоббирование-это  воздействие на власть со стороны  предста-

вителей респупблик, краёв, областей, районов и прочих мест, «выбивающих»

определённые льготы и преимущества длярегионов.    

 Иностранное лоббирование- это влияние зарубежных «групп давления»

либо национальных общин на те или иные государственные органы с целью

добиться от них определённых решений. Так, значительное место в структу-

рах американского общества занимают лобби- еврейское, польское, арабское

и др. Все они, в силу своих возможностей, пытаются «толкать» интересы на-

циональных общин и стран, выходцами из которых являются.                                                                                                                                                                              

       *См.: Бятец М.В. Лоббизм в правотворческой деятельности// Правоведение 1998г. №1с.46.       

 

 
 

 Наиболее действенные  рычаги при этом-деньги, пресса, голоса  избирателей,

переплавляемые во влияние. Выходцы из России- эмигранты и их потомки-

составляют по численности одно из наиболее заметных национальных мень-

шинств в США. Однако русского лобби как такового в США не было и нет*.

Что же касается самой России, то в ней, лоббирование иностранных интере-

сов на сегодняшний день ведётся более активно, чем своих собственных.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
                           

2. Общественное  значение лоббизма.     

 

 

    Лоббизм имеет важное  значение для различных сфер  жизни общества.

При этом он вносит в жизнедеятельность любого общества как позитивные,