Эволюция государственного строя Древнего Рима

Власть магистратов подразделялась на высшую (imperium) и общую (potestas). В imperium включались высшая военная власть и право заключать перемирие, право созывать сенат и народные собрания и председательствовать в них, право издавать приказы и принуждать к их исполнению, право суда и назначения наказания. Эта власть принадлежала диктатору, консулам и преторам. Диктатор имел "высочайший империум" (summum imperium), включавший право приговаривать к смертной казни, не подлежащее обжалованию. Консулу принадлежал большой империум (majus imperium) - право выносить смертный приговор, который мог быть обжалован в центуриатном собрании, если он был вынесен в городе Риме, и не подлежал обжалованию, если был вынесен за пределами города. У претора был ограниченный империум (imperium minus) - без права приговаривать к смертной казни [2, с. 142].

Власть potestas принадлежала всем магистратам и включала в себя право отдавать распоряжения и налагать штрафы за их невыполнение.

Магистратуры делились на ординарные (обычные) и экстраординарные, (чрезвычайные). К ординарным магистратурам относились должности консулов, преторов, цензоров, квесторов, эдилов и др.

Консулы (в Риме избирались два  консула) были высшими магистратами и возглавляли всю систему  магистратур. Особенно существенными  были военные полномочия консулов: набор в армию и командование ею, назначение военачальников, право  заключать перемирие и распоряжаться  военной добычей. Преторы появились  в середине IV в. до н.э. в качестве помощников консулов.

Два цензора избирались раз в  пять лет для составления списков  римских граждан, распределения  их по трибам и разрядам и для  составления списка сенаторов. Кроме  того, к их компетенции относилось наблюдение за нравственностью и  издание соответствующих эдиктов. Квесторы, бывшие сначала помощниками  консулов без специальной компетенции, со временем стали ведать (под контролем  сената) финансовыми расходами и  расследованием некоторых уголовных  дел [1, с. 57].

Коллегии "двадцати шести мужей" состояли из двадцати шести человек, входивших в пять коллегий, ведавших надзором за тюрьмами, чеканкой монеты, очисткой дорог и некоторыми судебными  делами.

Особое место среди магистров  занимали плебейские трибуны. Их право  veto играло большую роль в период завершения борьбы плебеев за равноправие. Затем, по мере увеличения роли сената, активность плебейских трибунов пошла на убыль, а попытка Гая Гракха во II в. до н.э. усилить ее окончилась крахом [4, с. 85].

4.Кризис республики и становление монархии. Государственная организация       принципата

Во II-I вв. до н.э. развитие рабовладельческого общества в Риме приводит к обострению всех его классовых и социальных противоречий. Сдвиги в экономике, расширение и изменение форм эксплуатации рабского труда, ее интенсификация сопровождались усилением конфликтов между группировками правящих верхов рабовладельцев, а также между ними и большинством свободных, малоимущих и неимущих. Успешная завоевательная политика, превратившая Средиземное море во внутреннее море Римского государства, подчинившая ему почти всю Западную Европу до Рейна, поставила перед Римом новые сложные военные и политические проблемы подавления завоеванных народов, обеспечения управления ими.

В этих условиях становится все более  очевидным, что старое политическое устройство уже бессильно справиться с возникшими и обострившимися противоречиями. Рим вступает в период кризиса, который  коснулся прежде всего существующих политических учреждений, устаревшей полисной формы государственного устройства, аристократического политического  режима правления нобилей, замаскированного республиканской формой правления, создавшей видимость власти римского народа. Возникла объективная потребность  их перестройки, приспособления к новым  историческим условиям [1, с. 153].

Постепенно власть императоров  усиливается. Необходимость в ее маскировке республиканскими учреждениями и влияние республиканских традиций, проявлявшееся в периодически возникавших  конфликтах между императором и  сенатом, уходят в прошлое. К концу II в. сенат окончательно отстраняется от управления. Оно переходит к  чиновничье-бюрократическому и военному аппарату, возглавляемому императором. В конце III в. монархия утверждается в чистом виде.

Период империи принято делить на два этапа:

1) принципат (I в. до н.э. - III в.  нэ.), от "принцепс-сенатус" - первый  сенатор. Этот титул впервые  получил от сената основатель  империи Октавиан Август, поставленный  первым в списке сенаторов  и получивший право первым  выступать в сенате, что позволяло  предопределять решения последнего;

2) доминат (III-V вв.), от "доминус" - господин, владыка, что свидетельствовало  об окончательном признании абсолютной  власти императора.

 Переход управления государством  к принцепсу произошел благодаря  наделению его высшей властью  imperium, избранию на важнейшие должности, созданию им отдельного от магистратур чиновничьего аппарата, обеспечиваемого образованием собственной казны принцепса, и командованию всеми армиями [4, с. 93].

Уже Октавиан получил imperium, включавший помимо традиционного командования армией (он взял на себя командование всеми армиями) право объявлять войну, заключать мир и международные договоры, содержать собственную гвардию (преторианские когорты), право высшего уголовного и гражданского суда, право толковать законы. Постановления принцепса начинают рассматриваться как имеющие силу закона, и к концу принципата общепризнанным станет положение: "что решил принцепс, то имеет силу закона".

Принцепсы избираются в нарушение  республиканских традиций одновременно консулами, цензорами и народными  трибунами (Октавиан 13 раз избирался  консулом, 3 раза цензором и 37 раз народным трибуном). Как консул он мог, воспользовавшись правом интерцессии, отменить решение  любого магистрата, как цензор - формировать  сенат из своих сторонников, как  трибун - наложить вето на постановление  сената или решение магистрата. Кроме  того, Октавиан получил звание понтифика - верховного жреца, ведавшего отправлением религиозных культов.

Первоначально власть принцепса не была наследственной. Юридически он получал  власть по решению сената и римского народа, но он мог указать своего преемника (обычно сына или усыновленного), которого сенат и избирал принцепсом. Вместе с тем все чаще бывали случаи свержения принцепсов и назначения новых в результате дворцовых  переворотов, совершаемых с помощью  армии. Преемники Октавиана стали  пользоваться теми же полномочиями, постепенно усиливая власть принцепса, хотя поначалу им приходилось иногда преодолевать оппозицию сената [3, с. 205].

Компетенция сената существенно изменяется. Поскольку из народных собраний сохранились  только трибутные, созывавшиеся к тому же все реже, с I в. постановления  сената - сенатус-консульты получают силу закона. Но право принцепса  назначать сенаторов и периодически проводившиеся принцепсами "чистки" сената привели к тому, что со II в. сенат практически только утверждал  предложения принцепса. Почти то же произошло с перешедшим от народного  собрания к сенату правом избирать и контролировать магистратов - часть  из них могла быть избрана только из кандидатов, предложенных принцепсом. Ограничиваются права сената по распоряжению государственными финансами и управлению провинциями. Полностью утрачивается его компетенция в военной  и внешнеполитической областях.

Параллельно с республиканскими магистратурами создается императорский чиновничий аппарат, на вершине которого стояли совет и канцелярия принцепса, в  которую входило несколько ведомств со штатом чиновников. В совет включались префекты, "друзья" императора, начальники ведомств канцелярии [3, с. 207].

В канцелярию входили ведомства  финансов, прошений, официальной переписки, личного имущества императора, императорского суда и др. Члены совета, выполнявшего совещательные функции, и начальники ведомств канцелярии назначались самим  принцепсом из его приближенных. Чиновничьи должности стали получать и вольноотпущенники  императора, и даже его рабы. К  высшим чиновникам, назначавшимся из сенаторов и всадников, относились префект претория, командовавший  императорской гвардией, префект  города Рима, распоряжавшийся полицейскими когортами, префект Египта, префект, отвечавший за снабжение продовольствием и др.

Произошла реорганизация управления провинциями, ставшими составными частями  Римского государства. Они были разделены  на императорские и сенатские. Первые управлялись назначаемыми принцепсом легатами, осуществлявшими военную  и гражданскую власть с помощью  собственного совета и канцелярии, вторые - назначаемыми сенатом проконсулами и пропреторами, избиравшимися из сенаторов по жребию и находившимися  в двойном подчинении - сената и  принцепса.

Создаваемый чиновничий аппарат не представлял собой стройной системы  и был, особенно в первые века империи, сравнительно малочисленным. Но по сравнению  с республиканским он обеспечивал  более эффективное управление разросшимся  государством в силу складывающейся централизации и иерархии чиновничества.

Разделение провинций на императорские  и сенатские имело еще одно важное последствие. Доходы с сенатских  провинций поступали в государственную  казну, которой распоряжался сенат, доходы же с императорских провинций  шли в казну принцепса - фикс. Поскольку  к первым были отнесены немногочисленные (11 из 45), давно завоеванные и, следовательно, разграбленные Римом провинции, казна сената была перманентно скудной, а порой и пустой. Императорские  провинции были завоеваны сравнительно недавно, и ограбление их только начиналось, что давало принцепсу громадные  доходы, увеличиваемые поступлениями  от императорских поместий и широко практиковавшихся проскрипций. Сенат  иногда вынужден был брать у принцепса  деньги взаймы [2, с. 156].

Постепенно власть принцепса распространялась и на сенатские провинции, и к III в. они все стали императорскими.

5.Система управления при доминате. Реформы Диоклетиана и Константина. Падение Западной Римской империи.

Уже в период принципата рабовладельческий  строй в Риме начинает клониться  к упадку, а во II-III вв. назревает  его кризис. К III в. становятся все  более частыми и широкими восстания  рабов, почти неизвестные начальному периоду принципата. К восставшим рабам присоединяются колоны и свободная  беднота. Положение осложняется  освободительным движением покоренных Римом народов. От захватнических войн Рим начинает переходить к оборонительным. Резко обостряется борьба за власть между враждующими группировками  господствующего класса. После правления  династии Северов (199-235 гг.) наступает  полувековая эпоха "солдатских императоров", приводимых к власти армией и правивших  по полгода, году, самое большее пять лет. Большинство из них были убиты  заговорщиками.

Окончательный переход к доминату датируется 284 годом и приходом к  власти Диоклетиана, приказавшего именовать  себя Доминусом [4, с. 99].

В отличие от принципата старые республиканские  учреждения потеряли всякое общегосударственное  значение. Римом стал управлять префект, назначаемый императором и подчиненный  ему. Сенат превратился в совет  города Рима, а магистраты - в муниципальных  должностных лиц.

Большое значение для дальнейших судеб  империи имели реформы Диоклетиана, закрепленные и развитые в законодательстве Константина.

Диоклетиан провел экономическую, военную и административную реформы. В экономической области Диоклетиан попытался приостановить обесценение  денег в результате выпуска монет  с низким содержанием драгоценного металла. Он выпустил полноценные золотые  и серебряные монеты, но они скоро  исчезли из обращения, и пришлось вернуться к выпуску низкопробных монет.

Наиболее далеко идущие последствия  имела административная реформа  Диоклетиана. Сложная внутриполитическая обстановка, тяжелое внешнеполитическое положение империи, далеко зашедшие процессы экономического обособления  провинций, да и бесконечные государственные  перевороты времен "солдатских императоров", предшествовавших приходу к власти Диоклетиана, вынудили его в 285 году назначить себе соправителя - цезаря. Через год цезарь был объявлен Августом, с такой же, как у  Диоклетиана, властью по управлению частью империи. Империя была разделена  на две части - западную и восточную. Правда, законодательство еще оставалось единым, поскольку законы издавались от имени обоих императоров. Каждый из них назначал себе соправителя - цезаря. В результате возникла тетрархия, состоявшая из четырех частей, включавших 100 провинций. Рим был выделен  в особую 100-ю провинцию, но город  Рим перестал быть столицей империи. Столица Западной империи была перенесена в Медиолан (Милан), а затем в  Равенну. Столицей Восточной империи  стала Никомедия, расположенная  на восточном берегу Мраморного моря [5, с. 275].

После двадцатилетнего правления  Диоклетиана и последовавшей  борьбы за власть между его преемниками  наступает период тридцатилетнего  правления Константина (306-337 гг.), вновь  восстановившего единство власти.

Константин продолжил экономические  реформы Диоклетиана. Новая денежная реформа оказалась более удачной  и привела к стабилизации денежного  обращения. Упорядочение налогообложения  еще более усилило прикрепление колонов и ремесленников к  земле и профессии. Эдиктами Константина  ремесленные коллегии были превращены в наследственные, а постановлением (конституцией) "О беглых колонах" 332 года беглые колоны возвращались на свои участки и должны были работать закованными в цепи как рабы. Лица, укрывавшие беглых колонов, в наказание  должны были выплачивать налоги за них.

В военной области профессия  воина становилась наследственной. В армию стали широко привлекаться варвары, получавшие римское гражданство  и возможность продвигаться по служебной  лестнице вплоть до высших должностей [3, с. 198].

Завершена была и административная реформа Диоклетиана. Хотя тетрархия  была упразднена, в каждой из двух частей империи было образовано по две префектуры, управлявшиеся префектами, обладавшими  гражданской властью. Военная власть в префектурах принадлежала военным  магистрам - двум начальникам пехоты и двум начальникам конницы.