Отчет по практике в Волго-Донской транспортной прокуратуре

- кассационное представление на приговор суда;

- представление об устранении  нарушений УПК РФ;

-  требование об устранении нарушений федерального законодательства, допущенного в ходе предварительного расследования;

- постановление о направлении  материалов руководителю следственного  органа для решения вопроса  об отмене постановления следователя  об отказе в возбуждении уголовного  дела;

- постановление о возбуждении дела об административном правонарушении;

- постановление о прекращении уголовного дела;

- постановление о принятии  уголовного дела к производству;

- рапорт о результатах  поддержания государственного обвинения.

 

За период прохождения преддипломной практики в Волго-Донской транспортной прокуратуре, я приобрела навыки работы оперативных сотрудников. Считаю, что структура прокуратуры достаточно сложная, ответственная и не менее интересная.

 

 

 

 

В В Е Д  Е Н И Е

 

Одной из наиболее острой на воздушном транспорте является проблема аварийности. Анализ безопасности полетов в Российской Федерации в сравнении с уровнем безопасности в странах – членах ИКАО (Международная организация гражданской авиации) показывает негативную тенденцию роста относительного числа катастроф при выполнении воздушных перевозок на регулярных воздушных линиях.

Среди основных причин авиационных  происшествий – старение и износ  парка авиационной техники и  аэронавигационного оборудования в  условиях увеличения интенсивности  перевозок, дефицит опытного авиаперсонала, пренебрежение требованиями безопасности со стороны авиаперевозчиков в угоду коммерческим интересам, недостатки в организации летной работы. Нередки случаи сознательного превышения нормативной загрузки воздушных судов. Допускается использование контрафактных, неаутентичных авиадеталей при ремонте авиатехники, некондиционных горюче-смазочных материалов и спецжидкостей.   

Существенны недостатки в части  обеспечения защиты объектов воздушного транспорта от актов незаконного вмешательства. В частности, значительная часть имеющихся в аэропортах технических средств досмотра не соответствует современным требованиям безопасности, оснащенность аэропортов и авиапредприятий названными средствами не отвечает потребностям.

Неэффективное осуществление своих функций органами контроля и надзора на воздушном транспорте создает условия для нарушений законодательства авиапредприятиями. Зачастую требования нормативных актов о лицензировании и обязательной сертификации должным образом не исполняются. Органами госавианадзора не принимаются должные меры для устранения выявленных правонарушений, виновные лица не всегда привлекаются к административной ответственности. Со стороны Росавиации допускаются нарушения при управлении государственным имуществом, организации обязательной сертификации на воздушном транспорте.

В этих условиях существенно повышается роль прокурорского надзора за исполнением  законов в рассматриваемой сфере, регламентированная приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 01 февраля 2007 года №22 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о безопасности полетов и авиационной безопасности».   

 

П Р А В  О В О Е     Р Е Г  У Л И Р О В А Н И  Е

 

Основу законодательства, регламентирующего  вопросы обеспечения безопасности полетов и авиационной безопасности, составляют Конституция Российской Федерации, международные договоры (Российская Федерация в названной сфере является участником 7 конвенций и более 120 межправительственных соглашений о воздушных сообщениях), а также Воздушный кодекс Российской Федерации (далее ВК РФ). В соответствии с п.1 ст.2 ВК РФ воздушное законодательство состоит из данного кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Список нормативных правовых актов указан ниже.

 

О Р Г А  Н И З А Ц И Я    П Р О В Е Р К И

 

Проверками необходимо охватить территориальные  органы Росаэронавигации, Росавиации, государственного авиационного надзора  Ространснадзора, ФГУП «Управление  ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации», ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» и его филиалы, подведомственные Росавиации и Росаэронавигации организации, предприятия воздушного транспорта всех форм собственности, эксплуатантов государственной авиации (за исключением поднадзорных органам военной прокуратуры), органы внутренних дел на воздушном транспорте.

Среди основных вопросов прокурорских проверок должны быть: исполнение требований законодательства о лицензировании, сертификации, проведении в установленном порядке конкурсов, заключении государственных контрактов на размещение заказов на поставку товаров, оказание услуг, выполнение работ, связанных с обеспечением безопасности на воздушном транспорте.

Так, исполнение законодательства проверяется:

В территориальных управлениях  государственного авиационного надзора  Ространснадзора:

 

- при осуществлении контроля  и надзора за соблюдением законодательства  РФ, в том числе международных  договоров РФ (о гражданской авиации;  об обеспечении пожарной безопасности при эксплуатации воздушных судов; о транспортной безопасности);

- при осуществлении в соответствии  с законодательством РФ лицензирование  отдельных видов деятельности, отнесенных  к компетенции Службы;

- при выдаче лицензий, приостановлении  и ограничении их действий, их  аннулирование; при выдаче иных разрешительных документов в установленной сфере деятельности, предусмотренные законодательством РФ и международными договорами РФ, удостоверяющими право юридических и физических лиц осуществлять определенные виды деятельности и (или) конкретные действия;

- при осуществлении в установленном  порядке приема и учета уведомлений  о начале осуществления юридическими  лицами и индивидуальными предпринимателями  отдельных видов работ и услуг  по перечню, утвержденному Правительством РФ;

- при обеспечении в пределах  своей компетенции защиты сведений, составляющих государственную тайну;

- при организации приема граждан,  обеспечении своевременного и  полного рассмотрения устных  и письменных обращений граждан;

- при обеспечении мобилизационной подготовки Службы, а также контроле и координации деятельности подведомственных организаций по их мобилизационной подготовке;

- при организации профессиональной  подготовке работников Службы, их  переподготовке, повышении квалификации  и стажировке;

- при взаимодействии в установленном  порядке с органами государственной  власти иностранных государств  и международными организациями  в установленной сфере деятельности;

- при осуществлении в соответствии  с законодательством РФ работы  по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Службы;

- при осуществлении в установленном  законодательством РФ порядке  размещения заказов и заключении  различного рода госконтрактов. 

В территориальных органах Росавиации:

- при размещении в установленном  законодательством РФ порядке  заказов и заключении различного  рода госконтрактов;

- при осуществлении в порядке  и пределах, определенных ФЗ, актами  Президента РФ и Правительства  РФ, полномочиями собственника в отношении федерального имущества;

- при обязательной сертификации: юридических и физических лиц,  осуществляющих и (или) обеспечивающих  коммерческие воздушные перевозки,  выполнении авиационных работ;  юридических лиц, осуществляющих  техническое обслуживание и ремонт авиационной техники; аэродромов, используемых в целях гражданской авиации, аэродромов; наземного авиационного оборудования; образовательных учреждений, осуществляющих подготовку авиационного персонала гражданской авиации.

-   при обязательной аттестации авиационного персонала гражданской авиации;

- при организации работы Высшей  квалификационной комиссии гражданской  авиации; деятельности по медицинскому  освидетельствованию авиационного  персонала гражданской авиации;  организации обучения и повышения квалификации авиационного персонала гражданской авиации; организации разработки мероприятий по результатам расследования авиационных происшествий и инцидентов; аккредитации представительств иностранных организаций, осуществляющих деятельность в области гражданской авиации на территории РФ; аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров); утверждении учебных программ авиационных учебных центров по подготовке авиационного персонала гражданской авиации; лицензировании перевозок воздушным транспортом пассажиров и грузов; выдаче лицензий и сертификатов, а также их приостановление, ограничение действий и аннулирование; ведении реестра выданных лицензий и сертификатов; допуске в установленном порядке перевозчиков, имеющих соответствующие лицензии, к выполнению международных воздушных перевозок пассажиров и грузов; государственной регистрации гражданских аэродромов и аэропортов, гражданских воздушных судов; выдаче разрешений на выполнение разовых полетов воздушных судов и т.д.;  

- при осуществлении в установленном  порядке приема и учета уведомлений  о начале осуществления юридическими  лицами и индивидуальными предпринимателями  отдельных видов работ и услуг  по перечню, утвержденному Правительством  РФ;

- при обеспечении в пределах  своей компетенции защиты сведений, составляющих государственную тайну;

- при организации приема граждан,  обеспечении своевременного и  полного рассмотрения устных  и письменных обращений граждан;

- при обеспечении мобилизационной  подготовки Агентства, а также  контроле и координации деятельности подведомственных организаций по их мобилизационной подготовке;

- при организации профессиональной  подготовке работников Агентства,  их переподготовке, повышении квалификации  и стажировке;

- при взаимодействии в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

- при осуществлении в соответствии  с законодательством РФ работы  по комплектованию, хранению, учету  и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Службы.

В территориальных органах Росаэронавигации:

- при выдаче разрешения на  транзитные полеты иностранных  воздушных судов через воздушное  пространство РФ и пересечении  ими госграницы РФ; разрешения на выполнение разовых полетов; при выдаче сертификатов, в том числе, авиационного персонала; при осуществлении контроля и надзора за соблюдением юридическими и физическими лицами законодательства РФ; при ограничении действий и аннулировании сертификатов, в том числе,  авиационного персонала; при осуществлении организации использования воздушного пространства РФ; при проведении обязательной сертификации (типов систем и средств радиотехнического обеспечения полетов и управления воздушным движением; образовательных учреждений; объектов Единой системы организации воздушного движения); при участии в работе по определению технического состояния радиотехнических средств и т.д.;

- при осуществлении полномочий  по управлению государственным  имуществом и оказании государственных услуг в установленной сфере деятельности (при обеспечении руководства функционированием Единой системы организации воздушного движения; при заключении соглашений об аэронавигационном обслуживании с пользователями воздушного пространства РФ; при организации поиска и спасания пассажиров и экипажей воздушных судов, терпящих или потерпевших бедствие);

- при обеспечении в пределах  своей компетенции защиты сведений, составляющих государственную тайну;

- при организации приема граждан,  обеспечении своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан;

- при обеспечении мобилизационной  подготовки Службы, а также контроле  и координации деятельности подведомственных  организаций по их мобилизационной  подготовке;

- при организации профессиональной подготовки работников Службы, их переподготовке, повышении квалификации и стажировке.

В филиалах ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации», зональных  центрах управления воздушным движением (при исполнении законодательства, направленного на обеспечение безопасности полетов при использовании воздушного пространства и управлении воздушным движением):

- случаи опасного сближения  воздушных судов по вине авиадиспетчеров,  соблюдение требований к фразеологии радиообмена между авиадиспетчерами и экипажами воздушных судов;

- соблюдение требований о медицинском  контроле заступающих на дежурство  авиадиспетчеров;