Государственное управление в Российской Федерации

сертификации; административный контроль за соблюдением правовых норм и общеобязательных

правил; охрана правопорядка, то есть непосредственное обеспечение безопасности граждан и общества;

информационное обеспечение органов государственной власти.

Структурно органы исполнительной власти на федеральном уровне образуют Правительство

российской Федерации, которое возглавляет глава Правительства (премьер-министр). В Правительство

входят соответствующие министерства (с входящими в них различными профильными для конкретного

министерства службами, комитетами, агентствами и т.д.), ведомства и службы. Так называемый силовой

блок министерств и служб непосредственно подчинен Президенту российской Федерации, который

одновременно является Главнокомандующим, вследствие чего имеет свои полномочия в отношении

данного силового блока, в том числе, прерогативу назначения и смещения с должностей начальников

высшего и регионального уровней силовых министерств и ведомств.

На региональном уровне органы исполнительной власти исполняют те же функции в пределах

своей территориальной и административной компетенции. Структурно эти органы (часто они именуются

комитетами), могут объединяться в региональное Правительство или Администрацию и пр.

Исполнительная власть региона возглавляется губернатором (в ряде регионов эта должность может

именоваться иначе, например, президент Республики…).

Судебная власть в Российской Федерации осуществляет такие функции как: правосудие. судебный

контроль (надзор) за законностью и обоснованностью применения мер процессуального принуждения,

толкование правовых норм, удостоверение фактов, имеющих юридическое значение и ограничение

конституционной и иной отраслевой правосубьектности граждан России.

Важно подчеркнуть, что, как и иные ветви власти, судебная власть так же является

самостоятельной и независимой. Но для судебной власти реальная ее независимость имеет важнейшее

значение в соблюдении принципов справедливости и объективности правосудия, что является

краеугольным камнем построения надлежащего гражданского демократического общества в нашей

стране. Как никакой иной государственный чиновник, судья должен быть предельно компетентным,

ответственным и неподкупным. Статус судьи тем выше, что принимаемое им решение или вынесенный

приговор имеют юридическую силу для всех, поэтому судья и выносит вердикт, включая в него слова –

Именем Российской Федерации. Таким образом, очевидна роль и значение судьи как представителя

государственной власти. Поэтому и удостоверение судьи различного уровня подписывается только

Президентом Российской Федерации, как признание роли и значения судьи в функционировании

общества и в государственном управлении.

В судебной системе мы выделим три суда.

Конституционный суд России имеет следующие полномочия. По запросам Президента Российской

Федерации, Совета Федерации или одной пятой его членов, Государственной думы или одной пятой её

депутатов, Правительства, Верховного суда, Высшего арбитражного суд, органов законодательной и

исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции

РФ федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации,

Государственной думы, Правительства, конституций республик, уставов, а также законов и иных

нормативных актов субъектов России, изданных по вопросам ведения Россией и совместного ведения, договоров между органами государственной власти, не вступивших в силу международных договоров

Российской Федерации. Кроме этого, Конституционный суд разрешает споры о компетенции между

органами государственной власти и субъектами Российской Федерации, По жалобам на нарушение

конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов Конституционный суд проверяет

конституционность закона, применённого или подлежащего применению в конкретном деле. По запросу

Президента, Государственной думы, Правительства, Совета Федерации, органов законодательной власти

субъектов Конституционный суд даёт толкование Конституции Российской Федерации. По запросу

Совета Федерации даёт Конституционный суд дает заключение о соблюдении установленного порядка

выдвижения обвинения против Президента Российской Федерации. Также Конституционный суд

осуществляет иные полномочия, предоставленные ему Конституцией (например, согласно ст. 104 он

также вправе выступать с законодательной инициативой по вопросам своего ведения) и федеральными

конституционными законами (например, по запросу Президента РФ или Верховного суда проверяет

конституционность референдума Российской Федерации в соответствии со ст.ст. 15 и 23 федерального

закона «О референдуме Российской Федерации»).

Верховный суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским,

уголовным и административным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Верховный суд

осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за

деятельностью судов общей юрисдикции, включая военные суды; в пределах своей компетенции

рассматривает дела в качестве суда второй (кассационной) инстанции, в порядке надзора и по вновь

открывшимся обстоятельствам, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, — также и в

качестве суда первой инстанции. Верховный суд является непосредственно вышестоящей судебной

инстанцией по отношению к верховным судам республик, краевым и областным судам, судам городов

федерального значения (Московскому и Санкт-Петербургскому городским судам), судам автономной

области и автономных округов, окружным и флотским военным судам. Верховный суд изучает и

обобщает судебную практику, анализирует судебную статистику и даёт разъяснения по вопросам

судебной практики. Наконец, Верховный суд разрешает в пределах своих полномочий вопросы,

вытекающие из международных договоров Российской Федерации.

Высший Арбитражный суд Российской Федерации является высшим судебным органом по

разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами России (иногда

его именуют коммерческим судом, по аналогии созданных еще в царской России коммерческих судов,

откуда ведет свою историю арбитражное судопроизводство России). Высший Арбитражный суд также

осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их

деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Структура арбитражный судов

России довольна громоздка, она насчитывает на настоящее время четыре инстанции – суды первой

инстанции, апелляционные суды, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные

суды) и Высший Арбитражный суд Российской Федерации.

Таким образом, подытоживая, можно говорить о том, что система государственного управления в

Российской Федерации мало чем отличается от традиционных моделей западных демократических

государств. Тем не менее, в силу специфичности российских условий, ментальности, исторического

опыта и прочих условий, государственное управление имеет свои особенности. Например, излишняя

бюрократизация, определенная дублированность функций в некоторых структурах, в ряде случаев

чрезмерная детализация функций, приводящих к созданию новых государственных подразделений при

сомнительной их пользе. Вместе с тем, если исходить из позиции необратимости и поступательности

демократического государственного строительства в России, то следует признать, что государственное

управление также находится в состоянии трансформации, как непосредственно и российское общество.

Поэтому рано или поздно, но процессы государственного управления придут к устойчивым,

гармоничным и эффективным формам, в реальности реализуя и защищая законные интересы личности и

общества.

1.3. НЕОБХОДИМОСТЬ  И ЗНАЧЕНИЕ СВЯЗЕЙ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ  В 

ГОСУДАРСТВЕННЫХ СТРУКТУРАХПрообраз связей с общественностью в органах власти возник в советский период нашей истории.

Правда, в современном понимании PR-деятельности эти связи в выглядели довольно усеченными,

односторонними и вялыми. Необходимость контактов с обществом, прежде всего, диктовалась двумя

обстоятельствами – внедрением господствующей в государстве коммунистической и социалистической

идеологии в массы и поступательным развитием средств массовой информации, которые требовалось

направлять и контролировать. Как самостоятельная структура связи с общественностью, разумеется, не

вводились, а необходимые функции по связям со СМИ и населением выполняли чиновники

соответствующих партийных отделов – от райкома партии до Центрального комитета КПСС. В 70-е и 80-

е годы прошлого века в ряде государственных структур возникают пресс-службы – первые

специализированные профессиональные институты для контактов с обществом посредством все тех же

СМИ. Но они также курировались партийным руководством. Например, в 1984 году в МВД СССР и на

местах его областных управлений были сформированы политотделы, в которые структурным

подразделением вошли пресс-службы. Пресс-службы выполняли, в принципе, две задачи –

информирование (чаще всего дозированное и заранее согласованное вышестоящими инстанциями)

аудитории о работе конкретного государственного органа или учреждения и информационное

разъяснение действий органа власти и/или его распоряжений и иных нормативных документов. Тем не

менее, пресс-службы сыграли значительную роль в расширении понимания обществом деятельности

государственного управления.

Современное развитие общества, демократичность и рыночная экономика кардинально изменили

взаимоотношения между властью и обществом. Поэтому, начиная с 1991 года, когда в нашей стране

стала на путь демократических и рыночных реформ, в это же время, как естественное следствие

реформирования России, возникает отечественный институт связей с общественностью.

Немаловажным обстоятельством появления Public Relations в нашем государстве стал и фактор

научно-технической революции. ХХ век стал эпохой грандиозного качественного скачка в развитии

мировой цивилизации, обусловленного научно-техническим прогрессом. Невиданные возможности и

перспективы этого прогресса позволили человечеству одолеть в течение десятилетий такие высоты

научно-технических идей, каковые даже не предполагались всей философско-гуманитарной, естественно-

интеллектуальной и инженерной мыслью предшествующих столетий. Научно-техническая революция

резко повысила уровень процессов познания человеком себя и окружающей действительности, улучшила

комфортабельность его существования и коммуникационную оснащенность, открыла горизонты новых

достижений во имя торжества homo sapiens на этой планете. Научно-техническая революция качественно

преобразовала информационную сферу, придав ей глобальный характер. Современная компьютеризация

и динамично совершенствующиеся информационно-коммуникационные технологии практически

создают предельную доступность к любому информационному полю. Поэтому наша эпоха и называется

постиндустриальной, или – информационной.

 Существующие  сегодня процессы государственного  управления в нынешнем их понимании это,

прежде всего, последовательное осуществление выработки и принятия решений, надлежащая

организация выполнения принятых решений, координация хода работ по их выполнению, и, наконец,

контроль выполнения. И стадии этих процессов немыслимы без информационного сопровождения.

Процесс государственного управления основывается на стадиях сбора, передачи и обработки

информации. Обеспечение органов государственной власти статистической, прогнозной, аналитической

информацией является непременным условием нормального функционирования государственного

механизма, в то время как недостаток или избыток информации, ее недостоверность, необъективность и

несвоевременность могут привести к принятию неоптимальных решений и непредсказуемым

негативным, а порой и катастрофическим последствиям. Очевидно, что «сырьевой» базой,

стратегическим ресурсом, основополагающим вектором в определении и разработке направлений в

управленческой деятельности для государственной власти является социально-значимая информация. И

связи с общественностью в этом плане выступают индикатором социально-значимой информации

применительно к деятельности органов власти. И эта миссия в условиях развития информационного

общества несоизмеримо и постепенно возрастает.

Современные средства связи, получения, обработки и распространения информации сформировали

качественно новые возможности функционирования индивида и общества в условиях необратимой

глобализации человечества. При этом все сопутствующим процессам данной глобализации

(экономическим, политическим) тон задает именно  информационная глобализация. Она  дает импульс 

(желательный  или нежеланный, но необратимый) импульс объединения существующих, в том числе и 

национально-государственных информационных систем в единую глобальную информационную

инфраструктуру. Оптимизация информационных процессов, усиление роли коммуникативных факторов

и целенаправленных управленческих воздействий повышает поступательность эволюции общества и

человека. Не подлежит сомнению ведущая роль информации в организации и регулирования частной и