Волонтерство

2. 1861 года до 1917 года – этап расцвета благотворительных организаций в России, расширении сфер деятельности и повсеместно распространения негосударственных некоммерческих организаций, интенсивного вовлечения широких слоев населения в сферу гражданской активности;

         Поворотным событием в развитии  России стал период крупных  преобразований в конце 50-х – 60-х годах ХIХ века, осуществленных Александром II. Основное содержание этих преобразований составили экономические и политические реформы, а также реформы в области образования и культуры. Центральным пунктом стала отмена крепостного права, повлекшая за собой изменение  общественно-политической структуры российского общества. Российское правительство представило городам некоторую автономию, стимулировав движение за муниципальную недвижимость и  расширение сферы социальной помощи. Например, в Москве начало развиваться городское самоуправление, в котором участвовали промышленники, деловые люди и специалисты, посвятившие себя делу развития и расширения  городских служб.  «Гражданское» значение их деятельности выходило далеко за рамки простого увеличения маршрутов городского транспорта или прокладки сети канализационных труб – предполагалось, что развитие частной инициативы (самодеятельности) и нравственности в народе является главными целями городского правительства. Важным стимулом институционализации добровольческого и благотворительного движения был процесс урбанизации и индустриализации, сопровождавшийся развитием науки и техники, профессионализацией трудовых ресурсов. Это свидетельствовало об увеличении потребности в грамотных, профессионально обученных работниках. На этом этапе государственные институты уже не могли справиться с ростом потребностей  и запросов населения, и свободное пространство стало заполняться обществами, ориентированными на их удовлетворение. В пореформенный период возникло большее число педагогических и культурно- просветительских организаций, деятельность которых была разнообразна: организация и проведение публичных чтений, литературных и музыкальных вечеров, доступных библиотек, издание и распространение книг. Их работа еще более активизировалась с 1870 года, когда они стали работать совместно с органами местного самоуправления. Теперь к решению социальных задач привлекались широкие слои самодеятельного населения, а вместе с этим еще большее развитие получили общественные формы социальной помощи нуждающимся.

          К 1902 году в России функционировало  11040 благотворительных учреждений (4762 благотворительных общества и  6278 благотворительных заведения), причем  из них около 8 тысяч находились  в городах, а остальные в  сельской местности. Общим для всех  благотворительных организаций, создаваемых по инициативе частных лиц, был специальный законодательный акт « Устав об общественном призрении», согласно которому, благотворительная организация могла состоять из неограниченного числа членов, уплачивающих членские взносы или обязывающих содействовать организации личным трудом в достижении целей.

         Следующий важный шаг на пути  институционализации добровольческого  и благотворительного движения  в организационно-правовом плане  относится к 1906 года, когда были приняты Временные Правила об обществах и союзах. Они стали основным нормативно–правовым актом, регулирующие функционирование благотворительных и добровольческих обществ и союзов, вплоть до 1917 года. Результатом этого было значительное развитие  благотворительного и добровольческого движения, что особенно проявилось в создании негосударственных организаций в губернских (областных) центрах. Сходных организации по целям и видам деятельности объединялись в союзы, а одной из основных форм общения стали съезды.

3. С 1917 года до середины 1980-х годов - советский период превращения

гражданских институтов в часть государственной системы.

          Уже  после Февральской революции  в Петрограде возникали «самочинные  демократические организации», следившие за распределением жилья, снабжением продуктами, топливом, одеждой, создавались детские площадки, школы грамоты, культурно-просветительские организации. Однако Советское государство, возникнув как государство рабочих и крестьян, полностью взяло на себя функцию социального обеспечения и социального страхования населения. К началу 1918 года были созданы Наркомат государственного призрения и Наркомат  социального обеспечения, которым были переданы все полномочия в области  общественного призрения. И декретами этих Наркоматов были ликвидированы почти все крупные дореволюционные благотворительные организации, вместе с тем, период с 1917 по 1932 года считается временем высокой общественной активности. Параллельно работе органов власти по формированию механизма контроля и надзора за добровольными объединениями граждан, наблюдался рост их числа и разнообразия по сферам и видам деятельности: научно-технические, культурно-просветительские, национальные, спортивные, по работе с детьми и подростками и другие.

          Однако типичными в этот период  времени становятся массовые  объединения, в наибольшей степени  связанные с Советской властью,  максимально подходящие в использовании  для проведения политики партии. За 15 лет суть понятий «общественное  объединение» и «общественно-полезная деятельность» трансформировались. В 30-е годы многие добровольные объединения прекратили свое существование. В этом заключается центральная тенденция политики правительства нашего государства, направленная на поглощение государством всей общественной жизни, подавление любых форм проявления гражданского общества. Также негативное влияние оказало законодательство, регулирующее  деятельность добровольных объединений граждан, и заметно изменившееся в те годы. Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР 10 июня 1932 года было принято «Положение о добровольных обществах и союзах», действовавшее до конца 80-х годов. Оно воплощало сталинский тип идеологического регулирования общественной деятельности и устанавливало унифицированные всесоюзные пирамидные структуры, которые организовывали зарегулированные и идеологически контролируемые массовые общественные объединения.

         Согласно этому Положению значительно  усложнялась процедура создания  и регистрации общества: если  в 20-е годы для этого требовалось только, чтобы цели общества не противоречили Конституции и другим законам, то теперь организация должна была доказать, что она действует в соответствии с целями коммунистического строительства. Положение 1932 года почти на 60 лет узаконило государственное руководство, общественными объединениями граждан, превращая их в квази - государственные структуры, берущие на себя часть функций государства по обеспечению прав определенных программ в области досуга, здравоохранения, искусства и образования.

         По мере ослабевания социального контроля по всей стране широко распространялись объединения граждан, находившие компромисс с государственными органами или имевшие влияние на партийный аппарат. К концу 70-х годов насчитывалось пять видов общественных структур, остающихся под контролем бюрократической системы государства:

1. комсомол, имевший право представлять интересы всей молодежи;
2. профсоюзы, организованные по отраслям народного хозяйства;
3. кооперация, включая колхозы и распределительные кооперативы, которые, согласно Конституции, также рассматривались в качестве общественных объединений;
4. творческие союзы, например, писателей, композиторов, архитекторов, художников, кинематографистов и так далее, которым предоставлялись определенные привилегии в вопросах жилья, отпусков и пенсий;
5. добровольные объединения, начиная с тех, которые финансировались непосредственно партией (например, Общество «Знание», Комитет советских женщин), и завершая низовыми добровольными обществами (например, Добровольное общество охраны природы, Общество охраны памятников истории).

         В целом потенциал гражданских  инициатив в те годы был  невысок, но и он не был  полностью реализован, продолжая  накапливаться в начале 80-х годов.

         4. С конца 1980-х годов до настоящего времени - этап интенсивной институционализации «нового» российского благотворительного и волонтерского движения.

         Определенный выход, накопленный  потенциал гражданских инициатив  получил после провозглашения  в нашей стране «перестройки»  и ее абитуриентов – демократии, гласности, плюрализма, свободы и т.д. Настоящий всплеск гражданских инициатив в форме общественных объединений произошел в начале 90-х годов. Кроме политических, можно выделить социально-экономические и правовые условия формирования российского волонтерского и благотворительного движения начала 90-х годов. К последним двум относится следующее:

-    резкое  падение уровня жизни населения  выдвинуло на первый план необходимости  создания большого количества  организаций и групп самопомощи;

-   ограничение централизованного управления привело к увеличению количества научно-технических объединений;

- резкое сокращение  финансирования социально-культурной  и гуманитарной областей усилило  процесс создания общественных  объединений для спасения культуры, искусства, образования и науки;

-  введение  специальной налоговой и таможенной  политики, которая предоставляла  льготы отдельным видам общественных  объединений (например, объединениям  инвалидов, спортсменов, лиц, пострадавших  от радиационных катастроф) стимулировало их создание;

- формирование  рынка услуг в нашей стране  способствовало возникновению объединений  граждан, обладающих необходимыми  ресурсами и способных оказывать  населению различные социальные  услуги;

- изменение  нормативно-правовой базы, а именно: принятие в 1990 году закона СССР «Об общественных объединениях», и через несколько лет серии законов Российской Федерации «Об общественных объединениях», « О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», «О некоммерческих организациях», «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» и других нормативно-правовых актов, обеспечило необходимые правовые условия для создания и функционирования общественных объединений граждан;

          Увеличение количества добровольческих (волонтерских) и благотворительных организаций и их разнообразие наблюдается и сегодня. Органами юстиции РФ было зарегистрировано в 1991 году 4613 общественных организаций, а общее число зарегистрированных общественных объединений в 1992 году достигло 13993, в 1993 году 22662, в 1994 году- 31390. подавляющее большинство (94%) общественных объединений зарегистрированы местными органами юстиции на территории субъектов РФ. В 2003 году их насчитывалось 160 тысяч российских некоммерческих организаций.

          Зарубежное волонтерское движение, в частности в США, не слишком отличалось от существовавшей во многих странах модели волонтерства³. Одно из направлений в истории волонтерского движения в США было тесным образом связано со сферой оказания  помощи и предоставлением социальных услуг. Движение «дружественных визитеров», представляло собой объединение людей на добровольных началах, для оказания помощи, нуждающимся. Члены этого движения считали, что  посещения заменяют дома призрения, так как во время посещений ведется изучение, регистрация, сотрудничество и  координационная работа в целях определения того, что должна предоставлять собой поддержка. Материальная помощь предоставляется лишь в крайних случаях и в такой форме, чтобы не обидеть, денег же бедным не давали. Предметы первой необходимости выдавались в небольших количествах лишь для удовлетворения самых насущных потребностей. Движение сеттльментов, деятельность которого была направлена на организацию досуга, чем оказание благотворительной помощи. В 1880-х годах в США, в ряде крупных городов возникли общества организации благотворительности и преображения. Члены этих обществ вели активную деятельность в местных добровольческих благотворительных ассоциациях, воплощая принцип «положение обязывает».

         Таким образом, анализ  волонтерских и благотворительных добровольных организаций, показал, что они развивались в течение продолжительного периода времени. Зарождение волонтерства уходит своими корнями в глубь истории, хотя добровольческие организации развивались в разных странах и с различной динамикой,  они схожи в одном, что их деятельность направлена на оказание помощи, поддержки населению, а также борьбе с социально негативными проявлениями общества.

1.2. Правовой аспект волонтерской деятельности

         Конституция РФ закрепила право граждан на объединение, принцип равенства общественных объединений перед законом. В течение последних пяти лет происходит интенсивное организационно-правовое  оформление российского волонтерского и благотворительного движения, что является важным признаком происходящего процесса его институционализации. Принятие первой и второй части Гражданского Кодекса РФ, а также ряда Федеральных законов, положений и указов укрепило правовую основу общественных отношений, возникших в связи с реализацией гражданами прав в сфере общественно-политической жизни. В настоящее время правовое положение волонтерских и благотворительных организаций определяют:

1. Гражданский Кодекс РФ⁴, который определяет основные положения создания, деятельности, реорганизации и ликвидации юридических лиц, в том числе и волонтерских и благотворительных организаций.
2. Федеральный закон от 12.01.06. № 7 «О некоммерческих организациях»⁵, который определяет правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц.
3. Федеральный закон от 19.05.05. № 82 «Об общественных объединениях»⁶, регулирующий общественные отношения, возникающие в связи с реализацией права граждан на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией или ликвидацией общественных объединений.
4. Федеральный закон от 26.09.07 № 125 «О свободе совести и о религиозных объединениях»⁷, определяющих правовое положение религиозных объединений.
5. Федеральный закон от 12.01.06 № 10 «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»⁸, которые устанавливает правовые основы  создания профсоюзов органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций.

         Федеральный закон «О некоммерческих организациях» предлагает перечень целей организаций: социальные, благотворительные, культурные, образовательные, научные и управленческие, цели охраны здоровья граждан, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, оказания юридической помощи и иные цели, направленные на достижение общественных благ.