Социальная политика в современной России: проблемы, поиски, решения

Кривая  Лоренса – график, отражающий фактическое  распределение доходов в обществе.

Если  доходы равномерно распределяются между  единицами совокупности , то все  точки на графике  будут находится  на линии абсолютного равенства  доходов. Эта ситуация означает полное отсутствие концентрации доходов в  руках какой- либо группы населения, чего в реальной жизни не бывает.

 Чем  более неравномерно распределение,  тем дальше отходит кривая  Лоренца от линии абсолютного  равенства, тем более выпуклой  она становится. Абсолютное неравенство-  это гипотетический случай, когда  все население не имеет доходов,  кроме одного человека или  одной семьи , которые получают  весь доход. В реальной жизни  пределом натяжения «лука» Лоренца  считается момент, когда на долю беднейших 40 % населения приходится 12-13% общей суммы доходов семей страны, а разрыв в уровнях доходов 10% наиболее и 10 % наименее обеспеченного населения начинает превышать 10 раз. Эта ситуация считается границей социальной стабильности. В России эти показатели превышают названные пределы, что свидетельствует о социальной напряженности .

В практических целях широко используется коэффициент  Джини, свидетельствующий об относительном  неравенстве в распределении  доходов. Он назван коэффициентом концентрации доходов, определяется после графического построения кривой Лоренца.

Коэффициент Джини изменяется в пределах от 0 до 1. Чем ближе он к 1, тем в большей  степени доходы сконцентрированы в  руках отдельных групп населения, тем сильнее неравенство, тем  выше степень поляризации общества по уровню доходов.

При изучении уровня и границ бедности устанавливается  граница дохода, обеспечивающего  потребление на минимально допустимом уровне, т.е. определяется стоимостная  величина прожиточного минимума , с  которой сравниваются фактические  доходы отдельных слоев населения.

                                         

 

Итак, следует  сказать, что в данной главе  мы рассмотрели основные аспекты исследования социальной политики. И можно с  уверенностью сказать, что социальная политика играет далеко не последнюю  роль в эффективном функционировании государства.

 Как  мы выяснили социальная политика, как наука появилась относительно  недавно, но не было такого  государства, которое бы не  решало социальные проблемы. Постепенно, в рамках формирования гражданского  общества социальная политика  расширяет свои возможности и распространяется на активные негосударственные объединения и группы. И обособляется из общего спектра всевозможных наук.

Социальная политика призвана к обеспечению социальной защиты населения, управлению социальными процессами, оптимальному разрешению общественных противоречий и т.д. Целью социального государства является выполнение данных функций, а также максимальное удовлетворение постоянно растущих духовных и материальных потребностей членов общества , последовательное повышение уровня жизни населения ,обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ, выполняя данные аспекты социальное государство не должно ущемлять права своих граждан.

 Так  же мы рассмотрели кривую Лоренса  и дифференциацию доходов населения.  Можно сделать вывод, что уровень  жизни - одна из важнейших социальных  категорий. Под уровнем жизни понимается степень удовлетворения материальных и духовных потребностей людей, достигаемая за счет создаваемых экономических и материальных условий и возможностей, реализуемую через потребление и, определяемую , прежде всего соотношением уровня доходов и стоимости жизни. Основным показателем, характеризующим различия уровня жизни населения , является среднемесячная заработная плата. Заработная плата является основным источником дохода населения. А от величины дохода зависит степень удовлетворения потребностей людей. Чем выше доход, тем больше своих потребностей человек может удовлетворить.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. 

Особенности социальной политики в России.

1.1.Социальное реформирование в России.

Переход от централизованной системы  хозяйствования к рынку, начавшийся в стране с 1991 года, пока не дал положительных  результатов ни в экономике, ни в  социальной сфере. 15 лет срок по историческим меркам не большой, но и не очень  маленький. Некоторые государства, пошедшие на подобные преобразования примерно одновременно с нами, продвинулись значительно дальше. Конечно, жестких  аналогий здесь не может быть, хотя бы в силу различий в исходных условиях и масштабах. И все же стоит  задуматься, что у нас делается не так. Постараемся рассмотреть  положение дел в социальной сфере.

Сложившаяся ситуация.

До конца 90-х годов российское население в своей основной части  находилось в глубоком «котловане», куда было сброшено с помощью «шоковой терапии». Об этом свидетельствует  прожиточный минимум, сформированный в 1992 году и оказавшийся в 2 раза меньше предшествующего стандарта. Указанная  норма господствовала так долго  по милости правительства, мало интересовавшегося  социальной сферой. Приоритет был  дан хозяйственным реформам , которые  осуществлялись без каких- либо социальных амортизаторов и оценок последствий. Считалось, что для начала должны осуществиться рыночные преобразования, а потом очередь дойдет и до человека.

   Но подобная логика бумерангом  отразилась на обществе в целом,  включая экономику, ввергнув его  в глубокий кризис- ведь экономические  и социальные процессы взаимосвязаны.  Оценивая результаты проведенных  преобразований в социальном  контексте, можно сказать, что  от них выиграла примерно пятая  часть населения, а остальные  в той или иной степени оказались  ущемленными. При этом обострились  следующие проблемы:

• Бедность ,нищета, эксклюзии отдельных групп, затронувшие не менее трети населения и получившие самые разнообразные формы.
• Социальное неравенство и несправедливость не только в части текущих доходов, но и применительно к накоплениям, обеспеченности жильем, потреблению социально значимых благ и услуг, состоянию здоровья и уровню образования.
• Оплата труда ниже низшего предела и невыплата уже заработанного. Замораживая минимальную заработную плату, власти не только порождают несправедливость социальных отношений , но и выражают пренебрежение к труду и его носителю, тормозя развитие физического и социального капитала, одновременно делая невыносимыми условия жизни людей.
• Безработица во всех ее формах своего проявления, которая не только влечет за собой бедность, но и дестабилизирует трудовой потенциал, разрушая его качество и возможность развития.
• Обездоленность престарелого населения, для которого пенсия стала фактическим пособием для старости.

 Перечисленные негативные процессы  не могли не вызвать естественной  убыли населения: за 10 лет страна  потеряла 9 млн. человек. К сожалению  данная тенденция продолжается.  Что делает правительство?

На рубеже веков наконец-то «пришла  пора» когда власти стали осуществлять реформы, которые активно затрагивают  социальные отношения.

Что же было сделано? Мы остановимся  на более важных мероприятиях.

Переход на плоскую шкалу  налога на доходы с физических лиц. Мотив введения такой процедуры, по мнению властей, определялся тем, что низкий уровень фискального  обложения заставит раскрыть теневые  доходы и заработки.

   Однако главным в сборе  налогов являются механизмы администрирования,  о чем видно, забыли наши  реформаторы. Как показали исследования, налоговая масса после установления  новых правил почти не возросла.

  Результатом данного мероприятия  являются:

• Малооплачиваемые, ранее отчислявшие 12% своих доходов, стали отдавать на 1% больше;
• Произошло увеличение неравенства доходов- до 17 раз.

 Введение единого социального (ЕСН) налога вместо страховых платежей в пенсионный, социальный и обязательный медицинский фонды. Отмена страхования риска безработицы. Мотив: облегчить работу бухгалтерий, которые вынуждены иметь дело с несколькими фондами.  Результаты: 

• трансформация обязательных страховых платежей в ЕСН перечеркнула формирующуюся в России страховую систему. Последний стал банальным налогом, как один из многих, которыми распоряжается Министерство финансов в качестве представителя государства
• ранее при расчете доли оплаты труда в ВВП страховые взносы приплюсовывались; переход к ЕСН сразу снижает эту величину, так как налоги и страхование имеют разную экономическую сущность.
• Уменьшение ЕСН приводит к сокращению ресурсов для решения социальных проблем в пользу частного предпринимательства- таким образом, сужаются рамки воспроизводства рабочей силы.

Введение накопительной  компоненты в трудовую пенсионную систему. Мотив: уже сегодня следует накапливать «на старость», которая в 2010-2015 годах серьезно расшириться (численность пожилого населения увеличится).

Учитывая нынешние тенденции в  этой сфере в стране вероятность, что большое количество престарелых  людей доживет до выхода на пенсию, с каждым днем уменьшается.

Результат: осуществление перманентного  реформирования пенсионной системы  фактически превратило пенсию в пособие  по  старости, оторвав от величины заработка и продолжительности  трудового стажа работника. Введение накопительной компоненты не позволяет  сколько-нибудь весомо повысить пенсии с низкого нынешнего уровня ее сегодняшним покупателям.

Накопительный фонд образуется за счет уровня жизни сегодняшних пенсионеров  и по существу в интересах тех, кто им распоряжается. В России накопительная  система начинает развиваться, как  и во всех странах, где ее пытались вводить. В первый год ее установления большая часть населения никак  не распорядилась своими «накоплениями» . Затем был перенесен срок их получения , а теперь ставится вопрос об их переводе в негосударственные  пенсионные фонды.

Монетизация льгот( компенсация  их денежными выплатами)

Мотив: государственные и региональные бюджеты, а также отрасли, предоставляющие  льготные блага, несут большие потери; часть льгот не получают те, кому они предназначены, рыночная экономика  должна строиться на отношениях купли- продажи- никаких натуральных представителей.

Чтобы понять, почему события пошли  не по заданному сценарию, обратим  внимание на следующие моменты:

• Численность имеющих право на получение социальных льгот и количество самих льгот не совпадают, так как часть населения получает две и более «льготные единицы».
• Среди льготополучателей самыми массовыми категориями являются ветераны труда , отмеченные за те или иные заслуги перед страной.
• Льготники- в большей части люди пенсионного возраста.

Специалисты еще до введения в действие указанного постановления на основе анализа имеющейся информации говорили, что монетизация чревата негативными  последствиями не только для населения, но и для государственного бюджета. А в целом замена льгот денежными  конпенсациями - это красивая форма  их отмены. Она значительно увеличит численность населения с доходом  ниже на уровне ПМ и фактически, будет  препятствовать решению проблемы борьбы с бедностью.

В настоящее время готовятся  и частично реализуются реформы  в основных отраслях социальной сферы : здравоохранении, образовании, ЖКХ. Их стержневая направленность, состоит  в том, чтобы сделать производимый в них продукт, платным. Здесь  есть две группы общих проблем. Одна группа касается технологии и организации  производства услуг, другая- источников финансирования. Реформа в данной сфере – большая политическая работа чрезвычайной важности. И перевод  ее отраслей на рыночные рельсы должен быть осуществлен так, чтобы сохранить  их социальную суть: обеспечить удовлетворение  социально значимых потребностей на максимальном уровне. Только в этом случае Россия сможет подтвердить, что  строит социальное рыночное государство.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2.Возможные сценарии социально-  экономического развития в России.

Отличительная черта переходного  периода, переживаемого Россией  в настоящее время, — неопределенность и неустойчивость процессов общественного  развития. Источник этой неопределенности в большом количестве социально-экономических  “переменных”, способных повлиять на характер и направления этого  развития. Так, валютно-финансовый кризис, разразившийся осенью 1997 г. в странах  Юго-Восточной Азии, “спутал карты” российского Правительства, прогнозировавшего, что 1998 г. станет временем начала экономического подъема. Положение еще более  осложнилось летом 1998 г. в связи  с проблемами на финансовом рынке  России.

В ситуации неопределенности особенно важно предвидеть возможные  варианты развития с тем, чтобы своевременно принять меры для нейтрализации  негативных тенденций, последствия  которых могут иметь катастрофические последствия для страны. Этим обусловлены  многочисленные попытки разработать  сценарии развития России, опирающиеся  на анализ как явных, так и скрытых  тенденций, развивающихся в важнейших  сферах жизнедеятельности российского  общества.

Сценарии социально-экономического развития России можно разделить  на два основных типа. Первый основывается на предпосылке о том, что экономическая  политика, осуществляющаяся в России с 1992 г., будет оставаться в своих  основных чертах неизменной. Второй тип  прогнозирует тенденции развития, которые  могут возникнуть в случае отказа в той или иной форме от этого  курса.