Реформы государственного управления Петра I

выдача по результатам  контроля разрешительного либо запретительного  административного акта (итогового  документа): лицензии, разрешения, свидетельства  об аккредитации, решения об отказе в выдаче лицензии, о приостановлении ее действия и т. д.

Критериями отнесения  деятельности федеральных органов  исполнительной власти к надзорной  являются: 

систематичность деятельности государственных органов; 

цель — проверка соблюдения исполнения законов и иных нормативных  актов поднадзорными объектами; 

наличие инициативы государственного органа; 

выдача по результатам  надзора административного акта (итогового документа), устанавливающего факт правового состояния поднадзорного  объекта (акт проверки, заключение, предписание и т. д.).

2. Правовая характеристика основных субъектов государственной системы контроля и надзора в сфере потребительского рынка

Демократические преобразования в обществе, новые экономические  отношения, обусловленные переходом  к рыночной экономике в последнее  десятилетие  эти характерные черты развития нашего государства привели к изменениям в правовом обеспечении контрольной и надзорной деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной властей, в связи с усилением внимания к проблеме защиты прав и свобод человека и гражданина в целом, и гражданина, как потребителя, в частности. Существование правового государства предполагает, вопервых, признание прав и свобод человека как высшей ценности, вовторых, соблюдение законности как основополагающего принципа организации и деятельности государственного аппарата и его должностных лиц. Обеспечение разумного баланса между соблюдением прав и свобод граждан и поддержанием должного порядка является основной задачей государственных органов на современном этапе.

Для нормального функционирования любого государства необходима система государственного управления. Политика государственного управления должна определить основные направления и предметные области регулирования. Традиционной функцией государственного управления являются контроль и надзор, которые имеют всеобъемлющий характер и проникают во все сферы общественных отношений, затрагивают интересы миллионов людей, десятков тысяч организаций. Особую значимость они приобретают в сфере потребительского рынка, так как вопросы, лежащие в основе политики защиты прав потребителей, имеют правовой, экономический и социальный характер.

Функциями контроля наделены практически все федеральные  органы исполнительной власти. Есть и  специальные органы государства, проверяющие  различные направления производственной и хозяйственной деятельности. Определенные контрольные функции выполняют и органы местного самоуправления. Для обеспечения соблюдения законности на потребительском рынке действует особая система государственных органов.

Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (с изм. и доп. от 15 марта 2005 г.) учреждена Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Ей переданы функции по контролю и надзору в сфере санитарноэпидемиологического надзора упраздняемого Министерства здравоохранения РФ, в сфере надзора на потребительском рынке  Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, в сфере защиты прав потребителей  упраздняемого Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

Федеральная служба по надзору  в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Федеральная служба по надзору  в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Федеральная служба по надзору  в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет следующие полномочия:

осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка.

Так, согласно Письму Федеральной  службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 7 ноября 2005 г. N 0100/95490532 "О реализации функций по контролю и надзору в сфере потребительского рынка" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, являясь уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере потребительского рынка, призвана среди прочего обеспечивать действенный контроль за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Основу соответствующей  деятельности территориальных управлений в этом направлении должна составлять инициативная целенаправленная работа, связанная с проведением необходимых, прежде всего, плановых мероприятий по контролю за деятельностью хозяйствующих субъектов.

В основе указанного планирования должен лежать комплексный и системный  подход, учитывающий как особенности  состояния потребительского рынка  конкретного региона, так и соответствующие  тенденции и приоритеты его развития на федеральном уровне, включая традиционные колебания спроса и предложения на отдельные товары, вызываемые сезонными факторами, предпраздничными периодами и т.д. (весеннелетняя торговля, "школьные базары", предновогодняя торговля и т.п.).

В любом случае, при  организации и проведении соответствующих  контрольнонадзорных мероприятий  следует добиваться выполнения субъектами предпринимательской деятельности всего комплекса требований, предусмотренных  нормативными правовыми актами, регламентирующими их деятельность.

Также в письме отмечается, что применительно к розничной  торговле указанная деятельность не может и не должна ограничиваться мероприятиями, направленными исключительно  на проверку соблюдения индивидуальными  предпринимателями и юридическими лицами соответствующих санитарных правил и норм, поскольку приобретаемый потребителем товар должен отвечать не только требованиям безопасности, но и условиям договора куплипродажи по показателям качества (потребительским свойствам), а также содержать необходимую и достоверную информацию, обеспечивающую возможность его правильного выбора. При этом сама организация продажи товаров должна в полной мере соответствовать обязательным требованиям, предъявляемым к торговотехнологическому процессу их реализации.

С учетом всего вышеизложенного, необходимо отметить, что предметом  соответствующих контрольнонадзорных  мероприятий должны быть не только безопасность и нормируемые показатели качества проверяемой номенклатуры товаров, но и правила их продажи, поскольку именно это направление контроля как превентивная мера, направленная на упорядочение процесса организации розничной торговли (особенно в отношении такой продукции как автотранспортные средства, технически сложные товары бытового назначения бытового назначения, швейные изделия, обувь и т.п.), будет объективно способствовать предупреждению целого ряда, наиболее часто встречающихся, нарушений прав потребителей.

Вышеназванная служба также  выдает лицензии на осуществление:

а) деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний;

б) деятельности в области  использования источников ионизирующего  излучения;

Помимо этого регистрирует:

1. Впервые внедряемые  в производство и ранее не  использовавшиеся химические, биологические  вещества и изготовляемые на их основе препараты, потенциально опасные для человека (кроме лекарственных средств);

2. Отдельные виды продукции,  представляющие потенциальную опасность  для человека (кроме лекарственных  средств);

3. Отдельные виды продукции,  в том числе пищевые продукты, впервые ввозимые на территорию Российской Федерации;

4. Лиц, пострадавших  от радиационного воздействия  и подвергшихся радиационному  облучению в результате чернобыльской  и других радиационных катастроф  и инцидентов;

Введение государственной регистрации продукции, веществ, препаратов осуществляется в целях предупреждения вредного влияния факторов среды обитания на человека, а также для устранения избыточных мер административного регулирования хозяйственной деятельности, исключения дублирования в работе со стороны надзорных и контрольных органов, повышения ответственности предприятийизготовителей за качество и безопасность продукции

С 15 апреля 2005 г. на территориальные  управления Федеральной службы по надзору  в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека возложена организация и осуществление работ по государственной регистрации: 

воды питьевой минеральной  природной столовой; 

воды питьевой бутилированной (за исключением воды питьевой бутилированной, используемой для приготовления детского питания); 

продуктов детского питания  для детей дошкольного (от 3 до 6 лет) и школьного (от 6 до 14 лет) возраста;  

детской косметики; 

косметики, специально разработанной  для профессионального использования;  

косметических средств  индивидуальной защиты кожи от воздействия вредных факторов для использования на производстве.

Федеральная служба по надзору  в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека также: 

устанавливает причины  и выявляет условия возникновения  и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений); 

информирует органы государственной  власти Российской Федерации, органы государственной  власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и население  о санитарноэпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарноэпидемиологического благополучия населения; 

готовит предложения  о введении и об отмене на территории Российской Федерации, субъектов Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;  

организует в установленном  порядке ведение социальногигиенического  мониторинга; 

организует деятельность системы государственной санитарноэпидемиологической  службы Российской Федерации; 

осуществляет в установленном  порядке проверку деятельности юридических  лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области  защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров;  

обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

Федеральная служба по надзору  в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях  реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

1. Организовывать проведение  необходимых исследований, испытаний,  экспертиз, анализов и оценок, в том числе научных исследований  по вопросам осуществления надзора  в установленной сфере деятельности;

2. Давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

3. Запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений  по отнесенным к компетенции  Службы вопросам;

4. Привлекать в установленном  порядке для проработки вопросов установленной сферы деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов;

5. Пресекать факты нарушения  законодательства Российской Федерации  в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные  законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии.

Вышеназванное агентство осуществляет свои полномочия в следующих областях: обеспечение единства измерений, стандартизации, сертификации, аккредитации, государственного контроля (надзора), а также осуществляет реализацию задач, направленных на обеспечение вступления России во Всемирную торговую организацию.

Государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и обеспечением единства измерений является одной  из форм государственного регулирования  и осуществляется в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений законодательства в области стандартизации, подтверждения соответствия и защиты прав потребителей. Контрольнонадзорными функциями Госстандарта России являются: 

государственный контроль и надзор за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований государственных стандартов, осуществляемые на стадиях разработки, подготовки продукции к производству, ее изготовления, реализации, использования, хранения, транспортирования и утилизации, а также при выполнении работ и оказании услуг;