Проблема разоружения на современном этапе

Основным источником норм в рассматриваемой области являются международные договоры, универсальные (например, ДНЯО), региональные (например, Договор Тлателолко), двусторонние (например, ДСНП).

Договоры в этой области можно классифицировать и по их целям и объекту (договоры об ограничении вооружений или об ограничении деятельности, с ними связанной; договоры, касающиеся оружия массового уничтожения или относящиеся к обычным вооружениям). Повышение роли международных организаций обусловливает возрастание значения их резолюций в качестве вспомогательного источника права в области разоружения. Отдельные резолюции Генеральной Ассамблеи ООН по вопросам разоружения допустимо рассматривать как содержащие нормы права, находящиеся в процессе формирования. В 1996 г. в консультативном заключении «О законности угрозы или применения ядерного оружия» МС ООН ответил что резолюция Генеральной Ассамблеи, хоть они и не обладают обязывающей силой, порой могут иметь нормативное содержание. В определенных обстоятельствах они могут содержать свидетельства, важные для установления существования нормы или возникновения opinio juris... Или же серия принятых резолюций может демонстрировать постепенное развитие opinion juris, необходимого для образования новой нормы» (п. 70).

В некоторых случаях резолюции Генеральной Ассамблеи ООН являются дополнительным средством имплементации договорных норм. К их числу можно отнести, в частности, резолюции, направленные на обеспечение полного введения в действие Договора Раротонга, Договора о зоне, свободной от ядерного оружия, в Африке 1996 г., Семипалатинского договора.

Весьма примечательным стало создание Генеральной Ассамблеей в 1989 г. ранее отсутствовавшего механизма проверки соблюдения договорной нормы (Женевского протокола о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств 1925 г.), который состоял из специальных процедур расследования сообщений о случаях применения химического оружия, проводимых экспертами, уполномоченными Генеральным секретарем ООН.

Существенное значение для установления и уяснения действующих правовых норм и принципов в рассматриваемой области могут иметь постановления и консультативные заключения МС ООН. В качестве вспомогательного средства выявления содержания прав и обязанностей сторон могут привлекаться разнообразные средства толкования договоров, перечисленные в разд. 3 Венской конвенции о праве международных договоров, в частности подготовительные материалы. Следует, однако, иметь в виду, что в некоторых случаях, прежде всего при двусторонних переговорах, стороны могут не вести согласованных протоколов (как и произошло при разработке ДПРО), а потому их представления о содержании взятых на себя обязательств не всегда совпадают.

К вспомогательным средствам можно отнести и материалы, выработанные законодательными органами в процессе ратификации соглашений, в которых содержатся заявления о понимании отдельных положений (например, указание в федеральных законах от 4 мая 2000 г. «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений» и от 28 мая 2003 г. «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о сокращении стратегических наступательных потенциалов» на исключительные обстоятельства, дающие право России выйти из данных договоров).

 

 

 

 

 

 

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

§ 3. Международные нормотворческие  органы

Нормы и нормативные предложения в области разоружения вырабатываются на специально созываемых переговорах или в рамках существующих органов. Из примеров прошлого можно привести конференции крупнейших морских держав об ограничении военно-морских вооружений, состоявшиеся в период 1921 — 1935 гг. в Вашингтоне, Лондоне и Женеве, или Всемирную конференцию по разоружению 1932—1937 гг., созванную под эгидой Лиги Наций.

В соответствии с Уставом ООН рассмотрение принципов разоружения и регулирования вооружений входит в компетенцию Генеральной Ассамблеи, которая выносит по этим вопросам рекомендации СБ ООН и государствам — членам ООН (п. 1 ст. 11). Совет Безопасности несет ответственность за формулирование «планов создания системы регулирования вооружений» (ст. 26); в решении этой задачи ему содействует ВШК, который дает советы и оказывает помощь по вопросам, относящимся к «регулированию вооружений и возможному разоружению» (п. 1 ст. 47).

На практике в рамках ООН этими вопросами занимается один из главных комитетов Генеральной Ассамблеи — Первый (по вопросам разоружения и безопасности). Для детального обсуждения конкретных вопросов Генеральной Ассамблеей образован вспомогательный совещательный орган — Комиссия по разоружению.

Значительные результаты были достигнуты в ходе первой Специальной сессии Генеральной Ассамблеи 1978 г., посвященной разоружению, однако вторая и третья спецсессии (1982 и 1988 гг.) даже не смогли выработать заключительного документа. Самостоятельным органом, первоначально образованным Генеральной Ассамблеей и пользующимся услугами Секретариата ООН, является Конференция по разоружению, чья история берет начало в 1959 г., когда был сформирован Комитет 10 государств по разоружению Под эгидой Конференции были разработаны КЗХО и ДВЗЯИ, однако в дальнейшем нормотворческий процесс в рамках Конференции замедлился, и вот уже несколько лет она не способна не только окончательно согласовать проект Конвенции о запрещении производства расщепляющихся материалов для ядерного оружия или приступить к обсуждению важных инициатив, в частности внесенного Россией и Китаем проекта Договора о предотвращении размещения оружия в космическом пространстве, применения силы или угрозы силой в отношении космических объектов (2008 г.), но и даже завершить дискуссии о приоритетных направлениях программы своей работы.

Совет Безопасности ООН в меньшей степени, чем Генеральная Ассамблея, занимался общими вопросами разоружения, чаще обращая внимание на конкретные ситуации, например санкционировав принудительное разоружение Ирака (1991 г.), осудив испытания ядерного оружия Индией и Пакистаном (1998 г.), а также внося положения о содействии разоружению конфликтующих вооруженных групп в мандаты ряда операций по поддержанию мира. Однако с первой половины 1990-х гг. Совет вынес ряд решений по принципиальным вопросам, связанным с ОМУ.

В частности, он охарактеризовал распространение ОМУ как угрозу международному миру и безопасности и зафиксировал обязательство членов Совета действовать в направлении предотвращения расползания соответствующих технологий (1992 г.), подтвердил гарантии пяти постоянных членов Совета государствам, не обладающим ядерным оружием (1995 г.), а в 2004 г. принял резолюцию о нераспространении оружия массового уничтожения и, в частности, предотвращении его попадания в распоряжение негосударственных субъектов.

Особенность последнего решения в том, что им также был учрежден Контрраспространенческий комитет (КРК, или «Комитет 1540») — специальный орган, наблюдающий за осуществлением предписанных Советом мер. Для проведения независимых исследований по вопросу о разоружении и связанным с ним проблемам решением Генеральной Ассамблеи создан административно автономный ЮНИДИР.

Из существующих региональных механизмов заслуживает внимания Форум по сотрудничеству в области безопасности — переговорный и совещательный орган, образованный в 1992 г. в рамках ОБСЕ. Под эгидой Форума были разработаны ряд документов о мерах доверия в военной области, Документ о легком и стрелковом оружии 2000 г., Документ о запасах обычных боеприпасов 2003 г., продолжается работа на таких направлениях, как контроль за экспортом переносных зенитно-ракетных комплексов, безопасность компьютерных сетей и т. д.

Некоторые нормотворческие функции выполняют органы, учрежденные договорами о разоружении и ограничении вооружений. Здесь можно упомянуть Организацию по запрещению химического оружия, созданную КЗХО, или — на региональном уровне — ОПАНАЛ, образованное Договором Тлателолко.

Учреждение совещательных органов, наделенных полномочиями по выработке проектов изменений и дополнений в договоры, предусматривается некоторыми двусторонними договорами. Наиболее эффективным из них была Постоянная консультативная комиссия, созданная в соответствии с ДПРО, выработавшая ряд существенных документов, толкующих Договор, и проекты поправок к нему. Такие органы также могут наделяться полномочиями по урегулированию споров, связанных с применением договоров5.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава II. Международные нормы, определяющие меры по разоружению

§ 1. Комплекс  норм, относящихся к  оружию массового уничтожения

Комплекс норм, относящихся к ОМУ является наиболее развитым. В соответствии с определением, выработанным ООН еще в 1948 г., ОМУ «должно быть определено таким образом, чтобы включать оружие, действующее атомным взрывом, оружие, действующее при помощи радиоактивных материалов, смертоносное химическое и биологическое оружие и любое разработанное в будущем оружие, обладающее характеристиками, сравнимыми по разрушительному действию с атомной бомбой и другим упомянутым выше оружием».

Действующее международное право запрещает испытывать ядерное оружие в атмосфере, в космическом пространстве и под водой (Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 г., именуемый также Договором о частичном запрещении ядерных испытаний). Это запрещение может стать полным в случае вступления в силу ДВЗЯИ, которое затягивается из-за неучастия в нем США и Китая. Впрочем, новая администрации США заявила о намерении занять более конструктивную позицию по отношению к этому Договору. Любые ядерные взрывы, а также размещение ядерного оружия запрещены в Антарктике (Договор об Антарктике), Латинской Америке и Карибском бассейне (Договор Тлателолко), южной части Тихого океана (Договор Раротонга), Юго-Восточной Азии (Договор о зоне, свободной от ядерного оружия в Юго-Восточной Азии, 1995 г., известный как Бангкокский договор), Африке (Договор о зоне, свободной от ядерного оружия, в Африке), Центральной Азии (Семипалатинский договор), на морском дне и в его недрах (Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971 г., именуемый также Договором о морском дне), на Луне и других небесных телах (Договор по космосу).

Существующие нормы (ДНЯО) направлены на то, чтобы предотвратить распространение ядерного оружия и не допустить приобретения его каким-либо государством помимо пяти, признанных обладающими им (США, Россия как государство — продолжатель СССР, Великобритания, Франция и Китай). Эти меры усилены специальными запретами на приобретение, производство или владение ядерным оружием, действующими в отношении Болгарии, Венгрии, Италии, Румынии и Финляндии (мирные договоры 1947 г.), Австрии (Государственный договор о восстановлении независимой и демократической Австрии 1955 г ) и любым ОМУ — в отношении Германии (Договор об окончательном урегулировании в отношении Германии 1990 г.).

Актуальной проблемой остается регулирование ядерных стратегических вооружений, несмотря на коренное изменение характера взаимоотношений в военно-политической области между государствами, ими обладающими. Термин «стратегические вооружения» условен и охватывает межконтинентальные баллистические ракеты, тяжелые бомбардировщики как носители бомб, баллистических и крылатых ракет, баллистические ракеты, запускаемые с подводных лодок, а также средства стратегической противоракетной обороны. Сопоставимые задачи способны решать крылатые ракеты морского базирования большой дальности.

До 2002 г. в отношениях между Россией и США действовал запрет на развертывание систем противоракетной обороны на территории страны либо создание основы для такой системы, а для разрешенных систем применялись определенные количественные и качественные ограничения (ДПРО) США в одностороннем порядке вышли из этого Договора, интенсифицировали деятельность, прежде запрещенную ДПРО. Это, в свою очередь, сделало невозможным для России быть связанной обязательством воздерживаться от действий, которые могли бы лишить объекта и цели российско-американский Договор о дальнейшем ограничении и сокращении стратегических наступательных вооружений 1993 г. (ДСНВ-2). Россия ратифицировала его в 2000 г., чего США так и не сделали.

Стратегические ядерные боеприпасы России и США ограничены определенными суммарными уровнями, в пределах которых каждая сторона определяет состав и структуру своих стратегических наступательных вооружений (ДСНП). Регулирование стратегических вооружений до прекращения существования СССР относилось исключительно к сфере советско-американских отношений, так как именно СССР (а ныне Россия) и США обладали всем диапазоном таких вооружений (Временное соглашение о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений 1972 г. (ОСВ-1), ДОСВ-2, который так и не вступил в силу, хотя частично применялся на протяжении нескольких лет, Договор о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений 1991 г. (ДСНВ-1). 6

После распада СССР определенные обязательства в этой области были возложены на бывшие союзные республики — Белоруссию, Казахстан, Россию и Украину, что было оформлено подписанным ими и США в 1992 г. Протоколом к ДСНВ-1. При этом полноправным участником переговоров осталась только Россия.

Участие остальных государств было обусловлено необходимостью завершения процесса ликвидации или удаления оставшихся на их территориях регулируемых средств. Однако ряд других государств, обладающих отдельными категориями стратегических вооружений, — Китай, Соединенное Королевство, Франция — до сих пор не вовлечены в процесс ограничения или сокращения стратегических вооружений Да и сам процесс с ослаблением остроты противостояния между СССР, а затем России, и США остановился, хотя с прекращением действия ДПРО, невступлением в силу ДСНВ-2, истечением сроков действия ДСНП — в 2012 г., ДОСВ-1 — в 2009 г. существует риск возникновения существенных пробелов в этой сфере регулирования.