Пожарные России
тушат 90% - 95% всех возникающих пожаров,
в то время как их ресурсное обеспечение
составляет лишь 40% от общего объема ресурсов,
направляемых в стране на цели пожаротушения.
Остальные распределяются в другие ведомства.
Резко возросла нагрузка на боевые расчеты.
С переводом боевых
расчетов на четырех сменное дежурство
укомплектованность на пожарных автомобилях
составляет 50%. На укрепление имеющихся
подразделений и создание аварийно-спасательных
структур требуется не менее 50 тыс. единиц
дополнительной численности. Самый реальный
и быстрый выход из этого кризиса - признание
службы в органах и подразделениях противопожарных
и аварийно-спасательных работ МВД России
альтернативной воинской службе. Но этот
вопрос до сих пор находится в стадии разработки
законопроекта об альтернативной службе.
Кризис экономики
в России не позволил вплотную приступить
к решению этих неотложных вопросов. Появились
новые проблемы, затруднившие работу пожарной
охраны. В частности, правовая неурегулированность
деятельности пожарных служб и экономического
механизма для выполнения противопожарных
требований и неудовлетворительное состояние
производства пожарно-технической продукции.
Темпы роста числа пожаров в городах и
сельской местности выросли. Однако эти
показатели могли быть и более тяжелыми,
если бы не самоотверженная работа личного
состава пожарной охраны. Личный состав
пожарной охраны, несмотря на социально-экономические
трудности, воспитанный на гуманном принципе
спасения людей, продолжает работу в традициях
российских пожарных.
Подразделения противопожарной
службы только в 2001 г. более 1 млн. раз выезжали
для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных
работ.
В ходе боевых действий
ими было спасено более 48,9 тыс. чел. и предотвращено
уничтожение материальных ценностей на
сумму 14,3 млрд. руб. Несмотря на сохранившуюся
тенденцию роста числа погибших на пожаре
- эта цифра в 2001 г. достигла 18,3 тыс. чел.
- общее количество возникших пожаров
по сравнению с предыдущими годами по
существу стабилизировалось. Работниками
Государственного пожарного надзора предупреждено
более 300 тыс. пожаров и сохранено материальных
ценностей на сумму 85 млрд. руб. После принятия
Федерального Закона «О пожарной безопасности»
в 1994 г. получила дальнейшее развитие законодательная
и иная нормативная база, которая включила
в себя 16 федеральных законов и более 400
подзаконных актов.
Стали развиваться
такие новые виды деятельности, как сертификация
и лицензирование, которые положительно
повлияли на состояние пожарной безопасности
объектов.
Сложная обстановка
в стране с пожарной безопасностью
дала новый толчок к развитию добровольчества
(как это уже не раз было в Российской истории).
Если в 1991 - 1993 гг. стоял вопрос о сохранении
ВДПО и его кадрового состава от полного
развала, то уже в 1994 - 1995 гг. шла работа
по восстановлению территориальных советов
и предприятий, укреплению экономической
базы, развитию организационно-массовой
работы. Возобновилась деятельность дружин
юных пожарных, стали проводиться соревнования
по пожарно-прикладному спорту, наладилась
работа по обучению населения правилам
пожарной безопасности. В 2001 г. прошел
9-й съезд ВДПО, на котором были приняты
важные решения, поставлены новые задачи.
Следует отметить
и тот положительный факт, что, несмотря
на потери многих предприятий по разработке
противопожарного оборудования, вследствие
распада СССР, российская промышленность
в состоянии выпускать современную пожарную
технику, удовлетворяя в полной мере нужды
пожарной охраны.
Уже в 2000 г. было
задействовано около 70 предприятий по
производству пожарной техники и пожарно-технического
вооружения. Больших успехов добилась
организация «Аргус-Спектр» в производстве
систем пожарной автоматики. Ее продукция
стала настолько надежной, что производители
гарантируют надежность ее работы в течение
длительного срока.
Больших успехов
в области реализации пожарно-техническом
продукции достиг холдинг «Пожсервис».
В результате конверсии Посевнинский
завод освоил выпуск автоцистерн, начато
производство пожарных автомобилей на
Иркутском ПО «Восток», ОАО «Пожтехника»
приступила к выпуску автоматических
лестниц и автоподъемников АЛ-50 и АКП-50,
плодотворно работают КБ им. Макеева, Жуковский
машиностроительный завод и Другие предприятия.
Уже к 2001 г. перечень
моделей пожарных автомобилей с 60 (1998)
достиг 90. Однако предприятия, готовые
обеспечить пожарную охрану необходимой
техникой и оборудованием, используют
свой потенциал менее чем на 10%. Причиной
тому - ограниченное финансирование из
средств федерального бюджета, средств
субъектов Российской Федерации, местного
самоуправления и предприятий на цели
технического оснащения пожарной охраны.
Не только сохранились, но и продолжают
развиваться отдельные направления научной
деятельности.
Наряду с совершенствованием
разработок в области сертификации, лицензирования,
продолжаются работы по созданию нормативно-правовой
базы; по противопожарной защите конкретных
объектов, финансируемые заказчиком, по
подготовке кадров для пожарной охраны,
по внедрению информационных и коммуникационных
технологий, а также другие виды исследований,
которые не требуют больших затрат или
имеют достаточное количество наработок.
Экономическая ситуация
и изменение форм собственности выдвигают
целый ряд актуальных научных проблем,
среди которых следует отметить оптимизацию
технических решений и организационных
мероприятий, обеспечивающих пожарную
безопасность объекта при оптимальных
затратах; разработка комплекса нормативных
правовых актов по надзору за предприятиями
малого бизнеса.
В переходный период
экономических преобразований в государстве
определенные перспективы получили небольшие,
но мобильные научные коллективы, укомплектованные
специалистами высшей квалификации, способными
решать широкий спектр научно-прикладных
задач. Приведенные положительные аспекты
развития отдельных вопросов обеспечения
пожарной безопасности подвели к необходимости
выработки нового подхода к решению этой
проблемы.
Без экономической
стабильности государства трудно поднять
уровень «непроизводительных» отраслей,
к какой относится пожарная охрана. Однако
человечество, вступив в новый век глобальных
техногенных и политических катаклизмов,
вынуждено принимать соответствующие
решения.
Чернобыльская трагедия,
серия масштабных пожаров, относящихся
к категории чрезвычайных ситуаций, и
другие факты показали необходимость
создания в России новой организационно-управленческой
структуры, позволяющей эффективно выполнять
при чрезвычайных ситуациях не только
пожарные, но и пожарно-спасательные функции
в полном объеме аварийно-спасательных
работ.
В конце 1980-х гг.
были предприняты меры по созданию специализированных
отрядов и частей по проведению первоочередных
спасательных работ. Однако они не получили
должного развития, но продемонстрировали
возможное направление развития противопожарной
Указом № 1309 Президента Российской Федерации
от 9 ноября 2001 г. Государственная противопожарная
служба Министерства внутренних дел Российской
Федерации преобразована в Государственную
противопожарную службу Министерства
Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий.
Приведенные исторические
закономерности развития пожарной охраны
дают основание констатировать следующий
факт: государственная противопожарная
служба России с 2001 г. вступила в новый
период развития, который можно обозначить
как период организации пожарно-спасательной
службы.
В современных условиях
мирового развития (терроризм, возможность
глобальных катастроф и т.д.), где требуется
многофункциональный подход при ликвидации
аварий, создание новой структуры, объединяющей
усилия различных спасательных служб
под единым руководством - естественный
процесс совершенствования системы управления,
повышающий безопасность населения и
России в целом. Важно отметить, что рождение
единой пожарно-спасательной службы не
изменяет приобретенную в течение многих
поколений пожарных работников ответственность
за спасение людей и сохранность материальных
ценностей от бедствий, принесенных огнем.
Функции и задачи,
определенные для спасателей и пожарных
являются однородными, основной приоритет
отдается спасению жизни и сохранению
здоровья людей. Задача создания единой
пожарно-спасательной службы, поэтому
носит не философский или идеологический
характер, а имеет, скорее всего, чисто
техническую направленность» - отметил
один из ведущих специалистов в области
пожарной безопасности, начальник ВНИИПО
МЧС России генерал-майор внутренней службы,
доктор технических наук Н.П. Копылов.
Указом Президента
РФ бывший начальник ГУГПС МВД России
генерал-лейтенант внутренней службы,
Е.А. Серебренников назначается заместителем
Министра Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий стихийных бедствий
(2002). Е.А. Серебренников принимал непосредственное
участие в формировании законодательной
базы в области пожарной безопасности
(Федеральный закон «О пожарной безопасности»,
«О внесении изменений и дополнений в
отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с принятием Федерального
закона «О пожарной безопасности» и др.).
Под руководством
Е.А. Серебренникова был создан Фонд пожарной
безопасности, заложены основы противопожарного
страхования, действуют и развиваются
системы лицензирования и сертификации
в области пожарной безопасности. В 1995
г. Е.А.Серебренников возглавил работу
по восстановлению Государственной противопожарной
службы в Чеченской республике, обеспечил
успешное функционирование сводного отряда
ГУГПС на ее территории, что способствовало
сохранению промышленного потенциала
и жилого фонда республики. Им проявлены
организаторские способности, решительность
и профессионализм при тушении сложных
пожаров в административных зданиях Департамента
морского транспорта Минтранса (февраль
1998), РАО «ЕЭС России» (июнь 1998), расположенных
в Москве, а также на складе боеприпасов
Свердловской области (август 1998). Награжден
орденом «3а мужество» и медалями. В 2002
г. начальником Главного управления Государственной
противопожарной службы МЧС России назначен
генерал-майор внутренней службы Валерий
Тимофеевич Кишкурно, до этого времени
многие годы возглавлявший специальную
пожарную охрану России.
После его смерти
в 2003 г. эту должность занял генерал-майор
внутренней службы Чуприян Александр
Петрович. В 2005 г. ГУГПС МЧС России было
упразднено в рамках процесса реорганизации
пожарной охраны в ведомстве МЧС.
Вывод: Рыночные
преобразования в России в 1990-х гг. отрицательно
сказались на боеспособности и технической
оснащенности пожарной ораны. Рост числа
пожаров, гибель множества людей, колоссальный
материальный ущерб вынудили российские
власти возобновить реформирование системы
пожарной безопасности, назревшее еще
в предыдущий исторический период.
Логика реорганизации
привела к необходимости объединения
пожарной охраны в одном ведомстве
вместе с другими спасательными
службами, которые с 1991 г. стали действовать
в ведомстве МЧС и возглавляемыми Сергей
Кужугетович Шойгу.
Заключение: за последние
годы российская пожарная охрана находилась
в состоянии перманентного кризиса. Проблема
технической оснащенности, укомплектованности
пожарных команд личным составом, а особенно
рядовыми бойцами, стала хронической и
повсеместной. Периодические повышения
денежных выплат сотрудникам ГПС МЧС не
способствуют закреплению кадров. Их текучесть
обусловлена не только -низким уровнем
доходов в сравнении с другими категориями
населения России. Речь идет о слабой технической
оснащенности и вооруженности пожарных
караулов и депо, повышенных физических
и морально-психологических нагрузках,
отсутствии гарантий социальной защищенности
сотрудников ГПС со стороны государства
и органов местной власти.
Текучесть кадров
обусловлена тем, что наиболее квалифицированные
специалисты переходят на работу в частные
корпорации и компании, в которых уделяется
больше внимания выше перечисленным проблемам,
чем в государственной противопожарной
службе.
Снабжение пожарной
техникой и вооружением во многом сейчас
связано с импортом образцов из-за рубежа,
что еще более подрывает позиции российских
производителей пожарной техники, которые
не имеют должной поддержки со стороны
государства и вынуждены ограничивать
выпуск своей продукции.
Переход ГПС в ведомство
МЧС России был направлен на рост профессионализма
сотрудников ГПС и их специализацию на
спасательных работах.
Реформирование
пожарной охраны в ведомстве МЧС не приводит
к повышению боеспособности частей и подразделений,
поскольку идет процесс дальнейшей ее
децентрализации. В перспективе предполагается
разделение пожарной охраны на муниципальную
и федеральную службы, что может привести
лишь к росту пожаров в условиях ослабления
муниципальных формирований, от содержания
которых государство фактически отказалось.
Выведение
из ответственности инспекторов
ГПН уголовных дел о пожарах
грозит отрицательными последствиями.
Непрофессионализм сотрудников милиции
и прокуратуры при расследовании причин
пожаров может привести к росту прецедентов
умышленных поджогов. Отсутствие возможности
административного и судебного воздействия
у инспекторов ГПН на руководство частных
и государственных предприятий и организаций
провоцирует последних на уклонение от
выполнения мер по соблюдению правил пожарной
безопасности.
Такое положение
может привести к резкому увеличению количества
пожаров. Исторический опыт развития российской
пожарной охраны свидетельствует, что
устранение государственной власти от
непосредственного решения проблем пожарной
безопасности и перекладывание ответственности
на тушение пожаров на местные власти
при одновременной децентрализации пожарной
охраны приводило к росту количества пожаров
и связанных с ними масштабов материальных
потерь и гибели людей.
Местная власть
в России никогда не имела достаточных
возможностей по предотвращению и тушению
пожаров, опираясь только на собственные
силы.
Действительное
объединение усилий государства и общества
в России создавало благоприятные условия
для развития отечественной пожарной
охраны
Используемая литература
1. К.К. Акатынов, О.Е. Юшкова Гражданская
война в России 1918 -1920гг. М., Чистые пруды,
2008.
2. В.В. Артёмов, Ю.Н. Лубченков История
Отечества: учебник для студ. Сред. Проф.
Учеб. Заведений. - М.: Изд. Центр «Академия»;
Министерство,2001.
5. А.А. Данилов История государства
и народов России. 20 век: учебник
для 9 классов. - М.: Дрофа, 2002.
6. А.А. Данилов Поурочные разработки
к учебнику «История России. 20
век»: Книга для учителя. - М. Просвещение,
2003.