Обстоятельства принятия, содержание и историческое значение IV Универсала

ЭМ – 1

Емельянцева Татьяна

Обстоятельства  принятия, содержание и историческое значение

IV Универсала

Начало января 1918 характеризовался довольно сложным политическим положением в Украине. Русская советская  армия под командованием В. Антонова-Овсеенко начала общее наступление на УНР. Ее численность, по разным оценкам, было от 35 до 60 тысяч человек. Это наступление  имел все признаки агрессии и оккупации. Достаточно прислушаться к пресловутому приказу № 14 одного из большевистских командиров Н. Муравьева: "Эту власть мы несем с далекого севера на остриях  своих штыков, и там, где ее устанавливаем, всемерно поддерживаем ее силой этих штыков". Большевистское наступление  поддерживали отряды красной гвардии (около 100 тысяч). Во многих городах происходили  восстания красногвардейцев (Одесса, Екатеринослав, Николаев, Херсон и другие). На протяжении января большевистские войска заняли почти всю Левобережную Украину.

В этих сложных обстоятельствах, разрушились все планы УНР, в том числе и созыв на 9 января Украинского учредительного собрания.

Перед Центральной Радой встали три главные задачи:

1. Мобилизовать и организовать  украинский народ для отпора  агрессору. 

2. Формально отделиться от большевистского режима.

3. Создать предпосылки  для самостоятельных переговоров  с Германией и ее союзниками.

 Попыткой реализовать  эти задачи стал IV Универсал - принят на заседании Малой Рады путем поименного голосования после трехдневных дискуссий 22 января 1918.

В IV Универсале констатировалось полное изнеможение Украине четырьмя годами войны. Обвинялось в грабежах и насильственности большевистское войско, которое по указанию Петрограда явилось в Украину и "ведет кровавую борьбу с нашим народом и Республикой" и т.п.

Исходя из этого  Центральная Рада в IV Универсале:

• Провозгласила УНР самостоятельным, ни от кого не зависимым, свободным, суверенным государством украинского народа, который хочет жить в мире и дружбе со всеми соседями.
• Приписывала высшему исполнительному органу, который отныне стал именоваться Советом Народных Министров, вести мирные переговоры в Брест-Литовске вполне самостоятельно и заключить мир, чтобы УНР начала свое хозяйственную жизнь в покое и согласии,
• Распустила армию и на ее месте создала народную милицию.
• Провозглашала твердую и решительную борьбу с большевиками.
• Обещала по возвращении солдат с фронтов переизбрать волостные и уездные советы, городские думы, а до этого времени установить на местах такую власть, к которой имели бы доверие все революционно-демократические слои народа.
• Делала акцент, что закон о социализации и передаче земли трудовому народу без выкупа уже разработан, и он будет рассмотрен на IX сессии Украинской Центральной Рады через несколько дней, а сама передача земли произойдет еще в начале весенне-полевых работ. Леса, воды, недра должны перейти в подчинение УНР. 
• Давала указание Совету Народных Министров немедленно приступить к переводу всех фабрик и заводов с военного на мирное состояние, на выработку продуктов, нужных народу, уборка в руки важнейших отраслей торговли, монополизацию железной, угольной, табачной промышленности, установление государственного контроля над всеми банками.
• Провозгласила борьбу с безработицей и курс на социальное обеспечение искалеченных и пострадавших от войны.
• Признала действительными все свободы, провозглашенные в III Универсале, и права всех наций в УНР на национально-персональную автономию.
• Призвала народ провести выборы в Украинское учредительное собрание, которое могло взять на себя функцию высшего устроителя украинской земли, закрепить свободу, порядок и благосостояние народа.

Итак, провозглашения IV Универсала ознаменовало завершение эволюции украинского национального движения от автономизма-федерализма к независимости, к полному разрыву с имперским центром. В этом как раз заключается наибольшее значение этого памятного государственного акта,  дававшего лозунг, который мог объединить антибольшевистские национально-демократические силы. Он становился границей между автономистским и самостийницким этапом деятельности Центральной Рады. Нельзя согласиться, что IV Универсал был принят из тактических соображений момента, поскольку требования политической самостоятельности не было в программах украинских партий, имевших большинство в Центральной Раде. Но следует признать, что IV Универсал был принят в момент, когда кульминационная точка развития революции была уже позади и когда революционная инициатива и поддержка масс уже шла на убыль.

Вообще провозглашение IV Универсалом самостоятельности Украины именно в начале 1918 г. в какой-то степени является закономерным, ведь именно тогда, пользуясь ослаблением российского имперского центра, провозгласили свою самостоятельность Литва (декабрь 1917), Эстония и Латвия (февраль 1918), Белоруссия (март 1918 г.), Армения и Грузия (май 1918) и другие.

Принятие IV Универсала, конечно, диктовалось и потребностью заключения мира с Четвертным союзом, и было также свидетельством того, что у лидеров украинского национального движения пошатнулась вера в возможность взаимопонимания с российскими социалистическими силами относительно удовлетворения потребностей национальных прав Украины. В огнях пожаров, вызванных большевистскими обстрелами Киева, сгорела, по словам М. Грушевского, "Наша ориентация на Московию, на Россию".