Обострение проблем на Кубе в связи с распадом СССР

Своими специфическими особенностями  среди других стран Латинской  Америки отличалась Куба, остававшаяся единственной страной континента, которая  избрала путь построения альтернативного  капитализма социалистического  общества.

Во второй половине 70-х  – первой половине 80-х годов на Кубе продолжалось начавшееся в предыдущий период упорядочение государственного управления экономикой. В декабре 1975 г. на 1 съезде Коммунистической партии Кубы были одобрены директивы по первому  пятилетнему плану развития народного  хозяйства на 1976–1980 гг. В январе 1976 г. началось внедрение единой системы  управления и планирования экономики, учрежден комитет по ценам. С 1978 г., впервые  после 1966 г., возобновилось составление  ежегодных госбюджетов.

Среднегодовые темпы роста  экономики Кубы в 1976–1980 гг. оказались  ниже запланированных. Стали сказываться трудности нового этапа развития, требовавшего большей интенсификации производства, роста капиталовложений. Ухудшилась внешнеэкономическая конъюнктура – упали цены на сахар. Эти проблемы усугублялись неэффективностью самой командно-административной системы, господствовавшей на Кубе, как и в других социалистических странах. Но имелись и достижения. В полтора раза – до 10 млрд. кВт • ч – возросло производство электроэнергии, на 72% – продукции машиностроения. За пятилетку среднегодовое производство сахара-сырца выросло на 25% и составило 7 млн. т. Механизированная уборка сахарного тростника в 1980 г. составила 45%.

Во второй пятилетке, основные направления которой были одобрены на II съезде партии в декабре 1980 г., среднегодовое  производство сахара достигло 8 млн. т. Механизированная уборка тростника  в 1985 г. поднялась до 62%. За 5 лет удалось  сократить число рубщиков тростника  с 350 тыс. до 72 тыс. человек. В целом  среднегодовые темпы роста экономики  Кубы за 1976–1985 гг. превышали 5%.

В сельском хозяйстве государственный  сектор сосредоточил с 70-х годов 80% угодий и поставлял основную массу товарной продукции. 20% угодий осталось в распоряжении почти 200 тыс. крестьянских хозяйств, объединенных в Национальную ассоциацию мелких землевладельцев. На их долю в середине 80-х годов  приходилось 50–75% урожая табака, кофе, какао, овощей, 18% сахарного тростника, 25% скота. Среди них развивались  разнообразные формы кооперации и кооперативных связей с государством. Со второй половины 70-х годов заметное распространение получила производственная кооперация, ранее практически отсутствовавшая. В 1985 г. уже имелось 1378 производственных кооперативов, объединивших 82 тыс. семей  и располагавших 1 млн. га. К 1989 г. коллективным хозяйствам принадлежало 12% земельных  угодий. 8% земли осталось в руках  нескольких десятков тысяч самостоятельных  семейных хозяйств. Размеры кооперативов были невелики: в среднем на каждый из них в 1985 г. приходилось 50 семей  и 800 га земли. Это были объединения  крестьянских семей для совместной деятельности, получавшие помощь от государства. В первой половине 80-х годов им удалось повысить урожайность и  доходность своих хозяйств.

Много значили для Кубы экономические связи с другими  социалистическими странами в рамках Совета Экономической Взаимопомощи. К концу 80-х годов 85% внешней торговли острова приходилось на социалистические государства, в том числе 70% –  на СССР. Куба постоянно получала из Советского Союза на безвалютной  основе, часто в кредит, необходимые  ей нефть, черные металлы, удобрения, трактора, грузовики, зерно. Взамен Куба обеспечивала 1/3 потребления сахара в СССР, поставляла цитрусовые и другую продукцию. СССР покупал кубинский сахар по стабильным преференциальным ценам, значительно  превышавшим мировые рыночные цены. Помощь Кубе оказывали советские  специалисты. СССР и другие социалистические страны помогли Кубе в подготовке собственных квалифицированных  кадров. В конце 80-х годов в СССР обучались 8 тыс., кубинских студентов. С участием Советского Союза на острове были построены или реконструированы сотни предприятий. рамках Комплексной программы СЭВ, принятой в 1985 г., Куба специализировалась на развитии электроники и биотехнологии. В 81 г. на Кубе с помощью Советского Союза началось строительство первой атомной электростанции "Хурагуа", затянувшееся, правда, вплоть до 90-х годов и оставшееся незавершенным. В 80-е годы был лажен выпуск продукции электронной промышленности. Куба стала ставить в СССР дисплеи. В 1986 г. был открыт Центр генной инженерии и биотехнологии.

Приоритетное внимание уделялось  социальной политике. Куба стала страной  всеобщей занятости и грамотности, с обязательным бесплатным 6-летним образованием. К прежним нескольким техническим школам прибавились  сотни новых. Количество университетских студентов за 30 послереволюционных лет увеличилось с 15 тыс. до 200 тыс. Численность научных работников превысила 40 тыс. Особенно заметных успехов Куба достигла в здравоохранении. Количество врачей возросло с 6 тыс. до 31 тыс., детская смертность сократилась с 6 до 1,2%, средняя потенциальная продолжительность жизни достигла 74 лет. По обоим показателям Куба обогнала остальные страны Латинской Америки. Большой интерес в ряде стран вызвал опыт Кубы по введению обслуживания населения "семейными врачами", с закреплением определенных семей за конкретными врачами.

В феврале и ноябре–декабре 1986 г. состоялись две сессии III съезда Компартии Кубы, принявшего программу  партии, рассчитанную на построение социализма, и директивы по третьему пятилетнему  плану на 1986–1990 гг., по которому предусматривались  среднегодовые темпы роста экономики  – 5% и производительности труда  – 3,5%.

Однако выполнить эти  задания не удалось. В 80-е годы в  развитии кубинской экономики выявились  серьезные трудности и недостатки. Углубились хозяйственные диспропорции. Все очевидней становилась неэффективность  сложившейся системы хозяйствования, что было общим явлением для всех социалистических стран. Большие средства были вложены в капитальное строительство, не приносившее отдачи из-за растянутых сроков его завершения. В то же время  недоиспользовались уже имевшиеся  производственные мощности. В строительстве  остро ощущалась нехватка рабочей  силы, тогда как занятые в народном хозяйстве трудящиеся и их рабочее  время использовались часто непродуктивно. Падала дисциплина труда. Рост заработной платы намного опередил темпы повышения производительности труда. Централизованное управление огосударствленной экономикой становилось все более громоздким и неповоротливым. Чрезвычайно разросся административно-управленческий аппарат, достигший в 1984 г. полумиллиона человек, тогда как все население Кубы к концу 80-х годов насчитывало 10 млн. человек. Процветали расточительство, бесхозяйственность, потребительские, иждивенческие настроения. Прогрессировала коррупция.

Напряженные отношения с  США побуждали Кубу много внимания и средств уделять обороне. Помимо хорошо обученных и оснащенных регулярных вооруженных сил численностью до 300 тыс. человек Куба в 80-е годы имела 1,5 млн. человек в составе территориального резервного народного ополчения. Большие  средства расходовались на социальную политику, на экономическую и военную  помощь развивающимся странам. Условия  жизни населения оставались скудными. Сохранялась введенная еще в  начале 60-х годов карточная система  распределения основных продуктов  и товаров широкого потребления. Правда, в отличие от остальных  латиноамериканских стран, определенный скромный уровень потребления и  социальной защищенности, образование, занятость были гарантированы для  всего населения, что поддерживало веру масс в преимущества социализма.

После 1975 г. Куба воспользовалась  отменой ограничений ОАГ на связи  с островом других государств континента и получила кредиты на приобретение новой технологии, оборудования и  другие цели, с тем, чтобы с помощью  полученных средств ускорить создание конкурентоспособного производства на экспорт. Вырученной затем от экспорта валютой предполагалось расплатиться за кредиты. Однако на этом пути Кубу постигла та же участь, что и другие латиноамериканские страны. Расчеты на выполнение намеченной программы создания новых конкурентоспособных  производств и на рост доходов  от экспорта не оправдались. В основной отрасли – производстве сахара, дававшего более 70% выручки от экспорта, темпы роста оказались гораздо  меньше предусмотренных, причиной чему помимо общей неэффективности экономики  были засухи и ураганы 1983–1986 гг. К  этому добавились падение цен  на мировом рынке на сахар и  другие товары кубинского экспорта, увеличение импорта нефти и нефтепродуктов. В связи с ростом потребления  внутри страны, Кубе даже пришлось часть  валюты затратить на закупку на мировом  рынке недостающего сахара, с тем, чтобы выполнить договорные обязательства  по поставкам сахара в СССР и другие страны. А тем временем с начала 80-х годов условия кредитования в мире ужесточились. Подскочили проценты и соответственно выплаты Кубы по внешней задолженности, достигшей  к 1987 г. 5,7 млрд. долл. Куба оказалась  вынужденной сократить расходы  на импорт и прибегнуть к экономии получаемых из СССР нефтепродуктов и  их частичному реэкспорту на мировой  рынок ради получения дефицитной валюты. Выплата по процентам в 1986 г. превысила поступление на Кубу новых валютных средств.

Принадлежа к мировой  социалистической системе и восприняв  вслед за СССР и другими ее членами  при их содействии образец государственно-бюрократического социализма, Куба на новом витке  мирового развития оказалась втянутой вместе с ними в полосу растущих трудностей и проблем, завершившихся  на рубеже 80-х и 90-х годов глубоким кризисом "реального социализма" и развалом социалистического содружества. Для Кубы это повлекло особенно тяжкие последствия ввиду чрезвычайной зависимости всей ее экономики от внешних факторов, от связей с СССР и другими социалистическими государствами, которые осложнились и стали свертываться.

Возникшие проблемы подверглись  острому обсуждению на июльском пленуме  ЦК Компартии Кубы в 1986 г. и на второй сессии III съезда партии, принявших  решения о начале процесса "исправления  ошибок". Главное внимание в экономике  обращалось на повышение эффективности  труда, преодоление бюрократизма. Разрабатывались  меры по совершенствованию хозяйственного механизма, экономии ресурсов, налаживанию  дисциплины, сокращению административно-управленческого  персонала, борьбе с бесхозяйственностью  и хищениями.

Принятые меры не затрагивали  основ командно-административной системы  и "государственного социализма". Более того, кубинское руководство  видело выход из осложнений и неудач в дальнейшем укреплении и развитии централизованной государственной  собственности и директивных  методов управления, контрольных  функций, в недопущении частной  собственности, свободного рынка и  розничной торговли как ведущих  к реставрации капитализма. На первый план выдвигались борьба против корыстных  и эгоистических интересов, индивидуализма, стимулирование настроений коллективизма, трудового энтузиазма и "пролетарского  интернационализма", веры в коммунистические идеалы. Вновь стали возрождаться лозунги и традиции 60-х годов, в частности массового добровольного  труда. В 1987 г. в Гаване свыше 400 тыс. человек безвозмездно отработали на стройках не менее 40 часов каждый.

Кубинское руководство настаивало на сохранении и укреплении Однопартийной  политической системы с монополией на власть Коммунистической партии как  выражающей интересы всех трудящихся. Компартия опиралась на сеть массовых организаций и являлась основой  всей политической структуры общества. Она объединяла в своих рядах  в начале 90-х годов свыше 600 тыс. коммунистов. В 1986 г. комсомольская  организация насчитывала 600 тыс. членов, Профцентр трудящихся Кубы-3 млн., комитеты защиты революции – 6,5 млн. человек. Почти поголовное вовлечение жителей  острова через эти и другие организации, через выборные органы власти в экономическую, социальную и политическую жизнь страны при  господстве общегосударственной собственности  на средства производства рассматривалось  как подлинное народовластие  в противоположность буржуазной представительной демократии, отстраняющей основные массы населения от реального  участия во власти. В действительности же это была интеграция всего народа в структуры тоталитарного режима с жестко централизованным и бюрократизированным  партийно-государственным руководством. Оппозиционная политическая деятельность на острове была запрещена как  враждебная народной власти. Непререкаемым  авторитетом и неограниченными  полномочиями верховного вождя революции  продолжал пользоваться глава партии, государства и правительства  Фидель Кастро.

С октября 1990 г. стали создаваться  народные советы в городских кварталах. В их состав включились делегаты от муниципальных органов власти, промышленных предприятий, общественных и профсоюзных организаций. Основной их задачей должна была стать мобилизация жителей по кварталам на решение конкретных локальных проблем, контроль за деятельностью местных предприятий, бытовых служб, благоустройство территории.

Новые тенденции наметились в отношении партии и государства  к церкви и христианству. Была признана необходимость полного включения  верующих в общественно-политическую жизнь, обращалось внимание на совпадение социалистических и христианских идеалов. В 1991 г. верующим было разрешено вступать в компартию.

Однако улучшить положение  на острове не удалось. Задания третьей  пятилетки не были выполнены. ВВП  в 1986 г. вырос лишь на 1,4%, а в 1987 г. упал на 3,8%. В 1988–1989 гг. экономические  показатели росли на 1–2% в год. В 1990 г. ВВП сократился на 3,6%. Производство сахара в 1990 г. осталось на уровне начала 80-х годов. Внешний долг в валюте к 1990 г. достиг 7,5 млрд. долл. С 1986 г. Куба вынуждена была приостановить выплату внешней задолженности из-за отсутствия наличных ресурсов. Приток новых кредитов практически прекратился. Куба пыталась стимулировать туризм, доход от которого в 1991 г. достиг 300 млн., в 1993 г. – 700 млн. долл. Но это не могло серьезно улучшить обстановку. Давала себя знать и экономическая блокада со стороны соседних США. Несмотря на льготные для Кубы условия товарооборота и экономического сотрудничества с СССР и другими социалистическими странами, Куба оказалась не в состоянии покрыть расходы на импорт из этих стран и к 1991 г. задолжала Советскому Союзу 19 млрд. руб.

Особо тяжкие последствия  для Кубы имел крах дружественных  ей режимов в СССР и в Восточной  и Центральной Европе в 1989–1991 гг. Россия и бывшие социалистические страны Европы резко сократили торгово-экономические  связи с островом – до 7% от прежнего уровня в 1992 г. К тому же они перешли  в торговле с Кубой на валютные расчеты по ценам мирового рынка. Для Кубы, экономика которой практически всецело зависела от внешнего рынка, главным образом от связей с данными государствами, это было катастрофическим ударом. Поставки нефти и нефтепродуктов на остров уменьшились с 13 млн. т в 1989 г. до 6 млн. т в 1992 г. В ноябре 1992 г. было подписано новое торгово-экономическое соглашение Кубы с Россией, по которому в 1993 г. Куба обязалась поставить в Россию 1,5 млн. т сахара в обмен на 2,5 млн. т нефти и нефтепродуктов. На острове стала остро ощущаться нехватка энергоносителей, горючего, запасных частей, оборудования, сырьевых и продовольственных товаров, которые страна получала до тех пор извне на льготных условиях. В результате в 1991 г. производство упало на 24%, а в 1992 г. еще более, сократившись наполовину по сравнению с концом 80-х годов. Выработка сахара-сырца в 1992 г. уменьшилась до 7 млн. т. В 1993 г., когда ко всем бедам добавился разрушительный ураган, нанесший миллиардный ущерб хозяйству Кубы, удалось выработать лишь 4,2 млн. т сахара, а в 1994 г. – 4 млн. т. Это создало чрезвычайные трудности для выполнения республикой экспортных обязательств.