Народный комиссариат внутренних дел в 1917 – 1930 гг

Тема: Народный комиссариат внутренних дел в

1917 – 1930 гг.

План

1. Создание, структура и функции НКВД РСФСР.
2. Деятельность НКВД РСФСР в 1917 – 1930 гг.
3. Внутренние войска НКВД – ОГПУ.

      Список литературы

1. Создание, структура и функции НКВД РСФСР.

Народный Комиссариат Внутренних дел РСФСР (далее – НКВД РСФСР)  был создан как  центральный орган политического управления РСФСР по борьбе с преступностью и поддержанию общественного порядка. 
Помимо функций по поддержанию правопорядка и  охране государственной безопасности, занимался так же вопросами коммунального хозяйства и экономической деятельностью. Первым его наркомом был назначен Алексей Иванович Рыков.

28 октября 1917 г. постановлением НКВД РСФСР создается  «рабоче-крестьянская милиция»,  которая, таким образом, выделяется в  орган, специализирующийся на поддержании правопорядка и борьбе с «неполитической» преступностью, хотя  рамки, определяющие, какое преступление – политическое, а какое – нет, были очень расплывчатыми.

Уже в ноябре 1917 г. был назначен другой нарком – Петровский Григорий Иванович[1]. 
Существует версия  о том, что Рыков был смещен из-за того, что  страдал хроническим алкоголизмом, и был не в состоянии нормально работать. Позднее его назначили Председателем СНК – после того, как заболел В.И. Ленин: назначили  именно в силу неспособности работать, – политически он ничего не значил, а за место Ленина боролись многие. 
При наркоме НКВД создается коллегия, в которую вошли:  Ф.Э. Дзержинский, И.С. Уншлихт, М.С. Урицкий, М.Я. Лацис.

Основными направлениями  деятельности НКВД РСФСР были: 
- организация, подбор кадров и  контроль за деятельностью местных Советов; 
- контроль за исполнением распоряжений центральной власти на местах (фактически – совмещение  репрессивных функций с контрольными); 
- охрана «революционного порядка» и обеспечение безопасности граждан; 
- общее руководство деятельностью милиции, руководство исполнением наказаний и противопожарной  охраной (поясним: исполнять наказания  стали те, кто выносит приговоры и проводит следствие – это противоречит  элементарным нормам права и  потворствует   нарушению  прав заключенных, практически лишая их и права на апелляцию); 
- руководство коммунальным хозяйством (так как был введен институт прописки и строгий паспортный режим, распределение  жилья также контролировалось НКВД. Это давало возможность для полицейского контроля за населением) [2].

Как видим, охрана порядка стояла далеко не на первом месте. Если быть точными – на третьем. Перечень функций приводится в том порядке, в котором они перечислены в Декрете СНК об образовании НКВД РСФСР. Позднее, в 1922 г., этот перечень был воспроизведен, и там безопасность граждан отодвинулась еще дальше – на пятую позицию [4].

Созданная в  декабре 1917 г. ВЧК, в состав НКВД РСФСР  не входила, являясь самостоятельным  органом. Однако в марте 1919 г. Ф.Э. Дзержинский  стал наркомом НКВД, сохраняя за собой  пост Председателя ВЧК. Два органа, де-факто, объединились.  Это повлекло за собой  дальнейшее усиление «репрессивной составляющей» в работе НКВД [2].

Рабочий  аппарат НКВД РСФСР к лету 1918 г. состоял из следующих отделов: 
- местного управления; 
- местного хозяйства; 
- финансового; 
- иностранного; 
- управления медицинской частью; 
- ветеринарного; 
- секретариата; 
- бюро печати; 
- контрольно-ревизионной комиссии [1].

Так складывается та структура, которая, с некоторыми изменениями, просуществовала многие десятилетия.

Иностранный отдел  НКВД занимался  внешней разведкой , отдел печати – цензурой.  Интересно, что контрольно-ревизионный орган у НКВД был свой – другие органы власти его не контролировали; «сам себе – контролер». Отдел местного хозяйства постепенно разросся в экономическую «империю» – по мере  появления и развития ГУЛАГ. Отдел местных органов  потом стал – уже в ОГПУ – Секретно-политическим отделом [3].

6 февраля 1922 г. ВЦИК принял постановление  о ликвидации ВЧК и образовании  Государственно-политического управления  при НКВД РСФСР, таким образом, передавая управление  милицией и  госбезопасностью в руки одного ведомства. В августе 1923 г. наркомом НКВД РСФСР стал А.Г. Белобородов (известный тем, что руководил расстрелом царской семьи).

15 ноября 1923 г.  Президиум ЦИК СССР постановил  преобразовать ГПУ НКВД в ОГПУ при СНК СССР. НКВД РСФСР освобождался от функций  обеспечения государственной безопасности [3].

После создания СССР наркомат остался республиканским. 
НКВД проводил в жизнь и  контролировал исполнение распоряжений правительства по общему администрированию и «установлению охраны революционного порядка», выдавал гражданам заграничные паспорта и визы на выезд из СССР, ведал и регистрацией актов гражданского состояния: это также было важно, чтобы «враг» не смог сменить фамилию или «сделать» себе «пролетарское происхождение», чтобы никто не мог свободно перемещаться по стране и получать жилье в «режимных» городах, чтобы следить за «лишенцами».

Шел надзор за ссыльными, оборотом  специальными предметами и  стратегическими материалами, за оборотом оружия. 
НКВД  занимался вопросами розыска и дознания  по уголовным делам, регистрацией преступников, разработкой преступной среды в агентурном отношении, разработкой политики в области исполнения наказаний.

В январе 1928 г. наркомом НКВД РСФСР стал В.Н. Толмачев (впоследствии расстрелян).

15 декабря 1930г.  НКВД РСФСР был ликвидирован.  Его функции частично перешли к ВЦИК СНК СССР, частично – к ОГПУ и наркомату юстиции РСФСР, при этом ОГПУ получило право на использование в своих целях как гласного состава милиции, так и ее агентурного аппарата.

Для НКВД РСФСР  характерны следующие особенности: 
- объединение следственных функций с исполнением наказаний. На практике – и с судебными функциями тоже: любое дело могло быть передано из НКВД в ГПУ, а председатель и там, и там был общий – Ф.Э. Дзержинский; 
- выведение НКВД из-под правительственного контроля: он подчинялся только ЦК партии;

- принятие на  себя функций хозяйственного органа. В дальнейшем это логично вылилось в использование труда заключенных;

- политическая функция - «защита завоеваний революции» значила больше, чем охрана  безопасности граждан.  Красный террор осуществлялся не только ВЧК, но и НКВД РСФСР. Борьба с «бандитизмом» и «спекуляцией» в начале 1920-х – тоже шла по линии НКВД РСФСР, не в меньшей степени, чем по линии ВЧК [1].

В 1920-х годах  на первый план выходит экономика: НКВД переключается на борьбу с «нэпманами»  и «спекулянтами», «валютчиками», –  и сам наркомат становится, при  своей бесконтрольности и с плотной  связи с ОГПУ – местом, где имело место коррупция и  взяточничество.

Безосновательные  аресты, обыски и ссылки – нередко  даже не по политическим мотивам, а  по личным, – были в порядке вещей. Прокурорский надзор был чисто формальным.  Показания из арестованных нередко выбивались силой, а в годы Гражданской войны самым обычным делом были и расстрелы – часто даже на месте задержания.  НКВД вместе с ВЧК осуществлял политику красного террора [4].

2. Деятельность НКВД РСФСР в 1917 – 1930 гг.

Деятельность  Наркомата внутренних дел была подчинена задачам социалистического строительства в интересах большинства трудящегося России [2]. Учитывая то, что Положение о НКВД было утверждено совместным постановлением ВЦИК и СНК только в мае 1922 г., определить задачи и компетенцию НКВД в первый период его существования можно лишь после выяснения того, чем занимались различные звенья комиссариата. Обязанности между ними распределялись следующим образом.

1. Отдел управления (его называли также отделом местного управления) — центральный в структуре наркомата - ведал организацией местных Советов и их исполкомов, а также контролировал выполнение ими декретов и постановлений высших органов власти; инструктировал по вопросам практической реализации декретов Всероссийских съездов Советов, ВЦИК и СНК; давал им рекомендации по вопросам административного и организационного характера (правда, нередко, особенно в трудные для Советской Республики периоды, отделом посылались на места указания, обязательные для исполнения); разбирал конфликты между местными Советами; рассматривал вопросы об образовании новых административно-территориальных единиц; направлял инструкторов для организации Советов и налаживания их работы на местах; осуществлял сбор и обработку статистических данных о составе и деятельности Советов; производил регистрацию всех агентов и эмиссаров, посылаемых на места другими центральными комиссариатами, без этого их полномочия считались недействительными [1].

2. С деятельностью  отдела управления была тесно  связана деятельность отдела местного хозяйства, руководившего созданием и работой составной части аппарата Советов — органов коммунального хозяйства; финансового отдела, через который удовлетворялись финансовые нужды НКВД и Советов на местах; контрольно-ревизионной комиссии, осуществлявшей производство административных ревизий и наряду с отделом управления контроль за деятельностью местных органов Советской власти и улаживание конфликтов между этими органами, расследование по фактам совершения незаконных действий в сфере управления со стороны некоторых должностных лиц и привлечение виновных к ответственности[1].

3. Другие отделы  НКВД выполняли следующие функции: иностранный — оформление принятия иностранцами советского гражданства, выдача заграничных паспортов гражданам РСФСР и т. п.; беженский - руководство органами, ведающими размещением, перевозкой и снабжением беженцев; управления медицинской частью — руководство органами здравоохранения, подчиненными НКВД, и осуществление различных медико-санитарных мероприятий в стране; аналогичные задачи в области гражданской ветеринарии решал центральный ветеринарный отдел; статистический — сбор и обработка данных сельскохозяйственного производства (размер посевных площадей, всхожесть посевов и т. п.), о количестве населения страны и других данных[2].

Чисто внутриведомственный характер носила деятельность отдела бюро печати (он именно так и назывался): подбор информации из прессы для наркома и отделов, составление обзоров по материалам текущей печати и т.д.; юридического отдела: составление и редактирование проектов положений и постановлений, разрабатывавшихся комиссариатом, и решение других вопросов правового характера; делопроизводство, кадровые вопросы[1].

Анализ структуры наркомата  и деятельности его отделов позволяет  определить сферу деятельности и  функции НКВД в первый период существования Советского государства, которую можно подразделить на следующие  группы: в области советского строительства, в области народного хозяйства, в социально-культурной области, в области статистики, в административно-политической области [2].

1. В области советского  строительства - организация и налаживание деятельности местных советов, их исполнительных комитетов и отделов исполкомов; издание в связи с этим инструкций, определявших организацию Советов исполкомов, а также некоторых их отделов и в общих чертах пределы их полномочий; «постановка работы в Советах по единому плану, контроль за точным выполнением ими декретов центральной власти и организация связи Советов между собой». Причем в этой сфере Наркомат внутренних дел не только помогал, но и предписывал и требовал выполнения своих указаний, предписаний, инструкций (как правило, по вопросам, имеющим общегосударственное значение — борьба с саботажем и контрреволюцией, наведение порядка на железнодорожном транспорте, борьба с мятежами и самогоноварением и т. п.).

2. В области народного  хозяйства — организация управления  в системе хозяйственно-коммунальных  органов, входивших в состав  исполкомов местных Советов, и  руководство их деятельностью;  осуществление аналогичных мероприятий  в сфере гражданской ветеринарной службы.

3. В социально-культурной  области — руководство органами  помощи беженцам и местными  медико-санитарными отделами.

4. В области статистики  — руководство статистическими  подотделами исполнительных комитетов  местных Советов.

5. В административно-политической области (собственно область внутренних дел) — эта отрасль управления в деятельности НКВД с присущей ей системой местных учреждений практически начинает складываться только в конце рассматриваемого периода. Это решение различных вопросов, связанных с регистрацией иностранцев, принятых в советское гражданство, выдачей паспортов для проживания за границей советским гражданам и т. п., через иностранный отдел. Что же касается защиты революционного порядка, то в этой сфере НКВД осуществлял свои мероприятия через отделы управления исполкомов местных Советов (в центре — через отдел управления комиссариата), в ведении которых находилась старая милиция (бывшая «народная» милиция Временного правительства), руководимая Красной гвардией и действовавшая в ряде мест до лета 1918 г.

Таким образом, в первый год Советской власти Наркомат внутренних дел РСФСР был весьма своеобразным центральным органом отраслевого управления, которому был подчинен целый комплекс разнотипных отраслей управления. Причем с этой стороны комиссариат являлся уже своего рода органом управления общей компетенции.