Нагорно- Карабахский конфликт между Азербайджаном и Арменией

Нагорно- Карабахский конфликт между Азербайджаном и Арменией

Карабах - одна из древнейших исторических областей на Южном Кавказе.

Вначале "Карабах" как историко-географическое понятие обозначало конкретное пространство, впоследствии же было отнесено к обширной географической территории Азербайджана. Во второй половине 1980-х годов, Армения, с помощью сильной армянской диаспоры за рубежом, используя гласность и демократизацию, вновь выдвинула территориальные притязания на Нагорно- Карабахский регион Азербайджана.

В начале событий 1988 года армянские политические деятели, стараясь максимально накалить обстановку и склонить общественное мнение на свою сторону по готовившемуся долгое время плану присоединения Нагорного Карабаха к Армении, начали организовывать массовые митинги и продолжительные забастовки под предлогом экономической отсталости региона (что в свою очередь противоречило статистике, согласно которой, показатели ряда сфер социально- экономического развития Нагорного Карабаха были выше, чем в других регионах Азербайджана и в самой Армении).

В начале 1992 года вооруженные силы Армении взяли под контроль в нагорной части Карабаха населенные пункты, где проживали азербайджанцы. В ночь с 25 на 26 февраля 1992 года напали на город Ходжалы, в ходе операции погибло около 1000 мирных жителей. За короткое время после захвата Ходжалы Карабах оказался под контролем Армении. За 7 лет конфликта, начиная с февраля 1988 по апрель 1994 гг., погибло около 11.000 азербайджанцев и 6.500 армян, ранено около 30.000 азербайджанцев и более 20.000 армян. К началу 1994 г. под контролем армянской армии находились территория бывшего НКАО, а также семь районов и часть приграничных сел Азербайджана. Начиная с 1992 года нагорно-карабахский конфликт превратился преимущественно в проблему международного значения. 30 января 1992 года Азербайджанская Республика стала членом Совета по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (СБСЕ) и 8-10 июля того же года на саммите СБСЕ в Хельсинки подписала соответствующие документы.

После того, как Азербайджан стал членом СБСЕ, в соответствии с принципами организации, решение нагорно-карабахского конфликта оказалось в центре внимания государств-участников. 27-28-го февраля на заседании Комитета Высших Должностных Лиц (КВДЛ) СБСЕ впервые были проведены обсуждения по армяно-азербайджанскому конфликту. В документе, где подтверждается принадлежность Нагорного Карабаха Азербайджанской Республике, нашел свое отражение призыв к мирному урегулированию конфликта при условии без изменения границ.

24-го марта 1992 года на  первой дополнительной встрече  Совета Министров Иностранных  Дел (СМИД) СБСЕ было обсуждено  положение в Нагорном Карабахе. На встрече было принято решение  о созыве Минской конференции  по мирному урегулированию армяно-азербайджанского  конфликта. К 1997 году изменилась  позиция Еревана: конфликт сильно затрагивал экономику страны, поэтому скорейшее урегулирование, способствовало бы подъему экономики Армении. Теперь Л.Тер-Петросян не выступал, как ранее, за объединение Нагорного Карабаха с Арменией или независимость этой области. Он стал сторонником компромисса: Нагорный Карабах юридически остается в составе Азербайджана, но получает за это статус выше того, который имел до начала конфликта. Кроме того, Азербайджан должен был снять блокаду транспортных коммуникаций и восстановить экономические отношения, а также предоставить надежные гарантии безопасности и позволить Армении контролировать Лачинский коридор и иметь право на защиту статуса и территории Нагорного Карабаха.

Л. Тер-Петросян столкнулся с оппозицией внутри своего окружения, объединившегося вокруг фигуры Р.Кочаряна – бывшего лидера карабахских армян, ставшего с 20 марта 1997 г. премьер-министром Армении, а позже президентом Армении. Л.Тер-Петросян 26 сентября 1997 г. на пресс-конференции выступил в поддержку поэтапного плана урегулирования конфликта, открыто указав, что мировое сообщество никогда не признает независимости Нагорного Карабаха или его объединения с Арменией. В то же время дальнейшее сохранение статус-кво также недопустимо. Так, второй раз возникла возможность заключения мира. Однако если в 1992 г. это не произошло из-за Народного фронта Азербайджана, то теперь победная эйфория, а также огромное количество мифов в связи с этим, помешали уже армянскому обществу трезво взглянуть на проблему. Оно было не готово к такому повороту событий, ибо исходило из широко распространенного в обществе мифа-лозунга: «Победитель никогда не идет на уступку побежденным. Мы победили, и Азербайджан должен признать свое поражение».

Поэтапно- пакетный план

Переговоры продолжались в 2000-е годы. В начале июля 2005 г. армянские и азербайджанские СМИ одновременно сообщили о деталях нового плана, названного «поэтапно-пакетным». Смысл его сводился к следующему: армяне возвращают Азербайджану 5 районов, куда поэтапно и под защитой миротворческих сил возвращаются их азербайджанские жители; открываются все коммуникации и границы между Арменией и Азербайджаном, а также между Арменией и Турцией; после этого, через 10-15 лет, в Нагорном Карабахе проводится референдум, который решит статус этой области. Позиции азербайджанской и армянской сторон по мирному урегулированию нагорно- карабахского конфликта противоречат друг другу. Армения не заинтересована в изменении ситуации. Ей выгодно растягивать процесс мирного урегулирования, тем самым продлевая существование политической системы. Пытаясь в одностороннем порядке добиться отторжения Нагорного Карабаха, Армения хочет сохранить контроль над районами и вокруг него.

Позиция Азербайджана

По мнению азербайджанской стороны, процесс определения какого-либо статуса подразумевает участие всего населения области, особенно азербайджанской и армянской общин, в прямых, всеобщих и равноправных выборах в обстановке взаимных конструктивных контактов с Азербайджанском правительством. Азербайджанская сторона считает, что в процессе урегулирования конфликта следует придерживаться следующих принципов: конфликт должен быть разрешен в рамках территориальной целостности; в процессе урегулирования конфликта не только преследуется цель вернуть семь районов вокруг Нагорного Карабаха, но и восстановить территориальную целостность Азербайджана. Самоопределение может состояться только при условии сохранения территориальной целостности страны. Следуя канонам международного права, право на самоопределение не подразумевает отторжение части определенного государства без его ведома и разрешения. Азербайджанская община Нагорного Карабаха, изгнанная из родных мест с целью облегчения принятия нового статуса этого региона, должна быть возвращена назад и обеспечена тем же уровнем жизнедеятельности и безопасности, каким обладают армяне. И только после этого могут начаться переговоры по определению статуса. Нельзя создавать для каждой малочисленной этнической группы отдельное государство или полу-государство, чтобы решить ее проблемы.

Позиция Армении

Армения уверена, что урегулирование конфликта невозможно без полноценного участия являющегося стороной конфликта Нагорного Карабаха. Армения считает, что урегулирование конфликта должно быть основано на следующий принципах:

• Основой урегулирования Нагорно-Карабахского конфликта должно быть признание осуществления права народа Нагорного Карабаха на самоопределение,

• Нагорный Карабах должен иметь контролируемую армянской стороной надежную сухопутную связь с Арменией,

• Безопасность Нагорного Карабаха должна быть гарантирована на международной основе.

Армения в процессе урегулирования Нагорно-Карабахского конфликта придает важность посредничеству сопредседателей Минской группы ОБСЕ, как действенному формату переговорного процесса, имеющему достаточный потенциал для нахождения путей урегулирования.

В наше время Нагорный Карабах является де-факто независимым государством, именующим себя Нагорно-Карабахской Республикой. Он поддерживает тесные связи с Республикой Армения и использует её национальную валюту - драм. Армянские власти постоянно подвергаются давлению со стороны внутренних сил, призывающих к аннексии Нагорного Карабаха. Армения, однако, не идёт на это, опасаясь реакции Азербайджана и международного сообщества, которое по-прежнему считает Нагорный Карабах частью Азербайджана. Политическая жизнь Армении и Нагорного Карабаха настолько тесно взаимосвязаны, что бывший президент Нагорно-Карабахской Республики Роберт Кочарян в 1997 году возглавил правительство Армении, а с 1998 по настоящее время является её президентом.

В настоящее время переговорный процесс застопорился, так как обе стороны в равной степени проявляют неуступчивость. Азербайджан полагает, что принадлежность ему Карабаха признана международным правом и вне обсуждений, и требует, в качестве предварительного условия для обсуждения статуса Карабаха, возвращения всех оккупированных районов «зоны безопасности». Армянская сторона указывает, что не может пойти на такой шаг без гарантий безопасности для НКР, и требует предварительного признания Азербайджаном независимого статуса НКР. Армения, кроме того, считает, что, поскольку НКР провозгласила свою независимость одновременно с приобретением независимости Азербайджаном, она никогда не являлась частью суверенного Азербайджанского государства и обе страны следует в одинаковой степени рассматривать как государства-правопреемниками бывшего СССР.

Представители Армении, Азербайджана, Франции, России и США встречались в Париже и Ки-Уэсте (Флорида) весной 2001 года. Детали переговоров не разглашались, но сообщалось, что стороны обсуждали отношения между центральным правительством Азербайджана и карабахским руководством. Несмотря на слухи о том, что стороны были вновь близки к достижению соглашения, азербайджанские власти, как во времена правления Гейдара Алиева, так и после прихода к власти его сына Ильхама Алиева после выборов в октябре 2003 года, упорно отрицали, что в Париже или Ки-Уэсте были достигнуты какие-либо соглашени.

Дальнейшие переговоры между президентом Азербайджана Ильхамом Алиевым и президентом Армении Робертом Кочаряном были проведены в сентябре 2004 года в Астане (Казахстан) в рамках саммита СНГ. По сообщениям, одним из обсуждавшихся предложений был вывод оккупационных сил с азербайджанских территорий, прилегающих к Нагорному Карабаху, и проведение плебисцита в Нагорном Карабахе и на остальной территории Азербайджана о будущем статусе региона.

В 2006 в Рамбуйе (Франция) прошли переговоры прибывших во Францию по приглашению президента Жака Ширака президентов Армении и Азербайджана Роберта Кочаряна и Ильхама Алиева. Эта встреча стала первым в 2006 году раундом переговоров по урегулированию проблемы. Сторонам не удалось достичь договорённости относительно будущего урегулирования проблемы Нагорного Карабаха. В этом же году к переговорам подключаются сопредседатели минской группы ОБСЕ, в которую входят представители США, России и Франции.

В 2007 году, в Мадриде провозглашены «Мадридские принципы». Они основаны на отказе от насилия, территориальной целостности и самоопределении. Этот документ был представлен, как "синтез" пакета 1997 года и более позднего поэтапного плана. Принципы пересматривались несколько раз в течение следующих лет. Азербайджан в итоге "в основном" согласился с вариантом 2009 года, однако Армения эти предложения отклонила.

В марте 2008 года происходят тяжелые вооруженные столкновения после объявления перемирия в 1994 году. Армения и Азербайджан обвинили в произошедшем друг друга, каждая из сторон понесла человеческие потери.

В ноябре 2008 года, президенты Азербайджана, Армении и России подписали в Москве декларацию по нагорно-карабахскому конфликту. В декларации стороны пообещали продолжить переговорный процесс, способствовать улучшению ситуации на юге Кавказа и подтвердили свою приверженность политическому урегулированию конфликта.

В начале июня 2010 г. Европейским парламентом была одобрена Резолюция 2216, содержащая требование “вывода армянских сил из всех оккупированных районов Азербайджана”.

В 2010 году– "Астраханская декларация": при посредничестве России достигнуто соглашение по освобождению военнопленных.

Урегулирование

На сегодняшний день Армения получила гарантии безопасности своей территории; Азербайджан заручился поддержкой Турции на основе “Договора о стратегическом партнерстве и взаимопомощи”, наметились подвижки в поэтапной реализации обновленных Мадридских принципов, хотя это еще не означает гарантии окончательного выхода из нагорнокарабахского тупика.

В 2010 г., на саммите ОБСЕ в Астане наблюдается обострение ситуации вокруг Нагорного Карабаха — впервые, вопреки ранее достигнутой договоренности, не состоялась встреча президентов Ильхама Алиева и Сержа Саргсяна. Президентам трудно о чем-либо договориться, если Баку говорит и желает слышать только о территориальной целостности, а Ереван — о независимости Карабаха, пока еще юридически входящего в состав Азербайджана. В последнее время стороны все более активно заговорили о возможности разрешения спора вооруженным путем, чреватого большими и неоправданными жертвами с обеих сторон. После чего последует принуждение к миру, долгожданный ввод миротворческих подразделений, а затем — вновь длительные споры о принадлежности территорий.

Возможным вариантом перезапуска карабахского вопроса можно рассматривать в осуществлении диалогаа, который мог бы быть перенесен с межгосударственного на общественный уровень. При этом всеобъемлющее урегулирование конфликтa возможно лишь посредством участия НКР в данном процессе посредством прямых переговоров между Степанакертом и Баку. Если этого не будет, то урегулировать конфликт будет попросту невозможно. На начальном этапе, речь могла бы пойти о сохранении status quo и решении практических вопросов обмена военнопленными и убитыми в ходе перестрелок снайперов, о чем президенты Армении и Азербайджана договорились в ходе встречи в Астрахани. При этом помощь и субсидии для организации переговоров и встреч на общественном уровне могли бы быть предоставлены европейскими и международными фондами и программами, такими, например, как Международный центр по предотвращению вооруженных конфликтов.

Так же необходимо приложить максимум усилий для работы с общественостью конфликтующих сторон. Конечно, очень важны действия правительств сторон конфликта, которые берут на себя обязательства и тем самым идут на риск при урегулировании конфликта. Подобная практика уже воплощалась, но лишь тогда, когда общественное мнение в соответствующих странах было готово к этому.

Между тем, общественость никак не подключают к урегулированию, с ней не проводится координация, коммуникация и работа, особенно в Азербайджане. Если же основной акцент делается на достижение определенных договоренностей с властями без соответствующей работы с общественностью и при этом ставятся весьма нереальные малые сроки, то власти либо должны суметь убедить народ в необходимости уступок, что нереально за такой короткий срок, либо должны надавить на народ. Последнее столь же нереально и к тому же опасно и чревато непредсказуемыми последствиями.