Механизмы и средства реализации таможенной политики

В то же время анализ состояния  и направлений развития ЕАИС показывает, что современное понимание принципов  развития таможенного дела и соответствующей  информационно-технической инфраструктуры требует интеграции не только информационных систем, но и средств таможенного  контроля (установок для контроля ручной клади, среднегабаритных грузов, контейнеров, личного транспорта, микроавтобусов, технических средств обнаружения  наркотиков и взрывчатых веществ, распознавания  качественного состава металлов и так далее). Если рассматривать  динамику возрастания требований к  эффективности функционирования таможенной службы Российской Федерации, целесообразно  признать, что наряду с традиционным повышением технической и технологической  оснащенности таможенных органов необходима переориентация на создание систем, в  которых информационные потоки будут  организовываться не только за счет ввода  данных инспекторами, а и непосредственно при работе аппаратуры контроля. В этом случае повысится уровень контроля за деятельностью инспекторов, будет реализован режим автоматической регистрации всей информации, порождаемой в процессе работы таможенных органов, что несомненно приведет к уменьшению уровня таможенных правонарушений.

 Использование  возможностей сети «Интернет»

В условиях финансово-экономического кризиса одной из приоритетных задач  становится разъяснение участникам внешнеэкономической деятельности позиции ФТС России, доведение  до них оперативной и достоверной  информации об особенностях деятельности таможенных органов в сложившейся  ситуации. Сегодня решение этой задачи существенно осложняется тем, что  по ряду объективных причин ограничен  выпуск периодических изданий ФТС  России, а организация конструктивного  взаимодействия со средствами массовой информации требует значительных усилий и не всегда приводит к желаемому  результату.

В связи с этим игнорирование  возможностей международной сети "Интернет" является стратегической ошибкой. Сегодня "Интернет" в России является реальной и одной из наиболее эффективных  массовых информационных систем. Практически  все информационно-аналитические  службы используют информацию из этой системы, а простота доступа к  ресурсам сети безотносительно их расположения выводит ее на ведущие позиции  наряду с телерадиовещанием.

В то же время необходимо однозначно понимать, что "Интернет" представляет собой абсолютно открытую систему, основным принципом развития которой является максимальная доступность  всех информационных ресурсов. Поэтому  все аспекты применения "Интернов-технологий в таможенных органах должны быть отделены от реализации функций таможенного  контроля и оформления. Автоматизация  этих функций должна выполняться  только в рамках ЕАИС таможенных органов, доступ к ресурсам которой должен быть строго регламентирован. Что же касается применения “Интернет”-технологий, то оно должно быть ориентировано  на создание дополнительного информационного  пространства, помогающего участникам внешнеэкономической деятельности лучше понимать процедуры таможенного  оформления, содержащего справочную информацию о деятельности таможенной службы. В общих чертах, применение “Интернет”-технологий должно быть направлено на обеспечение достоверной информацией  о различных сторонах таможенного  дела любого, кто бы ни пожелал этой информацией воспользоваться.

Предоставление доступа  к достоверной информации о деятельности таможенной системы может и должно создать предпосылки к снижению числа правонарушений среди сотрудников  таможенных органов и структур, предоставляющих  услуги в области тамо-женного оформления. Однако создание таких предпосылок возможно лишь в том случае, когда на официальных WWW-серверах таможенных органов будет помещаться информация не только обзорного характера, но и детальная информация о правовой основе таможенного дела в РФ (электронные тексты Таможенного кодекса, законов, постановлений Правительства Российской Федерации, приказов и распоряжений ФТС России), об особенностях таможенного оформления в том или ином регионе и т. д. Естественно, что в общедоступную базу данных должна помещаться только та информация, которая не может классифицироваться как конфиденциальная (например, не подлежат раскрытию данные о личной идентификационной информации таможенных инспекторов и ряд специальных разделов базы нормативно-справочной информации).

Здесь необходимо сделать  очень важное в методологическом плане замечание. Создание информационных ресурсов ФТС и предоставление к  ним прямого доступа через "Интернет" преследует две взаимосвязанные  цели. Во-первых, обеспечивается пропаганда деятельности таможенной службы, аргументированная  демонстрация вклада таможенных органов  в формирование доходной части федерального бюджета, в пресечение и профилактику таможенных правонарушений, и на этой основе формируется позитивное общественное мнение о людях в таможенной форме, о таможенной службе в целом. Во-вторых, реализуется принцип целенаправленного  распространения ведомственной  документальной информации, обеспечивающий единство понимания и интерпретации  государственной политики таможенного  регулирования, направлений развития таможенной службы.

Различие в достижении этих целей заключается прежде всего  в том, что пропаганда деятельности таможенных органов основывается на изложении фактов правильного применения таможенного законодательства, сопровождаемого  комментариями специалистов, на компактном и доходчивом разъяснении особенностей различных режимов таможенного  оформления и т. д. В то же время  достижение второй цели предполагает формирование базы данных исходных документов без каких-либо комментариев и толкований. При этом, если решение задач популяризации  деятельности таможенных органов может  быть поручено специалистам пресс-службы ФТС России, имеющим большой опыт во взаимодействии со средствами массовой информации и общественными организациями, то к формированию базы данных исходных документов необходимо привлекать специалистов ряда целевых управлений центрального аппарата и, прежде всего, Правового  управления.

Возможность такого разделения информации заложена в самой технологии формирования информационных страниц WWW-сервера. При этом большое значение может иметь размещение на серверах электронных версий специализированных изданий ФТС России и региональных таможенных управлений. Эффективность  такой формы распространения  информации можно многократно увеличить, если воспользоваться свойствами технологии гипертекста и предоставить пользователям  при прочтении электронных вариантов  журнальных или газетных публикаций возможность вызывать на монитор  компьютера тексты исходных документов, ссылки на которые встречаются по тексту.

Создание общедоступных  информационных ресурсов ФТС России — очень важный и ответственный  шаг на пути к открытому информационному  обществу. Поэтому прежде всего необходимо определить единые принципы формирования WWW-серверов, порядок и методики ведения  информационных страниц и разделов документационных баз данных. Вполне логичной представляется иерархическая  система WWW-серверов: главный сервер ФТС России, серверы региональных таможенных управлений, серверы крупных  таможен.

Главный сервер ФТС России должен содержать ссылки на все информационные ресурсы, содержащие сведения о таможенных службах России, стран СНГ, дальнего зарубежья. Кроме того, этот сервер должен содержать наиболее полную информацию об общих правилах таможенного оформления в Российской Федерации, базу данных нормативно-правовых документов, а  также методические рекомендации по формированию и ведению WWW-серверов региональных таможенных управлений и  таможен. Сегодня основа такого сервера  создана в Главном научно-информационном вычислительном центре ФТС России (customs/).

Серверы региональных таможенных управлений могут содержать информацию о статистике внешней торговли своего региона, об особенностях таможенного  оформления в регионе, о режиме работы таможен региона, a также содержать базу данных исходных документов, включая приказы и распоряжения, издаваемые начальником регионального управления. Кроме того, серверы региональных управлений могут содержать информационные страницы таможен региона, которые будут освещать деятельность каждой конкретной таможни.

Говоря о серверах региональных таможенных управлений, нельзя не отметить существование серверов в Уральском  таможенном управлении (ural.customs/), Восточно-Сибирском таможенном управлении (custom.irkutsk/), Поволжском таможенном управлении (volga.customs/), Западно-Сибирском таможенном управлении (customs.gcom/). В то же время наполнение этих серверов существенно различается как по объемам информации, так и по ее содержанию.

Проблемы информационного  взаимодействия и информационной безопасности

Организация международного сотрудничества в области таможенного  дела тесно связана с обеспечением информационного взаимодействия. Однако при этом необходимо учитывать, что  новые информационные и телекоммуникационные технологии создали предпосылки  для появления таких понятий, как информационная война, информационное оружие и информационная безопасность, возникла принципиально новая среда  противоборства государств - информационное пространство.

Так как информация открыто  стала товаром, то появилась реальная опасность расхищения информационных ресурсов государства, а развитие кооперации с зарубежными странами при создании в России систем информационного  обмена еще более упростило доступ зарубежных пользователей к этим ресурсам. При этом необходимо четко  представлять, что интерес зарубежных спецслужб и внутренних преступных группировок к таможенной информации будет только усиливаться по мере внедрения в деятельность таможенных органов новых информационных технологий. Это связано как с организацией "внешнего" мониторинга экономической  ситуации в стране, прогнозирования  тенденций внешнеэкономической  деятельности, так и с попытками  использования таможенной информации в интересах недобросовестной конкуренции, а также для подготовки и осуществления  преступных действий на таможенной границе.

Необходимо отметить, что  успешное решение вопросов обеспечения  экономической безопасности Российской Федерации в этих условиях тесно  связано с обеспечением информационной безопасности таможенных органов. При  этом первоочередными задачами в  данной области являются:

- предотвращение несанкционированного  доступа к конфиденциальным и  служебным данным при информационном  взаимодействии с соответствующими  международными правоохранительными  органами и организациями, ведущими  борьбу с международной организованной  преступностью, международным терроризмом,  распространением наркотиков и  незаконной торговлей оружием,  делящимися и радиоактивными  материалами;

- обеспечение информационной  безопасности и регламента трансграничного  информационного обмена, а также  сохранности и целостности информации  при ее передаче по национальным  телекоммуникационным каналам;

- определение условий  интеграции информационных систем  как внутри страны, так и с  зарубежными системами с обязательным  применением сертифицированных  средств защиты информации;

- организация, координация  и финансирование научно-исследовательских  и опытно-конструкторских работ  в области обеспечения безопасности  информации в ЕАИС таможенных  органов;

- подготовка специалистов  по информационной безопасности  для соответствующих подразделений  таможенных органов.

Таким образом, обозначив  далеко не полный круг информационных аспектов таможенной политики Российской Федерации, можно сделать следующие  основные выводы:

1. Проблема реализации  сбалансированной таможенной политики  государства содержит ряд достаточно  ярко выраженных информационных  компонентов и вследствие этого  на любом этапе (постановочном,  концептуальном, нормотворческом и  т. д.) должна рассматриваться  также и как информационная  проблема.

2. Тесная связь между  экономической безопасностью государства  и эффективностью его таможенной  политики обусловливает необходимость  отнесения единого информационного  пространства таможенных органов  к важнейшим национальным информационным  ресурсам с одновременным признанием  ответственности государства за  обеспечение его целостности  и сохранности.

3. Важнейшим направлением  развития таможенных технологий, их интеграции в международные  процессы регулирования товарооборота  является комплексная информатизация  деятельности таможенных органов  Российской Федерации, основанная  на совершенствовании существующей  ЕАИС и организации ее взаимодействия  с информационными системами  других министерств и ведомств  правоохранительного и экономического  блоков.

Таможенное   дело   в Московском централизованном государстве (середина ХVI - начало ХVIII вв.).

В развитии таможенного  дела в Российском государстве можно  выделить несколько периодов, каждый из которых в свою очередь можно  разделить на этапы.

Первый  период - начало IX в. - середина XVI в. - время создания централизованного Московского государства. Этот период условно можно разделить на три этапа: 

первый - зарождение таможенного дела (VI в. - начало IX в.): особенность этого периода состояла в том, что усилилась консолидация народов проживающих на пути «из варяг в греки», увеличился товарообмен в южном (Византия), восточном (Хазарский каганат), северном (Скандинавия) и западном (западнославянские и германские государственные объединения) направлениях. Создание Древнерусского государства, экономическое и социальное развитие общества, международный торговый обмен товарами - все это объективно потребовало введения цивилизованных правил торговли на основе осуществления пошлинных обрядностей. Поэтому уже в VIII-IX веках развитие внешней торговли происходит на основе сбора полюдья и развитии товарного производства в натуральном хозяйстве.  В процессе изготовления орудий труда для земледелия, развития скотоводства, осуществления ирригационных и строительных работ происходит изменение структуры экономики, значительно расширяется торговля с соседними государствами.