Ликвидация самодержавного строя и республиканский режим в России в период 1917 -1918 гг.

                 В самом начале революции (в  марте) постановлением правительства и по инициативе Петроградского совета стали учреждаться   временные суды, состоявшие из мирового судьи и двух заседателей (рабочего и солдата). В их компетенцию входили дела местного масштаба. После июльских событий эти органы упраздняются.

                 Для разрешения конфликтов на  промышленных предприятиях в  августе 1917г. создавались  примирительные камеры в территориальных районах или отраслях промышленности. Второй инстанцией для решения этих споров стали третейские суды.

                Еще в апреле был создан институт комиссаров труда, возглавлявших трудовые округа из нескольких губерний.  В их ведении находились биржи труда, закон о которых был принят в августе. В апреле же специальным постановлением были закреплены функции фабрично-заводских комитетов, создававшихся явочным порядком на местах. В августе законодательно закрепляется порядок найма рабочей силы, хозяевам предприятий предоставлялось право проводить локауты (увольнение бастующих рабочих).

 

 

   Политические партии в период демократической республики.

 

       Правые и крайне правые политические партии находились в состоянии кризиса, центристские либеральные партии к лету 1917г. утратили свое влияние. На своем майском (1917г.) съезде  «Партия народной свободы» (кадеты) сформулировала основные программные положения по аграрному вопросу:

1. Следует устранить из действующего законодательства меры насильственного разрушения общины.
2. Земли отчуждаться могут сверх установленной трудовой нормы, не отчуждаться – земли сельских обществ, городских и земских учреждений, мелких владельцев. Допускается сохранение в частном владении сверхнормативных земель при условии, если это сочтут необходимым компетентные органы. Принудительное отчуждение частновладельческих земель допускается в порядке выкупа их государством по цене, соответствующей их нормальной доходности, выкупная сумма понижается с возрастанием размеров земли. Земли государственного запаса отводятся на началах безвозмездного пользования как общинам, так и отдельным землевладельцам.

В резолюции третьего съезда партии эсеров подчеркивалась основная цель земельной  реформы – превращение земли  в государственную собственность (она должна «перейти в общенародное достояние без выкупа для уравнительного трудового пользования»). Вопрос о  социализации земли должно было решить Учредительное собрание.

    В мае 1917 года в резолюции  партийной конференции социал-демократов (меньшевиков) отмечалось: необходимо  подвергнуть конфискации все  излишки частновладельческих земель, превышающих установленную норму, провести муниципализацию земли, т.е. передачу ее местным органам, которые в свою очередь передадут ее населению. Формы пользования муниципализированной землей устанавливаются местными органами.

     В апреле 1917 года в резолюции  Всероссийской конференции партии большевиков в качестве цели аграрной реформы назывались немедленная конфискация всех помещичьих земель, немедленный переход ее к Советам крестьянских депутатов. Большевики считали, что право собственности на землю должно принадлежать государству, а право распоряжаться – местным органам. Землю следует брать немедленно, не дожидаясь открытия Учредительного собрания. На основе поместий следует создавать крупные земельные коллективные и государственные хозяйства. Земельным комитетам, настаивающим на немедленном захвате земли, необходимо оказывать содействие.

       Советы фактически располагали  собственными вооруженными формированиями: милицией (ВЦИК настоял на слиянии  рабочей милиции с общегородской)  и Красной гвардией, ориентированной  на борьбу с контрреволюцией.

       В ходе революции советами  осуществлялась экономическая деятельность:                                                                                     

• явочным порядком был установлен рабочий контроль на предприятиях (в октябре Первая Всероссийская конференция органов рабочего контроля предложила единые формы и методы контроля);
• осуществлялось рабочее управление предприятиями, когда рабочие заменяли правление предприятий или реквизировали само предприятие;
• проводилось регулирование труда – Исполком Петросовета в марте заставил частных предпринимателей установить восьмичасовой рабочий день;
• регулирование поземельных отношений: советы крестьянских депутатов отбирали у частных и иных владельцев земли и передавали их волостным комитетам, а те, в свою очередь, в бесплатное пользование крестьянам; иногда земля передавалась земельным комитетам для последующей ее сдачи в аренду.

 

 

Законодательная политика Временного правительства.

 

 

      Весной 1917г. происходит демократизация  политической жизни страны.

      Принимаются законы «О печати»  и «Об учреждениях по делам  печати», запретившие административные  взыскания на издания. Могла  осуществляться только последующая  цензура (в течение суток после  выпуска) комиссаром по печати.  Упразднялось Главное управление по делам печати и штат профессиональных цензоров. Их функции возлагались на комиссаров Временного правительства.

       После июльских событий политика  правительства ужесточается. Сразу  после подавления вооруженного  восстания принимается постановление «О наказаниях за публичные призывы» к убийству, разбоям, грабежу и другим преступлениям. Чуть позже вносятся изменения в закон о печати. В специально изданном постановлении «О печати» устанавливается наказание «за призывы к гражданской войне», сделанные в средствах массовой информации.

        Вместе с тем правительство  отказывается от некоторых чрезвычайных  мер, запретив аресты без суда  и ограничив число областей, объявленных  на военном положении – постановление  «О лицах, арестованных во внесудебном порядке». Еще в марте была отменена смертная казнь (восстановленная затем в августе для военнослужащих). В самом начале августа принимается постановление «Об условиях досрочного освобождения» заключенных.

         Военно-административные методы, введенные еще до революции, были использованы в мартовском постановлении Временного правительства «Об обеспечении снабжения государственных и общественных учреждений, путей сообщения, заводов и предприятий, работающих на нужды обороны, металлами и топливом». В мае при Особом совещании по топливу учреждаютс правительственные инспекторы. Особые совещания, учрежденные еще при монархии, продолжали свою деятельность. Методы снабжения, предусмотренные в постановлении, будут использованы позже, в период «главкизма», уже Советской власти.

        Было издано постановление «О  передаче хлеба в распоряжение  государства и о местных продовольственных  органах», вводившее чрезвычайный  режим в области хлебных заготовок.  Для реализации продразверстки создавались продовольственные комитеты. Эти органы вели учет всего имеющегося в зонах их действия хлеба, «за вычетом продовольственных нужд владельца», и разрешали отчуждение «излишков» только при посредстве государственных органов по твердым ценам. Залог хлеба запрещается. Губернские продовольственные комитеты определяли порядок и сроки сдачи хлеба, производили реквизиции продуктов, контролировали цены и организовывали обязательные гужевые перевозки. (Их опыт пригодился позже продотрядам эпохи «военного коммунизма».

      Опыт работы Министерства продовольствия будет использован Наркоматом продовольствия в 1918 – 1920 гг.)

       Постановление (август 1917г.) «О согласовании  Свода законов с издаваемыми  Временным правительством постановлениями»  определило критерии для использования в новых условиях законодательства, изданного в период монархии.

        Продолжалось действие судебных  уставов 1864г. и Уголовного уложения 1903г. В марте 1917г. было образовано  Юридическое совещание. Совещание  рекомендовало правительству подчинить  надзору административного суда деятельность общественных организаций (профсоюзов, земельных комитетов и советов) и сделало ряд других предложений, направленных на сохранение правовой традиции и дореволюционной юридической практики. Создание административной юстиции стало одним из значительных нововведений, подготовленных в Юридическом совещании.

        В положении «О судах по  административным делам» (май 1917г.) административный судья, приравненный  к окружному, наделялся правом  рассматривать дела: по протестам комиссаров правительства на местные органы, по жалобам правительственных учреждений на земские органы, и местных органов на правительственных комиссаров.

         В конце сентября – начале  октября 1917г. Юридическое совещание  разработало ряд проектов конституционных законов, которые предполагалось внести на рассмотрение в Учредительное собрание, одним из них стал проект «Об организации Исполнительной власти при Учредительном собрании». Учредительное собрание должно было избрать временного Президента республики, который становился главой государства и главой правительства. Октябрьская революция разрушила все эти проекты.  

 

      

 

 

 

 

 

 

2 вопрос.  Решить задачу:  какие  нормативные акты правомочен  был принять Совет народных  комиссаров РСФСР по Конституции  РСФСР  1918 года?

Имел ли право данный орган управления принимать законы?

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Литература.

 

1. Курс: История государства и права России.

Издательство  Современного Гуманитарного Университета.  Москва, 1998.

2. А. Клименко, В. Румынина. Экзамен по обществознанию. Москва, 1999.