Государственное управление Российской империи в конце XIX- начале XX века

Государственное управление Российской империи в конце XIX- начале XX века. 

КРУШЕНИЕ МОНАРХИИ. В 1917 году, в России началась Февральская буржуазно-демократическая революция – одно из самых заметных событий двадцатого века. Ее итогом стало крушение монархии, которая царствовала на Руси около четырех веков. Главным итогом Февральской революции стало изменение формы правления: Россия из монархии превратилась в республику. Многовековой режим самодержавия рухнул; трёхсотлетний трон династии Романовых развалился. На политическую арену страны вышли стремительно развивающиеся новые классы: русской буржуазии и пролетариата.

В начале века усилия власти и реформаторски настроенной дворянской интеллектуальной элиты совпали по многим позициям. Были предприняты попытки заложить идейные и организационные основы российского реформаторского процесса и направить его по пути постепенной либерализации государственного строя и общественных отношений. Однако консервативно-охранительные силы, окружавшие трон, более сильные и опытные в «искусстве» политического лавирования, предотвратили реализацию намерений реформаторов, отстранив их от дел и влияния на царя. Во время Отечественной войны 1812 года ярко проявились особенности русского национального самосознания. Угроза французского завоевания на время отодвинула социальные противоречия и идейные споры, общество и власть сплотились в патриотическом стремлении отстоять независимость Отечества. В общественном движении 30-50-х г. XIX в. произошла дифференциация. Но не столько социальная, сколько идейная. Представители общества единодушно признавали, что «так жить нельзя». Однако единства в понимании путей и методов «обустройства» страны среди них не было. Распространение в России с начала XIX века европейской идеологии и философии, внедрение западнической системы светского образования открыли возможности для сравнительно-сопоставительного анализа цивилизационных систем России и Запада. Это оказало воздействие на выработку планов преобразований страны.

Государственное управление в СССР.

В период перестройки (1985-1991 гг.) в советском  обществе была окончательно разрушена  система тоталитарного режима. Общество стало открытым внешнему миру. На волне  демократизации в СССР оформились политический плюрализм, многопартийность, начали формироваться  элементы гражданского общества. Однако экономические реформы эпохи  М.С. Горбачева провалились, а к  концу 80-х гг. коммунистические реформаторы  окончательно исчерпали свой творческий потенциал.

В 1990-1991 годах у нас, безусловно, произошла мировая геополитическая катастрофа. Она была неожиданной для большинства советских людей. Так, в середине 80-х годов известные историки А. Некрич и М. Геллер писали:

« приближаясь к своему 70-летию, государство, рожденное в октябре 1917 года, завершает восьмое десятилетие XX века как последняя мировая империя. Над советской зоной - от Кубы до Вьетнама, от Чехословакии до Анголы - никогда не заходит солнце... Успехи системы очевидны». Именно таким было мироощущение Запада, панически боявшегося советской агрессии.

Несмотря на такие мироощущения, крах коммунистической системы все-таки произошел. 1985-1991 годы - конец коммунизма. Начинается открытая номенклатурная приватизация, частная собственность узаконивается, о реально-государственной (тоталитарной собственности) уже и речи нет. Номенклатура открыто превращается в капиталистическую. К концу этого периода строй похож уже не на «империализм» в классически - ленинском описании, а на что-то переходное к «западной» модели, к рыночной экономике, к открытому обществу и свободному капитализму.  Политически все это идет на фоне тотального разгрома государства, полностью проигравшего психологическую и холодную войну как во внешнем мире, так и внутри страны. Поражение заканчивается распадом, исчезновением прежнего могущественного государства СССР.

В бывших республиках образовались и действовали президентские  республики. Среди руководителей  суверенных государств находились многие бывшие партийные и советские работники. Каждая из прежних союзных республик самостоятельно искала пути выхода из кризиса. В Российской Федерации эти задачи предстояло решать президенту Б. Н. Ельцину и поддерживающим его демократическим силам.

Государственное управление в РФ.

Характеризуется существующее положение  дел в системе государственного управления и государственной службы, моделируются желательное положение  дел и рассматриваются принципы, формы организации, механизмы и  технологии, обеспечивающие перевод  системы государственного и муниципального управления из существующего положения  в желаемое. 
Особое внимание уделяется методологии реформ, проработке концепций преобразований в административной, политической сфере государственного строительства, управления. Активная позиция и осознанное участие молодежи могут реально обеспечить осуществление реформ и адекватное динамике развития общественных процессов состояние органов государственного управления. 
Важнейшая изначальная методологическая посылка к изучению системы заложена в его названии. Без свойств системности госуправление не может состояться. В нем задействовано множество государственных органов и общественных структур, большое число должностных лиц и иных служащих, миллионы людей. В госуправлении используются разнообразные материальные, финансовые и интеллектуальные ресурсы, обширная информация. Процесс госуправления состоит из массы управленческих решений и действий. Только системность может придать ему согласованность, координацию, субординацию, целеустремленность, рациональность, эффективность.

Министерство труда и социального  развития РФ, которое вместе с подведомственными  ему организациями, учреждениями и  соответствующими органами субъектов  федерации образует единую государственную  систему управления социально-трудовыми  отношениями и разъяснения по применению нормативных актов в  области труда и социальных вопросов в Российской Федерации. 
В качестве методологической основы государственного управления в сфере труда и занятости, ориентированной на социально-экономическое развитие, может быть представлена трудовая теория экономического роста, построенная на следующих принципиальных положениях. 
1. Экономический рост рассматривается как цель и критерий создания материальной основы процветания социально-экономического общества. Исходя из этого, трудовая теория экономического роста определяет его главным источником всемерное развитие производства материальных и интеллектуальных продуктов на основе максимального использования человеческого капитала трудоспособной части общества и создания условий для эффективного, приносящего доход труда. 
2. Проблемы экономического роста должны быть предметом изучения и практических решений не только на макроуровне, но и на уровне предприятий и фирм, муниципальных органов власти в предвидении у достижения согласованных решений хозяйствующих субъектов всех уровней - товаропроизводственного, предпринимательского и институционального - на основе разграничения, преемственной связи и интеграции их функций. Несмотря на различие функционального назначения и роли указанных субъектов, объединяющим моментом является то, что все они заняты тем или другим видом интеллектуальной трудовой деятельности. 
3. Приобщение субъектов микроэкономики к решению проблем экономического роста обусловлено их влиянием на формирование соответствующих макроэкономических показателей. В частности, уровень инфляции, безработицы, дефицит бюджета, государственные расходы в немалой степени зависят от экономического поведения предприятий и фирм. Трудовая теория экономического роста ориентирована на системное рассмотрение их деятельности на принципах делового партнерства в целях сбалансирования интересов всех уровней хозяйствования, включая государственный аппарат. 
4. Экономический рост обусловлен увеличением объема производственных мощностей и эффективностью их использования. Как известно, производственная мощность связана с наличными возможностями вещественных условий производства, в первую очередь тех, которые зависят от орудий труда, при ведущей роли труда работников, непосредственно использующих их. Поэтому трудовая теория экономического роста не только рассматривает проблему увеличения объема производственных мощностей в условиях полной занятости (что носит в известной мере абстрактный характер), но и ориентирована на обеспечение соизмеримости имеющихся мощностей (прежде всего технологического оборудования) с трудоемкостью производимой на них продукции. На этом принципе, как показала практика, может успешно решаться задача поиска поставщиков и потребителей, размещения заказов на производство продукции при максимальном согласовании интересов субъектов спроса и предложения. 
5. Трудовая теория экономического роста выдвигает на первый план его интеллектуальное обеспечение на основе системного решения проблем технологии, организации и стимулирования трудовой деятельности в рамках предприятия, фирмы, отрасли, региона, имея в виду переход к высокой технологии, прогрессивным формам организации эффективного груда, поощрение творческой активности всех участников совместного труда по обеспечению конкурентоспособности продукции, проведение инвестиционной политики, ориентированной на оптимальное сочетание экономических и социальных критериев, а также на повышение доходности интеллектуального труда и цены интеллектуального товара в сопоставлении с материальным.

1. В нашей стране недостаточным  еще остается нормативно-правовое  обеспечение государственного управления, особенно в том, что касается  полномочий, специфики государственных  органов, взаимоотношений как  между ними самими, так и с  населением.

2. Не отработана так  называемая вертикаль власти  в стране, остаются спорными многие  другие вопросы взаимодействия  федеральных и республиканских  органов управления. Чаще всего  в таких случаях проигрывают  граждане, общество в целом, а  федеральные и республиканские  органы получают прекрасную возможность  списывать друг на друга свои  промахи, уходить от ответственности.

3. Коррупция буквально  разъедают систему государственного  управления, что выражается сегодня  не только в традиционном взятничестве  должностных лиц или совмещение  должностей в государственных  органах с предпринимательской  деятельностью, но и в прямом  сращивании части государственной  верхушки с организованной преступностью.

4. Недостаточный уровень  образования и квалификации государственных  служащих. Большинство их них  не имеет профессионального образования  по профилю работы. Значительная  часть аппарата государственного  управления сформировалась еще  в советский период и не  может или не хочет что-либо  менять в своей работе.