Государства СНГ в конце XX - начале XXI вв

Разногласия в Содружестве  сохранялись и в кон. 1990-х. На апрельской 1999 встрече президентов не удалось  договориться о продлении подписанного в мае 1992 договора о коллективной безопасности (к нему не присоединились Молдова, Туркменистан и Украина). Срок действия договора истекал 20 апреля 1999. Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан подписали протокол, возобновляющий договор на следующие пять лет. Азербайджан, Грузия и Узбекистан продлить его отказались.

Государства СНГ, бывшие сторонниками более тесного сближения, продолжали стремиться к дальнейшему взаимодействию. 29 марта 1996 президенты Беларуси, России, Казахстана и Киргизии подписали  в Москве договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях. Он был направлен на создание более тесного объединения («Сообщества  интегрированных государств»), расширение сотрудничества в экономике, науке, культуре и социальной сфере при  сохранении суверенитета сторон. Предусматривалось  создание механизмов координации внешней  политики, общей системы безопасности и безопасности границ, а также  создание межгосударственного совета (во главе с президентом Беларуси Александром Лукашенко) и паритетного  межпарламентского комитета. 2 апреля 1996 президенты Белоруссии и России подписали в Москве договор о  создании Содружества суверенных республик. Согласно этому документу, оба государства  обязались тесно сотрудничать в  области внешней политики, экономики  и военных вопросах, планировалось  создание совместных органов: Совета (с  участием глав государств, правительств и парламентов) и паритетного  Парламентского собрания. 2 апреля 1997 был  подписан договор о союзе России и Белоруссии. В феврале 1999 президенты Беларуси, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана одобрили создание общего экономического пространства; Таджикистан  присоединился к таможенному  союзу.

После отставки Ельцина председателем  Совета глав государств СНГ в январе 2000 избран новый президент России Владимир Путин. В начале 2000 министры иностранных дел договорились о выводе миротворческих соединений из Таджикистана в связи с урегулированием ситуации в стране, а также о продлении мандата миротворческих сил в Абхазии. В июне 2000 президенты стран СНГ приняли заявление, в котором содержался отказ от пересмотра советско-американского соглашения о ПРО 1972. Было решено также создать в Москве совместный Антитеррористический центр для борьбы с организованной преступностью и религиозным фундаментализмом.

В нач. 2000-х в СНГ фактически сложились два лагеря. С одной  стороны, сторонники усиления интеграции (Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан) в октябре 2000 преобразовали  таможенный союз в Евразийское экономическое сообщество (в качестве наблюдателей к нему присоединились Армения, Молдова и Украина). В октябре 2005 о намерении вступить в сообщество заявил также Узбекистан. В 2002 Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан подписали соглашение о создании Организации договора о коллективной безопасности. В феврале 2003 президенты Беларуси, Казахстана, России и Украины достигли на встрече в Ново-Огареве договоренности об образовании Единого экономического пространства (ЕЭП). Координирующим органом ЕЭП должна была стать межгосударственная комиссия по торговле и тарифам, не подчиненная правительствам государств-участников. ЕЭП объявлялось открытым для присоединения к нему других стран. Допускалась возможность введения в будущем единой валюты.

В январе 2003 председателем  Совета глав государств СНГ был избран президент Украины Леонид Кучма. Влияние приверженцев укрепления СНГ  сказалось в сентябре 2003 на встрече  в верхах в Ялте. Лидеры Беларуси, Казахстана, России и Украины утвердили  образование ЕЭП. По предложению  министров иностранных дел СНГ  были одобрены заявления об основных принципах экономического сотрудничества, решения о создании совместной комиссии по взаимодействию в борьбе с незаконной иммиграцией, о продлении срока  полномочий руководителя Антитеррористического  центра СНГ и командующего Коллективными  силами СНГ по поддержанию мира в  Абхазии. В июне 2004 исполнительным секретарем СНГ стал представитель России Владимир Рушайло. В сентябре того же года на встрече в верхах в Астане новым  председателем Совета глав государств СНГ был избран Путин.

С другой стороны, наметилось сближение между государствами, которые не желали интеграции с участием России. В октябре 1997 Азербайджан, Грузия, Молдова и Украина образовали собственную группу для усиления взаимодействия в сфере торговли, экономики и транспортных сообщений, а также укрепления региональной безопасности. В апреле 1999 к ней  присоединился Узбекистан; организация  получила название ГУУАМ (по первым буквам названий стран-участниц). В нач. 2000-х  страны-участницы приняли ряд  мер с тем, чтобы оживить ее деятельность, сделав упор, прежде всего, на торговле каспийской нефтью и другими  ресурсами на западных рынках. В 2002 они объявили о создании зоны свободной  торговли. Но расхождения между странами-участницами  ГУУАМ делали формирующийся союз неустойчивым. Участие Узбекистана  не было активным, а Украина, заинтересованная в поставках российского газа, одновременно искала взаимопонимания с Евразийским экономическим сообществом.

Деятельность ГУУАМ активизировалась после того, как в 2003–2004 произошла  смена власти в Грузии и на Украине (т.н. «цветные революции»). Политика новых  президентов Грузии (Михаила Саакашвили) и Украины (Виктора Ющенко) была ориентирована  на присоединение своих государств к НАТО и на сотрудничество с ЕС. Представители ряда стран ГУУАМ  выступили с заявлениями, в которых  выражались сомнения в отношении  потенциала и будущей роли СНГ. Так, в сентябре 2003 президент Молдовы  Владимир Воронин выразил недовольство созданием ЕЭП, якобы наносящим  ущерб СНГ. В ноябре 2004 министр  обороны Грузии Г.Барамидзе заявил, что СНГ – это «вчерашний день». В феврале 2006 Грузия официально вышла  из Совета министров обороны СНГ, мотивировав это намерением вступить в НАТО. В апреле 2005 министр экономики  Украины заявил, что на дальнейшее развитие СНГ проблематично, и его  страна может сократить взносы в  бюджет Содружества. Напротив, антиправительственное  восстание в Узбекистане весной 2005 и осуждение странами Запада мер  по подавлению мятежа способствовали выходу Узбекистана из ГУУАМ. Туркменистан в августе 2005 перешел от полного  к ассоциированному членству в СНГ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Компетенция и  основные направления деятельности СНГ.

Согласно Уставу СНГ, к  сферам совместной деятельности государств-членов Содружества относятся:

– обеспечение прав и  основных свобод человека;

– координация внешнеполитической деятельности;

– сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков, а также таможенной политики;

– сотрудничество в развитии систем транспорта и связи;

– охрана здоровья и окружающей среды; 

– вопросы социальной и  миграционной политики;

– борьба с организованной преступностью;

– сотрудничество в области  оборонной политики и охраны внешних  границ.

Сотрудничество в экономической, социальной и правовой областях, согласно Уставу, предполагалось по следующим  направлениям:

– формирование общего экономического пространства на базе рыночных отношений  и свободного перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы;

– координация социальной политики, разработка совместных социальных программ и мер по снижению социальной напряженности в связи с проведением  экономических реформ;

– развитие систем транспорта и связи, энергетических систем; координация  кредитно-финансовой политики;

– содействие развитию торгово-экономических  связей государств-членов;

– поощрение и взаимная защита инвестиций;

– содействие стандартизации и сертификации промышленной продукции  и товаров;

– правовая охрана интеллектуальной собственности;

– содействие развитию общего информационного пространства;

– осуществление совместных природоохранных мероприятий, оказание взаимной помощи в ликвидации последствий  экологических катастроф и других чрезвычайных ситуаций;

– осуществление совместных проектов и программ в области  науки и техники, образования, здравоохранения, культуры и спорта;

– заключение двусторонних и многосторонних договоров об оказании правовой помощи; сближение в сфере  национального законодательства.

Основными соглашениями и  проектами в этой области являются:

– образование «Единого экономического пространства» (ЕЭП, провозглашено  в 2003 Беларусью, Казахстаном, Россией  и Украиной). По состоянию на апрель 2006 действует организационная группа, разрабатываются проекты 38-и базовых  документов, составляющих основу ЕЭП, в течение последующих 2–3 лет  после их ратификации предполагается наладить функционирование Таможенного  союза;

– совместные программы: «Межгосударственная  целевая программа развития Корпуса  сил СНГ для ликвидации последствий  чрезвычайных ситуаций природного и  техногенного характера» (ноябрь 1998; участники  – Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Киргизия, Молдова, Россия, Таджикистан, Украина; Армения, Киргизия и Таджикистан  свое участие временно приостановили); «Межгосударственная радионавигационная программа» (март 2001; участвуют Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Киргизия, Молдова, Россия, Таджикистан и Украина); межгосударственная программа «Использование природного газа в качестве моторного топлива для автотранспортных средств» (март 2001; участники – Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Киргизия, Молдова, Таджикистан, Украина); «Межгосударственная комплексная программа реабилитации ветеранов войн, участников локальных конфликтов и жертв терроризма» (май 2001; Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Молдова, Россия, Таджикистан и Украина); «Межгосударственная программа создания сети информационно-маркетинговых центров для продвижения товаров и услуг на национальные рынки государств-участников СНГ» (ноябрь 2001; Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Киргизия, Молдова, Россия, Таджикистан и Украина); «Межгосударственная программа реализации концепции формирования единого (общего) образовательного пространства СНГ» (ноябрь 2001; Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Молдова, Россия и Таджикистан); «Программа основных мероприятий сотрудничества государств-участников СНГ в области культуры» (ноябрь 2001; Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Киргизия, Молдова, Россия, Таджикистан и Украина); «Программа неотложных мер по противодействию эпидемии СПИДа» (май 2002; Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Киргизия, Молдова, Россия, Таджикистан, Узбекистан и Украина); «Программа совместных действий по профилактике и борьбе с ящуром в странах Содружества» (апрель 2004; Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Киргизия, Молдова, Россия, Таджикистан, Узбекистан и Украина); «Соглашение о гуманитарном сотрудничестве государств-участников СНГ» (август 2005).

В области коллективной безопасности и военно-политического сотрудничества выдвигаются следующие задачи:

– согласование политики в  сфере международной безопасности, разоружения и контроля за вооружениями, а также политики строительства  вооруженных сил;

– поддержание безопасности в Содружестве, в т.ч. с помощью  групп военных наблюдателей и  коллективных миротворческих сил;

– организация взаимных консультаций с целью координации  позиций государств СНГ в случае возникновения угрозы суверенитету, безопасности и территориальной  целостности одного или нескольких государств-членов либо международному миру; принятие мер для устранения возникшей угрозы, включая миротворческие операции и использование вооруженных  сил;

– координация деятельности пограничных войск и других служб, осуществляющих контроль за безопасностью  внешних границ государств СНГ;

– принятие мер по разрешению споров и конфликтов между государствами  СНГ;

– сотрудничество в области  борьбы с преступностью и терроризмом.

15 мая 1992 в Ташкенте  Арменией, Казахстаном, Киргизией,  Россией, Таджикистаном и Узбекистаном  был подписан «Договор о коллективной  безопасности СНГ». В дальнейшем  к нему присоединились Азербайджан  (24 сентября 1993), Грузия (9 декабря 1993) и Беларусь (31 декабря 1993). Договор  вступил в силу 20 апреля 1994. В нем  подтверждалось намерение государств отказываться от применения силы или угрозы ее применения, не присоединяться к военным альянсам и рассматривать агрессию против одного из государств-участников как агрессию против всех подписавших договор. 7 октября 2002 Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан подписалиОсновными межгосударственными соглашениями, регулирующими сотрудничество между странами СНГ в военно-политической сфере и области безопасности являются: «Программа реализации Соглашения о сотрудничестве в подготовке и повышении квалификации военных кадров для пограничных войск (9 октября 1997; участники – Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан); «Программа военно-технического сотрудничества государств-участников СНГ» (7 октября 2002; Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан и Украина); программа «Создание и развитие объединенной системы противовоздушной обороны государств-участников СНГ» (7 октября 2002; Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан); «Программа совершенствования сотрудничества государств-участников СНГ в пограничной сфере» (7 октября 2002; Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан); «Программа сотрудничества в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» (16 сентября 2004; Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Киргизия, Молдова, Россия, Таджикистан, Узбекистан и Украина); «Межгосударственная программа совместных мер борьбы с преступностью» (16 сентября 2004; Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Киргизия, Молдова, Россия, Таджикистан и Украина).

На встрече в верхах стран СНГ в августе 2005 в Казани были одобрены новые документы, регулирующие сотрудничество между государствами  Содружества в данной сфере: «Концепция военного сотрудничества до 2010», «Концепция согласованной пограничной политики», «Программа сотрудничества в противодействии  незаконной миграции на 2006–2008», «Программа сотрудничества в борьбе с терроризмом  и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2005–2007».

 

 

 

 

Финансирование  СНГ.

Деятельность органов  СНГ и осуществление совместных программ финансируется странами Содружества  на основе долевого участия государств-членов. Расходы устанавливаются в соответствии со специальными соглашениями о бюджетах органов СНГ. Бюджеты утверждаются Советом глав государств по представлению  Совета глав правительств государств-участников. Совет глав правительств определяет порядок рассмотрения вопросов финансово-хозяйственной  деятельности органов Содружества. Расходы, связанные с участием в  работе совещаний и органов СНГ  представителей отдельных государств-членов, экспертов и консультантов, несут  сами эти государства.

При создании исполнительных органов СНГ в 1993 страны-участницы  договорились оплачивать свою долю расходов, исходя из возможностей национального  бюджета. Так, в 2004 взносы государств в  единый бюджет органов СНГ были запланированы  в сумме 251 670,2 тыс. российских рублей. Взносы отдельных стран составили (в тыс. руб.): Россия – 112 139,8 (44,6%), Украина  – 25 534 (10,1%), Казахстан – 16 471,2 (6,5%), Беларусь – 16 360,3 (6,5%), Узбекистан – 13 472 (5,4%), Армения  – 12 346,8 (4,9%), Киргизия – 12 264,3 (4,9%), Таджикистан  – 12196,7 (4,8%), Грузия – 9164,7 (3,6%), Молдова  – 9133,4 (3,6%), Азербайджан – 8240,4 (3,3%), Туркменистан – 4346,6 (1,7%). Взносы подлежали ежемесячному перечислению. Внесенные суммы предназначались  на содержание органов Содружества  и проведение заседаний Советов  глав государств, глав правительств, министров  иностранных дел и Экономического совета СНГ. Согласно утвержденному  проекту бюджета, на деятельность органов  СНГ из 251 670,2 тыс. руб. расходов выделялось 137 025,6 тыс. руб. (54,4%), из них на деятельность Исполнительного комитета СНГ – 116 530,8 тыс. руб., Межгосударственного  статистического комитета СНГ – 20 494,8 тыс. руб. На деятельность Экономического суда СНГ (разрешение споров, возникающих  в сфере экономических отношений  государств-участников) выделялось 20 532,7 тыс. руб. (8,2%). На международную деятельность (поддержка и развитие контактов  с международными организациями  в экономической, военно-политической, миротворческой, социальной и других областях) – 1333,6 тыс. руб. (0,5%). На сотрудничество в сфере правоохранительной деятельности и безопасности было выделено 62 347,2 тыс. руб. (24,8%), из них на деятельность Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и другими видами преступлений на территории государств-членов – 18 305 тыс. руб., на деятельность Антитеррористического  центра СНГ – 27 005,9 тыс. руб., на Координационную службу Совета командующих пограничными войсками – 17 036,3 тыс. руб. На военное сотрудничество государств СНГ была выделена сумма в размере 30 431,1 руб. (12,1%), включая 28 470 тыс. руб. на деятельность Штаба по координации военного сотрудничества и 1961,1 тыс. руб. на работу Межгосударственного координационного центра по увековечению памяти защитников Отечества. Расходы на деятельность Временной оперативной рабочей группы по урегулированию конфликта в Абхазии в бюджет СНГ включены не были.