Городская реформа 1870 года

от полиции. Несмотря на то, что  законодательство признавало самостоятельность  городскою самоуправления, постановления  городских дум должны были предоставляться  губернатору, обладавшему правом в двухнедельный срок приостановить их исполнение как незаконных. Более того, важнейшие из постановлений, касавшиеся, например, изменений планов городов, отчуждения принадлежащих городу земель, получения крупнейших займов, поручительства от имени города и установления новых сборов, утверждались центральным правительством или соответствующим министерством. Кроме этого, контроль за деятельностью городского самоуправления распространялся и на сметы городского управления, которые утверждались также губернатором. Но проектам, обязательных для жителей города постановлений Думы. Управа должна быта получить заключение начальника местного полицейского управления.

Городские общины в Финляндии самоуправлялись  на основании Высочайшего постановления 1873 юла. Общие принципы оставались теми же, что и в сельских общинах, прежде всею для городов, имевших менее 2 ООО жителей. Более крупные города должны были иметь представительный орган - городских поверенных. Они выбирались на три года ратушным собранием, с тем, чтобы ежегодно обновляться на 1/3 состава. Из своей среды поверенные выбирали председателя и вице-председателя. На заседаниях поверенных обязательно присутствовал председатель магистрата, который формулировал решения, не имея при этом права решающего голоса.

Общее собрание горожан называлось ратушным. Оно состояло из всех неопороченных  плательщиков городской подати, включая  женщин. Члены магистрата и бургомистр присутствовали на собрании, причем бургомистр председательствовал в нем. Голоса оценивались по-разному, но одно лицо не могло иметь более 1/50 всех голосов

в собрании и в любом случае более 25 голосов. Собрание собиралось не менее 2 раз в год и осуществляло свои заседания гласно. Там, где имелись представители, достаточно было раз в год произвести на ратушном собрании необходимые выборы.

Исполнительным органом была городская  казначейская камера, а также комиссии и лица, назначенные поверенными  или ратушным собранием. Бургомистр назначался центральной властью из числа трех кандидатов, избранных ратушным собранием. Ратманы тоже избирались, а в должности их утверждал губернатор. Все вместе

они составляли магистрат .

По мере развития земского и городского общественного управления становлюсь все более очевидным, что возникла серьезная угроза политическому  господству дворянства, т.к. по мере развития в стране капитализма шло расслоение этого класса-сословия и ею ослабление. Молодая российская буржуазия активно  вытесняла из городских учреждений представителей дворянства. Назревала вслед за земской и контрреформа городского самоуправлении, которая должна была притормозить эти процессы и коренным образом изменить. Статус городского самоуправления по отношению к системе государственных учреждений, упрочить положение администрации на местах.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

___________________________________

См.; Лаптева Л.Е. Указ, соч. - С. 89.

 

2.2. Выборы в городскую думу.

 

Городская дума избиралась на 4 года, причем в нее, согласно ст.32, мог быть избран каждый, имеющий право голоса. Однако устанавливалось предельное число лиц нехристианского вероисповедания - не более одной трети. Городским головой не могло быть лицо еврейской национальности. Всего называется 14 пунктов, среди которых: назначение выборных должностных лиц и дела общественного устройства, назначение содержания должностным лицом городского общественного управления, установление, увеличение и уменьшение городских сборов и налогов, сложение недоимок по городским сборам и др.

 Дума могла устанавливать  в пользу города некоторые  виды сборов и местных налогов, такие, как:

 с недвижимого имущества  (оценочный сбор),

 с документов на право  торговли и промышленности,

 с трактиров, постоялых дворов  и съестных лавок,

 с извозного промысла,

 с частных лошадей и экипажей,

 с квартир и жилых помещений,

 с собак,

 с аукционов.

 Расходы думы складывались  из расходов по управлению, на  общественные

 здания и помещения, на  городские займы, на учебные  и благотворительные

 заведения, содержание воинских  частей, полиции и тюрем. Смету  расходов и

 доходов контролировал губернатор.

 Деятельность городских дум  находился под внимание государственных чиновников - так, городской голова утверждался губернатором или, в крупных городах, министром внутренних дел. Последние могли наложить вето на любое решение городской думы.

 Городская управа также избиралась  на 4 года, причем половина состава управы должна была обновляться через каждые два года.

 Статья 72 так описывает функции  городской управы:

 “ На городскую управу  возлагается непосредственное заведывание  делами

 городского хозяйства и общественного  управления... Управа ведет текущие  дела по городскому хозяйству, изыскивает меры к его улучшению, исполняет определения думы, собирает нужные ей сведения, составляет проекты городских смет, взимает и расходует городские сборы на установленных думою основаниях и предоставляет в назначенные сроки отчеты о своей деятельности” .

 Городской голова мог остановить  решение управы. Но и управа, согласно

 статье 80, могла не исполнять  решение думы, если большинство  членов

 признавала его незаконным. Разногласия думы и управы  решал губернатор.

 Как и земские органы, органы  городского самоуправления зависели от государственных бюрократических и полицейских учреждений.

 Вместе с тем, создание новых органов самоуправления способствовало

 становлению общественно-политической  и культурной жизни, помогало  торгово-

 промышленному развитию русских  городов.

 Новое городское самоуправление, основанное на имущественном  цензе,

 было шагом вперед по сравнению  с сословной городской думой времен Екатерины II , существовавшей до городской реформы.

__________________________________________

 

  . “Хрестоматия по истории СССР 1861-1917 гг “ под ред. В.П.Тюкавина., М., “Просвещение, 1990 г, “ Городовое положение”, стр.89

2.3 Результаты проведения городской реформы в городах и регионах Российской империи.

 

Процесс внедрения городского самоуправления в различных регионах проходил по-разному  и имел разные последствия.

Поскольку московское городское управление, которое при всем своем не высоком  уровне организации в тот период, все-таки являлась образцом для других городов России. Распорядительную думу заменила Городская дума, которая  была наделена более широкими правами  общественного управления . Результатом внедрения городской реформы было: практически неконтролируемое и неуправляемое разрастание города под давлением интересов фабрикантов, землевладельцев, купечества. В застройке города стали появляться и множиться новые типы зданий – доходные жилые многоквартирные дома для наиболее обеспеченных слоев населения, казармы для рабочих, крупные магазины, здания банков, железнодорожные вокзалы. Проявлением зачатков капитализма было появление доходных домов – построенных не для обслуживания владельцев, а с целью получения дохода от сдачи его в аренду. Потребность как в жилых, так и в торговых площадях была очень высокой, стоимость строительных участков в центре все время возрастала. Следствием было увеличение высоты зданий. Уже в 1874 году был построен пятиэтажный дом на Ильинке.

Особенности Петербургской Городской  думы заключались в том, что любой  городской обыватель при желании  мог узнать, чем занимаются его  представители и о чем они  говорят, что обсуждают, какие группы и партии они образуют. В думе появилась оппозиция – так называемая интеллигентная партия. Она не была достаточно организованной, но ее представляли незаурядные личности, оставившие значимый след в истории. Результатами работы городской думы было строительство водопровода, появление конных маршрутов коих стало 26 общей продолжительностью 84 версты. Благодаря думе за 3 года в городе открылось 72 новые школы. Стало развиваться здравоохранение особенно после эпидемии тифа в 1877 году. В 1881 году была открыта Военно-Медицинская академия. В 1880 году в Петербурге прошел успешное испытание первый трамвай.

Городовая реформа 1870 года сразу же даровала Городовое положение многие городам Украины, готовность которых  к новому самоуправлению была неоспорима. Реформа очень способствовала развитию Харькова, который стал не только административным и культурным, но промышленным, финансовым и транспортным центром. Всесословный характер реформированных органов городского самоуправления позволил привлечь в муниципальной деятельности наиболее образованную и подготовленную часть населения, в первую очередь интеллигенцию. Перед городским самоуправлением возникли новые, более сложные задачи по организации и управлению городским хозяйством. Количество жителей города существенно возросло, и управление вынуждено было решать актуальнейшие проблемы, такие как водоснабжение, канализация, благоустройство улиц и площадей, порядок на рынках и базарах, поддержание санитарно-эпидемиологической обстановки.

Внедрение и развитие самоуправления в различных регионах породило целый  ряд муниципальных ориентаций. Московская ориентация была знаменита системой местных налогов и городской  статистикой, петербургская обращала огромное внимание на представительности города, киевская была ориентирована  на создание новых сложных технических  систем городской инфраструктуры, харьковская  выделяла гуманитарные приоритеты, а  одесская занималась проблемами дорожных покрытий.

Все крупные города Российской империи  получили после реализации «городового  положения» 1870 года значительный толчок к развитию. Совсем иначе обстояли дела в отдаленных регионах.

 

На территории Коми из-за малочисленности  дворян, отсутствия крупного землевладения, экономической отсталости и якобы  «умственной бедности основной массы  коренного населения, городская  реформа затянулась на несколько  лет. Предшествующая ей земская реформа  с большим трудом воспринималась местным населением и была реализована  только в 869 году. После городской  реформы регион так и остался  отсталым и малоразвитым. Слабо процветала торговля, дорожное управление и транспортное хозяйство не было организовано совсем. Образование и здравоохранение  доставляло желать лучшего.

В Западной Сибири наиболее прогрессивный  и современный характер хозяйственное  планирование, после принятия Городового положения, носило в Омске, где были наибольшие расходы из бюджета на развитие города. В Тобольске и  Томске роль местного общественного  самоуправления первоначально была выражена слабо. На этих территориях  большую роль в формировании городской  политики по-прежнему играли губернаторы  и губернские правления.

Основной проблемой развития провинциальных городов было то, что значительная часть доходов являлась обязательной по закону и уходила вовсе не городские  нужды, а на содержание правительственных  учреждений, полиции, военной квартирной повинности и прочая. Благодаря этому русские города не являлись полновластными хозяевами и распорядителями своих собственных средств и испытывали существенные трудности в решении городских проблем.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.Значение реформ городского самоуправления для России.

 

Решающее значение для развития страны и выхода из политического  кризиса во второй половине XIX века имели реформы 60-70-х годов, организатором  которых был император Александр II. Разумеется, что главной из этих реформ была отмена крепостного права. Однако важное значение в повороте России на пути к индустриализации имели и другие буржуазно-либеральные  реформы. В числе земская реформа 1864 года и городская реформа 1870 года, первая стала основой для второй.

Земская реформа ввела новые  органы местного самоуправления - уездные  и городские земства, которые  состояли из выборных представителей всех сословий. Распорядительными органами были уездные и губернские собрания, а исполнительными были соответственно уездные и губернские управы. Избирательное  право обуславливалось исключительно  имущественным цензом. И хотя круг вопросов, которые решали земства, был  ограничен хозяйственными делами, за пределы которого они не могли  выходить, деятельность земств способствовала индустриальному развитию страны. Работа в земствах помогала формированию гражданского сознания. Их служащие оказывали содействие распространению агрономических знаний в деревнях, строении школ, больниц, дорог, поднятию местной промышленности.

Городская реформа закрепляла систему  органов городского общественного  управления: городское избирательное  собрание, городскую думу и городскую  управу. Думу и управу возглавлял городской  голова. Избирательная система очень  напоминала избирательную земскую  систему - имущественный ценз, курии  и так далее. Органы городского самоуправления в значительной степени зависели от государственных бюрократических  и политических учреждений. Однако создание новых органов способствовало становлению общественно-политической и культурной жизни, помогло торгово-промышленному  развитию русских городов.

Как результат реформ осуществилось  реформация русского общества, основная масса населения приобщилась  к гражданской жизни. Была заложена основа для новой русской политической культуры, характерной для того времени. Проведенные реформы отвечали основным тенденциям развития ведущих мировых  государств. Они значительно продвинули Россию на пути экономического и политического  развития. Но даже после них, Россия оставалась самодержавной абсолютной монархией. Реформы, получившие название «великих», привели общественно-политическое устройство России в соответствии с  потребностями второй половины XIX века, мобилизовав всех представителей общества на решение общенациональных задач. Был сделан первый шаг к формированию правового государства и гражданского общества.