Принципы и функции управления производством

 

Наличие собственных целей  — основное отличие организации  от других искусственных систем, созданных  человеком. Цели — средства, задачи и идеалы системы могут быть установлены  столь же объективно, как и число  содержащихся в них элементов. Это  позволяет исследовать систему  телеологически, с точки зрения выхода, а не детерминистски, с точки зрения входа, что является принципиальным моментом с позиций оценки эффективности  менеджмента. Системное рассмотрение организации (см. Системный подход в  управлении) определяет её как целенаправленную систему, которая является частью одной  или более других целенаправленных систем и части которой — люди — имеют собственные цели. Поэтому  исследование организации должно предусматривать  анализ трёх уровней целей: самой  системы, её частей и системы более  высокого порядка, частью которой является данная организация. Необходимость  учёта такого большого количества целей  одновременно формирует и императив  цели, и проблему целеполагания в  деятельности организации, и соответственно менеджмента.

 

Управлять предприятием —  значит управлять на основе поставленных целей. Это положение является ключевым моментом в практике менеджмента. Рассматривая с системно-кибернетических позиций  взаимодействие предприятия и окружающей среды, Ст. Бир (с. 194) определяет императив  выживания: «Медленное изменение ситуации внутри обеих подсистем должно неизбежно  привести к тому, что критерий сохранения существования будет принят как  неотъемлемая часть деятельности предприятия, а также модели окружающей среды, которую оно для себя создаёт (ибо внешние влияния, воздействующие на предприятие, также подвергаются изменениям)».

 

Влияние социально-экономической  среды на системные функции менеджмента  можно представить следующим  образом. Менеджеры принимают решения  на микроуровне, по отношению к которому решения, принимаемые государством, являются макроуровневыми, формирующими внешнюю среду предприятия. По Р. Акоффу (с. 98), общим и для отдельного предприятия, и для государства  в целом являются три уровня целей:

задачи — результаты, которые  предполагается получить в пределах планового периода;

цели — результаты, которых  не предполагается достичь и за пределами  планового периода, но к которым  фирма рассчитывает приблизиться в  рамках планового периода;

миссия (идеалы) — результаты, которые считаются недостижимыми, но приближение к которым возможно.

 

Чётких границ между этими  тремя уровнями чаще всего провести нельзя, но в целом можно обозначить, что миссия предусматривает стремление работать в определённом направлении, цели — достижение каких-то конкретных результатов, а задачи имеют конкретные оценки и сроки их достижения. Соответственно распределяются и уровни принятия решений среди менеджеров среднего и высшего звена. Примером миссии фирмы может быть оперативная реакция на нужды и пожелания потребителей, стремление к тому, чтобы потребители ценили фирму. Миссией советского государства было достижение всеобщего равенства и строительство коммунизма, миссией постсоветского государства — свобода и строительство демократического общества. Следующий уровень целей представлял стратегии строительства соответствующей социально-экономической структуры для достижения принятой миссии. Степень влияния миссии и стратегии государства как факторов внешней среды на характер принятия управленческих решений предприятия можно принимать равными и для социалистических — плановых, и для капиталистических — рыночных структур. В то же время можно считать, что степень детализации целей третьего уровня — задач, выдвигаемых государством перед конкретным предприятием, и формирует принципиальные различия в условиях принятия управленческих решений для социалистического и капиталистического предприятия. Цели фирмы обычно определяются категориями доходов, прибыльности, рентабельности, доли рынка и т. п. Объединяющим началом этих категорий является тенденция роста их количественных оценок — рост фирмы. Предприятие при этом рассматривается как организм, а не как организация (см. Предприятие как организм и Предприятие как организация). Поэтому рост фирмы чаще всего — цель, важнее которой только выживание фирмы. И даже когда в формулировке цели употребляется понятие «развитие», принятые показатели подразумевают количественный рост фирмы. В то же время рост и развитие — не одно и то же. Рост может происходить без развития (кладбище, свалка). Страна или предприятие может развиваться и не расти. Под развитием в данном случае понимается процесс, в котором увеличиваются возможности индивида удовлетворять свои желания и желания окружающих. В странах с высоким жизненным уровнем начинают критически рассматривать экономический рост как главный двигатель социального прогресса. Общество нуждается уже не в количественных, а в качественных характеристиках уровня жизни. Реальную угрозу достижения целей, связанных с ростом предприятия, составляют ограничения ресурсов и проблемы загрязнения окружающей среды. В этих условиях цели начинают переориентироваться с роста на достижение развития предприятия. Для нынешней ситуации в экономике РФ, как показывают исследования, чрезвычайную актуальность приобретает следующий тезис П. Ф. Друкера: «В угасающей индустрии менеджмент должен осуществляться прежде всего на основании постоянного, систематического и целенаправленного снижения издержек производства при непрерывном улучшении качества товаров и обслуживания. Другими словами, менеджмент нужно ориентировать на укрепление положения компании в отрасли, а не на рост объёмов производства»[6]. Здесь особо следует обратить внимание на то, что именно снижение издержек и рост качества товаров является основой укрепления компании, в то время как большинство стратегических направлений в отечественной экономике связано с ростом объёмов производства.

 

При этом, чем больше уровень  зависимости выживания предприятия  от экономической эффективности  результатов производства, тем выше уровень вероятности совпадения объективно обусловленных оценок эффективности  и реализации системных функций  менеджмента. В этой связи концептуальное различие понятий «рыночные методы управления» и «традиционные  методы ведения хозяйственной деятельности»  в отношении российских собственников  и менеджеров с позиций двойственности содержания понятия «эффективный менеджмент», заключается во вторичности экономической  эффективности в иерархии критериев  принятия решений. Следовательно, генезис управления коммерческим предприятием в условиях рынка с системно-кибернетических позиций показывает, что:

управление является процессом, направленным на достижение определённой цели. Уровень достижения цели определяет эффективность менеджмента в  целом и его инструментария —  в частности;

в условиях рынка экономическая  эффективность является императивом  всей производственной деятельности коммерческого  предприятия. Ориентация цели на максимизацию прибыли обеспечивает условие экономической  эффективности производства и повышает устойчивость предприятия в рыночной среде.

[править]

Эволюция производства и  концепций управления

 

Как показал Р. Акофф с  конца прошлого века с ростом сложности  производства менялись представления  о предприятиях, как об объектах управления и менялись принципы их управления.

[править]

Предприятие как машина

 

Считалось, что промышленные организации, появившиеся в результате промышленной революции, принадлежат  их создателям и владельцам. Предприятия  представлялись как машины, функцией которых является обслуживание их создателей, обеспечение их адекватной отдачей  на вложенное время и деньги. Поэтому  главная, если не единственная цель подобных организаций, — создавать прибыль. При таком взгляде на предприятие, его работники рассматривались  как заменимые машины или части  машины. Следовательно, их личные цели и особенности считались несущественными. Для людей были разработаны очень  простые повторяющиеся задания, как если бы они предназначались  для машины. Адекватность такого представления  о предприятии сохраняется до тех пор, пока поддерживаются следующие  условия:

владелец (частное лицо или  государство) обладает неограниченной властью над своими работниками  и может её употреблять: нанимать и увольнять, другими способами  поощрять или наказывать их в той  степени, в какой считает нужным;

угроза экономических  лишений, связанных с безработицей или репрессиями, должна быть для  работников серьёзной и реальной;

квалификация работников должна быть в целом низкой, чтобы  её можно было легко приобрести;

уровень образования и  запросов у рабочих должен быть относительно низким.

 

Со временем условия, питавшие механическую концепцию предприятия, стали изменяться. Во-первых, возможности  роста отдельных компаний в целом  стали ограничиваться рамками самофинансирования. Поэтому многие частные фирмы стали общественными — акционерными. Их собственность рассеялась среди огромного числа акционеров, большинство из которых не вступало в прямой контакт с рабочими. Появился менеджмент (наёмные управляющие), выполняющий пожелания акционеров. Во-вторых, появление менеджмента, отделённого от владения, сопровождалось ростом социального обеспечения и экономики, что уменьшало угрозу экономических лишений для людей труда. В-третьих, растущая механизация требовала более высокой квалификации рабочих. Чем выше становилась квалификация, тем труднее и дороже становилась их замена. В-четвертых, повышение уровня образования и принятие законов, ограничивающих использование детского труда, подняли общий уровень запросов наёмных работников. Они уже не хотели принимать условия жизни на уровне машин. Механическая концепция предприятия стала не соответствовать новой ситуации в промышленности. Начала формироваться новая концепция.

[править]

Предприятие как организм

 

В соответствии с новой  концепцией промышленное предприятие  представлялось как организм. То есть, отдельные цеха и подразделения  завода, так же как в организме  печень, сердце, мозг, связаны между  собой и выполняют свои функции. При этом предприятие наделялось собственными жизнью и целями. Стало  считаться, что главными целями предприятия, как и любого организма, является выживание и рост. Прибыль предприятия  во многом стала рассматриваться  так же, как кислород для живого организма: необходимость, но не цель жизни. При этом управляющие должны были взять на себя полную ответственность  за свои решения. Рабочие, рабочие места  и общество, в котором они работали, постоянно изменялись. К рабочим  и менеджерам предъявлялись исключительные требования. Стало очевидным, что  отношение рабочих к своей  работе оказывает значительное влияние  на то, сколько и насколько хорошо они работают. Когда работа давала меньшее удовлетворение, выпуск продукции  резко снижался. По мере введения и  распространения автоматизации  содержательность труда с технической  точки зрения значительно возросла. Вложения в образование и подготовку рабочих превратилось в одну из главных  статей затрат, что удорожало замещение  рабочих. Чем большую квалификацию приобретал рабочий, тем труднее  становилось его начальнику указывать  ему, как выполнять работу. Управляющие  могли только уточнить, какой продукт  или результат им требуется. Таким  образом, повышение технической  содержательности работы несло с  собой всё большую свободу  наёмных исполнителей и зависимость  от них работодателей. Поскольку  квалификация рабочих возрастала, они  становились всё менее склонными  слепо повиноваться нанявшим их предприятиям. Поэтому их личные запросы и требования к работе становились всё большей  заботой для нанимателей, нуждающихся  в их квалификации. В этих условиях уже недостаточно рассматривать  работника (рабочего или тем более  инженера) просто как отдельный орган  предприятия. Для успешной работы предприятия  к его сотрудникам надо было уже  относиться как индивидам, обладающим собственными целями и ценностями, наряду с целями и ценностями предприятия  в целом.

[править]

Предприятие как организация

 

Организации существовали и  раньше, но в рамках новой концепции  этому понятию придали новое  представление о предприятии. Организация  есть (1) целенаправленная система, которая (2) является частью одной или более  целенаправленных систем и (3) части  которой — люди — имеют собственные  цели.

 

Характер воздействия  на предприятие его элементов  зависит от того, как оно воздействует на них, и точно так же влияние  на него систем более высокого порядка  зависит от его влияния на такие  системы. Принципиально новым моментом в задачах менеджмента стала  необходимость учёта и согласования целей отдельного предприятия и  работающих на нём людей, а также  целей систем, в которые входит это предприятие, для достижения цели рассматриваемой системы (предприятия). В соответствии с эволюцией условий  производства получали развитие научные  школы и направления менеджмента.