Инновации в туризме

Целью Федерального закона от 4 июля 1996 г. № 85-ФЗ "Об участии в международном информационном обмене" является создание условий для эффективного участия России в международном информационном обмене, защита интересов Российской Федерации, ее физических и юридических лиц в этом процессе.

Международным информационным обменом является передача и получение информационных продуктов, а также оказание информационных услуг через государственную границу РФ.

Согласно закону, органы государственной власти РФ и ее субъектов содействуют внедрению современных информационных технологий, обеспечивающих эффективное участие российских участников в международном обмене, обеспечивают защиту государственных, муниципальных и частных информационных ресурсов РФ, российских средств обмена (информационные системы, сети связи) и соблюдение правового режима информации.

Субъектами международного информационного обмена могут являться: Российская Федерация, ее субъекты, органы государственной власти и местного самоуправления, физические и юридические лица как Российской Федерации, так и иностранных государств, лица без гражданства.

Объекты международного информационного обмена - это документированная информация, информационные ресурсы, продукты, услуги, средства обмена.

Законом определено, что информационные продукты {продукция) - это документированная информация, подготовленная в соответствии с потребностями пользователей и предназначенная или применяемая для удовлетворения потребностей пользователей. Информационные продукты являются товаром, если это не противоречит международным договорам и законодательству РФ.

К информационным услугам относятся действия собственников и владельцев информационных ресурсов, систем, технологий по обеспечению пользователей информационными продуктами.

Отношения, возникающие в результате оказания или получения информационной услуги, определяются договором между собственником или владельцем информационных продуктов и пользователем. Пользователь информационными услугами не получает права авторства на полученную документированную информацию.

Появление новых технологий и ускорение процессов обмена информацией значительно усложнило решение вопросов о достоверности такой информации, поскольку процесс обмена электронными документами значительно отличается от существовавшего на бумажных носителях. Технически проблема подтверждения подлинности информации, содержащейся в электронном документе, решается путем использования средств электронной цифровой подписи (ЭЦП) - специфического "цифрового кода", позволяющего идентифицировать отправителя (автора) электронного документа, а также установить отсутствие искажений информации в электронном документе, поскольку в случае внесения в него изменений ЭЦП теряет силу. Проблемы, связанные с электронной цифровой подписью, потребовали специального правового регулирования.

10 января 2002 г. был принят Федеральный  закон "Об электронной цифровой  подписи" № 1-ФЗ, обеспечивший правовые  условия использования электронной цифровой подписи, которая в электронном документе признается равнозначной собственноручной подписи в документе на бумажном носителе. Закон распространятся на отношения, возникающие при совершении гражданско-правовых сделок и в других предусмотренных законодательством РФ случаях, закрепляет условия, при соблюдении которых признается равнозначность ЭЦП и собственноручной подписи, регламентирует деятельность организаций, обеспечивающих функционирование технологии ЭЦП, предусматривает особенности использования ЭЦП в сфере государственного управления, корпоративных информационных системах, а также условия признания юридического значения иностранных ЭЦП.

Закон "Об авторском и смежных правах" регулирует и права в области информатизации и применения новейших технологий. Статья 2 закона гласит: "Законодательство Российской Федерации об авторском праве и смежных правах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего закона, Закона Российской Федерации от 23 сентября 1992 г. № 3523-1 "О правовой охране программ для вычислительных машин и баз данных", федеральных законов". Лицо, правомерно владеющее экземпляром программы для ЭВМ или базы данных, вправе без получения разрешения автора или иного обладателя исключительных прав на использование произведения без выплаты дополнительного вознаграждения: 1) внести в программу для ЭВМ или базу данных изменения, осуществляемые исключительно в целях ее функционирования на технических средствах пользователя, осуществлять любые действия, связанные с функционированием программы для ЭВМ или базы данных в соответствии с ее назначением, в том числе запись и хранение в памяти ЭВМ (одной ЭВМ или одного пользователя сети), а также исправление явных ошибок, если иное не предусмотрено договором с автором; 2) изготовить копию программы для ЭВМ или базы данных при условии, что эта копия предназначена только для архивных целей и для замены правомерно приобретенного экземпляра в случае, когда оригинал программы утерян или стал непригоден для использования. Применение этих положений не должно наносить неоправданного ущерба нормальному использованию программы для ЭВМ или базы данных и не должно ущемлять необоснованным образом законные интересы автора или иного обладателя прав на программу для ЭВМ или базу данных.

Согласно закону "база данных" - это объективная форма представления и организации совокупности данных (статей, расчетов и др.), систематизированных таким образом, чтобы они могли быть найдены и обработаны с помощью электронной вычислительной машины.

В целях развития высокотехнологичных отраслей экономики, производства новых видов продукции и развития транспортной инфраструктуры в России создаются особые экономические зоны (ОЭЗ).

Особая экономическая зона - часть территории РФ, определяемая Правительством РФ, на которой действует особый режим предпринимательской деятельности. Правовой порядок формирования таких зон определяется Федеральным законом "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ.

На территории РФ могут создаваться промышленно-производственные особые экономические зоны и технико-внедренческие особые экономические зоны.

ОЭЗ создается на 20 лет, срок ее существования продлению не подлежит.

Резидентом промышленно-производственной и технико-внедренческой ОЭЗ могут быть индивидуальные предприниматели или коммерческая организация (за исключением унитарного предприятия), зарегистрированные в соответствии с законодательством РФ на территории муниципального образования, в границах которого расположена ОЭЗ, и заключившие с организацией управления ОЭЗ соглашение о ведении промышленно-производственной или технико-внедренческой деятельности в порядке и на условиях, предусмотренных законом.

Резидент ОЭЗ не вправе иметь филиалы и представительства за пределами ее территории.

Индивидуальные предприниматели и коммерческие организации, не являющиеся резидентами ОЭЗ, вправе осуществлять предпринимательскую деятельность на ее территории в соответствии с законодательством РФ.

Федеральным законом от 3 июня 2006 г. № 76-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", которые имеют непосредственное отношение к инновационной деятельности в туристской сфере. В целях развития туризма и санаторно-курортной сферы создаются туристско-рекреационные особые экономические зоны (ТРОЭЗ).

Чем они отличаются от других территорий?

Так, если территории промышленно-производственных ОЭЗ ограничиваются 20, а технико-внедренческих (ТВЗ) - 3 км2, то "туристско-рекреационные ОЭЗ создаются на одном или нескольких участках территории, определяемой Правительством Российской Федерации".

Далее, ОЭЗ не может располагаться на территориях нескольких муниципальных образований и включать в себя полностью какое-либо административно-территориальное образование, в ней не допускается размещение объектов жилищного фонда. Эти ограничения не распространяются на ТРОЭЗ, а земельные участки, ее образующие, могут относиться к землям особо охраняемых территорий.

В дополнениях к закону определено понятие "туристско-рекреационная деятельность", под которой понимается деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по строительству, реконструкции, эксплуатации объектов туристской индустрии, в том числе предназначенных для санаторно-курортного лечения, медицинской реабилитации и отдыха граждан, а также по разработке месторождений минеральных вод, грязей и других природных лечебных ресурсов.

В состав комиссии по конкурсному отбору заявок на создание ТРОЭЗ включаются представители министерств экономического развития, финансов, природных ресурсов, здравоохранения и социального развития, федеральных агентств по управлению особыми экономическими зонами и по туризму, Федеральной антимонопольной службы.

Для оценки целесообразности и эффективности создания ТРОЭЗ учитываются следующие критерии:

обеспеченность территории объектами инженерной, транспортной, социальной и иных инфраструктур и их фактическое состояние; предлагаемые показатели развития этих структур и величины затрат;

количество вновь создаваемых рабочих мест;

прогнозируемая величина туристского потока;

экологическое состояние территории и возможное воздействие на окружающую среду;

планируемые объемы внебюджетных инвестиций в развитие туристской и курортной инфраструктур;

характеристика туристско-рекреационного потенциала, его специализации на территории субъекта РФ;

доли расходов бюджетов субъекта РФ, муниципального, федерального и из иных источников;

предполагаемый размер доходов в бюджеты субъекта РФ, муниципальный и федеральный.

В декабре 2006 г. конкурсная комиссия утвердила список регионов и зон, в который вошли особые экономические зоны на территориях Республики Алтай и Краснодарского края, п. Листвянка (Иркутская обл.); "Бирюзовая Катунь" (Алтайский край); "Байкал" (Республика Бурятия); "Кавказские Минеральные Воды" (Ставропольский край) и "Куршская коса" (Калининградская обл.).

Общий объем инвестиций, которые будут направлены до 2026 г. в эти ТРОЭЗ, составят 336 млрд руб. Из средств федерального бюджета будет выделено 13 % этой суммы - 44,5 млрд. Еще 19 млрд обеспечат бюджеты субъектов РФ, а 273 млрд предстоит привлечь от частного бизнеса.

Организация ТРОЭЗ создаст благоприятный инвестиционный и предпринимательский климат в регионах России, явится стимулом к развитию депрессивных районов, приведет к рациональному использованию туристских и рекреационных ресурсов, повысит качество жизни и занятость населения.

Контрольные вопросы

1. Какие правовые акты РФ регулируют  инновационную деятельность? 
2. В чем заключается возможность применения Федерального закона "О техническом регулировании" в инновационной деятельности туристских организаций? 
3. Дайте характеристику законодательных актов, регулирующих права в области информатизации. 
4. Каково влияние законодательных актов в области информатизации и применения новейших технологий на инновационную деятельность в сфере туризма? 
5. Какова роль особых экономических зон в деле внедрения инноваций и развития туризма?

Глава 8. Влияние научно-технических нововведений на развитие туризма

8.1. Инновационные процессы  на транспорте, в средствах размещения

8.1.1. Тенденции развития авиационного  транспорта

Инновационные процессы в науке, порождающие значительные изменения в технике и технологиях, всегда оказывают серьезное влияние на поведение человека, его потребности и стиль жизни. Рассматривая туризм как социальное явление, следует отметить, что новшества в его организации, расширение числа участников путешествий в значительной мере зависят не только от научных и технических достижений, но и от социальных потребностей общества. По этой причине туризм воспринимается как деятельность, связанная с отдыхом и потреблением рекреационных услуг, восстановлением жизненных сил человека, потраченных на производстве, и компенсацией однообразия жизни в городских условиях.

Как уже отмечалось, туризм стал активно развиваться после появления железных дорог в Англии. Затем появились пароходы, которые стимулировали развитие речных и морских путешествий. Технический прогресс влиял на модернизацию и расширение сферы услуг. С возникновением и развитием автомобильной промышленности начал культивироваться автотуризм. В начале XX в. для перевозки людей стали использоваться самолеты. Авиация дала возможность туристам экономить время на перемещение из одного места в другое и посещать отдаленные районы нашей планеты. Мы стали свидетелями первых полетов туристов в космос, на очереди - организация регулярных космических туристских экспедиций.

Транспорт и туризм тесно связаны между собой. Развитие транспорта стимулирует развитие туризма, в результате налаживается взаимовыгодное экономическое сотрудничество.

Это можно проследить на примере развития авиационных перевозок в мире. Если в 1938 г. авиационный транспорт обслужил 3 млн, то в 1980 г. только регулярными рейсами было перевезено 748 млн, а в 2005 г., согласно данным ИКАО, - 1,02 млрд чело-век.