Прекращение лицензии, ответственность за безлицензионную деятельность

Содержание

 

 

Введение…………………………………………………………………………...3

1.Основные понятия, значение и принципы лицензирования предпринимательской  деятельности……………………………………………4

   1.1.Понятие лицензирования…………………………………………………4

   1.2.Юридическая природа, сущность и основные принципы лицензирования…………………………………………………………………...7

   1.3. Система лицензирования…………………………………………………10

2. Порядок лицензирования отдельных  видов деятельности…………………12

   2.1. Ограничение действия  лицензии………………………………………...14

   2.2. Порядок получения лицензии……………………………………………17

   2.3. Правовое регулирование  видов деятельности, не регулируемых  законом « О лицензировании…»……………………………………………….20

3.Органы, осуществляющие лицензирование, их компетенция и полномочия………………………………………………………………………25

   3.1. Лицензирующие органы………………………………………………….25

   3.2. Надзор, контроль и ответственность  в сфере лицензирования………...28

4. Прекращение лицензии, ответственность  за безлицензионную деятельность……………………………………………………………………...30

   4.1. Аннулирование лицензии………………………………………………...30

   4.2. Ответственность за осуществление  деятельности без лицензии, либо  с нарушением лицензионных требований  и условий…………………………...32

Заключение……………………………………………………………………….37

Список литературных источников и нормативных актов…………………….39

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Формирование в России рыночной экономики вызывает необходимость  постоянного совершенствования  и поиска новых правовых средств  государственного регулирования предпринимательской  деятельности. При этом воздействие  на субъектов предпринимательской  деятельности реализуется в форме  обязательных требований, которые предъявляются  к ним на разных стадиях осуществления  определенных видов предпринимательской  деятельности. В ряду таких требований установлено и требование, состоящее  в необходимости получения предпринимательской  лицензии. Причем регламентация этого  требования, как на уровне законодательных  актов, так и принимаемыми в соответствии с ними подзаконных нормативных  актов, позволяет утверждать, что  сложился правовой институт лицензирования предпринимательской деятельности.

Рассмотрение проблем лицензирования предпринимательской деятельности является достаточно актуальным, поскольку  значительное число видов предпринимательской  деятельности подлежит лицензированию. Также в современных условиях развития предпринимательства в  России актуальной является проблема контроля государства в лице различных  органов за деятельностью хозяйствующих  субъектов. Этот контроль преследует двоякую  цель. Во-первых, с помощью контроля происходит упорядочение создания и  деятельности предпринимателей. Так, с  помощью контроля, избегается создание "фирм-однодневок", не способных  отвечать по своим обязательствам, тем самым государство охраняет права и свободы своих граждан. Во-вторых, государство стремится  извлечь доход для себя и защитить свои права, монополии на наиболее приоритетные виды деятельности. [11]

Объектом исследования является лицензируемая  предпринимательская деятельность.

Предметом исследования стали нормативно-правовые акты, регламентирующие общие и специальные  вопросы лицензирования отдельных  видов предпринимательской деятельности, исследования ведущих ученых-юристов  в области предпринимательского права, административного и гражданского права, а также теории государства  и права.

Цель исследования состоит в  том, чтобы на основе теории предпринимательского, административного и гражданского права провести комплексное исследование проблем регулирования лицензирования предпринимательской деятельности.

Теоретической основой исследования являются научные труды отечественных  правоведов как в области общей  теории права, так и отраслевых юридических  наук. Среди них следует выделить работы

 

 

 

1. Основные понятия, значение и принципы лицензирования предпринимательской деятельности

 

1.1. Понятие лицензирования

 

Юридический термин "лицензирование" является производным от слова "лицензия" (лат. licentia - право, разрешение). Легальное  определение лицензирования дается в ст. 2 Федерального закона "О  лицензировании отдельных видов  деятельности" от 08.08.2001г №128-ФЗ (далее  ФЗ «О лицензировании…»): «лицензирование - мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании». Из этого определения можно выделить следующие элементы: лицензирование - это мероприятия государства связанные непосредственно с его функциями - защитой интересов и прав граждан; объекты лицензирования - лицензируемые виды деятельности. То сеть лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с законодательством.

Следует оговориться, что специальные нормативные  акты (регулирующие лицензирование конкретного  вида деятельности) конкретизируют и  определяют непосредственные объекты  лицензирования. Так, например, объектом лицензирования розничной торговли алкогольной продукции, является розничная  торговля алкогольной продукцией¹. К алкогольной продукции же относятся спирт питьевой, водка, ликероводочные изделия, коньяки (бренди), кальвадос, вино виноградное, вино плодово-ягодное и иная пищевая продукция с содержанием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, более полутора процентов от объема единицы алкогольной продукции.

Тогда возникает  вопрос: какая деятельность подлежит лицензированию, а какая нет. ФЗ «О лицензировании…» по этому поводу выделяется ряд критериев. В соответствии с Законом к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.   Таким образом, деятельность подлежащая лицензированию - это, прежде всего такая деятельность, которая грозит нанесением ущерба нравственного или физического гражданам или угрожает безопасности государства. [10]

При осуществлении  лицензирования, государство в лице надлежащих органов руководствуется рядом принципов:

-  защита свобод, прав, законных интересов, нравственности и здоровья граждан, обеспечение обороны страны и безопасности государства;  - обеспечение единства экономического пространства на территории РФ;                    - установление единого перечня лицензируемых видов деятельности и единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации;

- гласность и открытость лицензирования;       - соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

Таким образом, лицензирование - это инструмент используемый государством в лице полномочных  органов, для защиты непосредственно  интересов граждан и самого государства.

Обратимся теперь к понятию лицензии.

ФЗ "О лицензировании…" определено, что лицензия - это специальное  разрешение на осуществление конкретного  вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и  условий, выданное лицензирующим органом  юридическому лицу или индивидуальному  предпринимателю.

В юридической литературе отмечается, что в российском законодательстве о лицензировании на различных этапах его развития лицензия рассматривалась  как:

1) документ (п. 1 Порядка  ведения лицензионной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства  РФ от 24 декабря 1994 г. N 1418);

2) право (ст. 2 ФЗ № 158 от 25.09.1998г «О лицензировании отдельных видов деятельности»);

3) юридический  факт в форме соответствующего  решения (ч. 3 п. 1 ст. 49 Гражданского  Кодекса Российской Федерации  от 26.11.2001 №146-ФЗ (далее ГК РФ)).[4]

Лицензирование  как гражданско-правовой институт ведет  начало с "доперестроечных времен", поэтому стадии его правового  регулирования необходимо рассматривать  в историческом развитии.

В советском  праве лицензирование выполняло  в основном функцию государственного контроля над экспортом и импортом товаров и расходованием валютных средств. С началом перестройки  институт лицензирования вышел на качественно  иной уровень. Так, после принятия Закона РСФСР "О предприятиях и предпринимательской  деятельности" предприятия, независимо от формы собственности, приобрели  право осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом, во всех сферах и отраслях народного хозяйства. При этом отдельные виды деятельности предприятия могли осуществлять только на основании специального разрешения (лицензии). Определение перечня видов деятельности и порядка выдачи лицензий было отнесено к компетенции Совета Министров РСФСР и Советов Министров республик, входящих в состав РСФСР, или уполномоченных ими органов.

Постановлением  Правительства РФ от 27 мая 1993 г. N 492 "О полномочиях органов исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов федерального значения по лицензированию отдельных видов деятельности" был утвержден Примерный порядок лицензирования отдельных видов деятельности на территориях краев, областей, автономных образований, городов федерального значения и Перечень видов деятельности, лицензируемой на данных территориях. Этим Постановлением органам исполнительной власти краев, областей, автономных округов, автономной области, городов федерального значения было предоставлено право осуществлять лицензирование отдельных видов деятельности согласно установленному Перечню.

В свою очередь, во исполнение данного Постановления  и правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления стали активно принимать муниципальные  правовые акты, регулирующие отношения  по применению лицензирования на подведомственных им территориях. В результате такого активного правотворчества возникла угроза бесконтрольного расширения перечня видов деятельности, подлежащих лицензированию.

После принятия Конституции РФ в 1993 г. процесс упорядочения вопросов лицензирования проходил медленно, поскольку большое количество актов, противоречащих принятому основному закону России, необходимо было подвергнуть экспертизе, отмене или опротестованию в судебном порядке. К тому же Правительство РФ активно участвовало в правовой регламентации вопросов лицензирования.

Одним из основных законов, установивших принципиальные положения применения такого режима, как лицензирование, стал Гражданский  кодекс Российской Федерации. Пунктом 1 ст. 49 ГК РФ было установлено, что перечень видов деятельности, которыми предприниматели  могут заниматься только при наличии  лицензии, определяется федеральным  законом.

Результатом стало принятие Федерального закона «О лицензировании отдельных видов  деятельности» №158 от 25.09.1998г, который  закрепил перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются  лицензии.

В настоящее  время основным нормативным актом, устанавливающим перечень лицензируемых  видов деятельности и регулирующим порядок предоставления лицензии является Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 №128-ФЗ.[1]

 

1.2. Юридическая природа, сущность и основные принципы лицензирования

 

Несмотря на обширную нормативную  базу, правовой аспект института лицензирования исследован недостаточно полно. Дискуссионным  является вопрос о сущности и юридической  природе этого института.

По мнению Ж.А. Ионовой, лицензирование является формой легитимации предпринимательства. [13] Эта точка зрения наиболее часто встречается в литературе. Пожалуй, с ней можно согласиться, но лишь отчасти. Точнее было бы сказать, что лицензирование является формой легализации отдельных видов предпринимательской деятельности.

О. Олейник считает, что «лицензирование  – это правовой режим начала и  осуществления отдельных, признанных законодательством, видов предпринимательской  деятельности, предполагающий:

- государственное подтверждение  и определение пределов права  на ведение хозяйственной деятельности;

- государственный контроль за  осуществлением деятельности;

- возможность прекращения деятельности  по особым основаниям органами  государства».[10]

В данном определении речь идет о  праве, которое появляется у юридического лица при лицензировании, однако не раскрывается содержание этого права.

А.И. Цихоцкая считает, что реальным содержанием лицензирования является организационно-корректирующее воздействие  государства на управляемый объект и что лицензирование - это одна из функций государственного управления, то есть один из наиболее общих и  типичных способов воздействия государства  на хозяйствующих субъектов. Но и данное определение не раскрывает правового содержания лицензирования.

В целом эти точки зрения позволяют  выделить несколько аспектов такого явления, как лицензирование.

Во-первых, лицензирование, как специфический  вид деятельности компетентных органов, представляет собой комплекс мероприятий  по предоставлению, отзыву, приостановлению  действия лицензий и т.п., проводимых органами государства в рамках их компетенции. Наиболее близкое определение  присутствует в действующем законодательстве.

Во-вторых, лицензирование, как правовой институт, представляет систему правовых норм, регулирующих отношения в области  предоставления, отзыва, аннулирования, приостановления действия лицензий, надзора за выполнением субъектами лицензионных отношений правил лицензирования, привлечения к ответственности  нарушителей этих правил. Сюда же можно включить особенности лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.