Понятие, принципы и процедуры банкротства

Понятие, принципы и процедуры банкротства

Понятие и правовое регулирование  экономической несостоятельности (банкротства) субъектов хозяйствования

Экономическая несостоятельность – это такая  ситуация, когда должник не в состоянии  расплатиться по своим долгам со всеми  своими кредиторами. В результате чего государственным органам, и в  частности, хозяйственным судам  приходится осуществлять процедуру  банкротства. Процедура банкротства  субъектов хозяйствования с внесением  изменений и дополнений в Закон  Республики Беларусь от 30 мая 1991г. «Об экономической несостоятельности и банкротстве» (в новой редакции Закон Республики Беларусь от 18 июля 2000 г. «Об экономической несостоятельности (банкротстве)»), теперь получила направленность на стабилизацию деятельности отдельных субъектов хозяйствования, т.е. должников, путем оказания им материальной помощи, что в условиях рыночных отношений является весьма необходимым и позволяет восстановить деятельность этих субъектов хозяйствования, а не ликвидировать их как банкротов, в отличие от ране действующего законодательства (далее - Закон о банкротстве).

Ранее понятия эк.несостоятельность и банкротство рассматривались как неравнозначные,  ныне ГК Республики Беларусь и Закон о банкротстве рассматривают их как тождественные и взаимозаменяемые понятия. Однако, вступивший в силу  Указ Президента Республики Беларусь от 12 ноября 2003г. № 508 «О некоторых вопросах экономической несостоятельности (банкротства)», определяет эти понятия не как синонимы, тем самым «экономическая несостоятельность» и «банкротство» стали иметь различное значение и содержание (далее - Указ от 12 ноября 2003г.) [81]. Пункт 1.4 Указа. определяет банкротство, как неплатежеспособность,  имеющую или приобретающую устойчивый характер, признанную решением хозяйственного суда о банкротстве с последующей ликвидацией должника. А экономическая несостоятельность - это неплатежеспособность,  имеющая или приобретающая устойчивый характер, признанная решением хозяйственного суда об экономической несостоятельности с санацией должника, т.е. принимается решение об оздоровлении должника.

В ст. 1  Закона о банкротстве под экономической несостоятельностью (банкротством) понимается  признанная хозяйственным судом или правомерно объявленная должником неплатежеспособность должника, имеющая или приобретающая устойчивый характер.

Из определения экономической несостоятельности (банкротства) можно выделить существенные условия, при наличии которых субъект хозяйствования признается в установленном порядке экономически несостоятельным (банкротом), они предусмотрены ст. 7 Закона о банкротстве:

1. это неплатежеспособность должника признанная хозяйственным судом или правомерно объявленная самим должником;
2. неплатежеспособность должника должна иметь или приобретать устойчивый характер. 

Государственное регулирование и контроль отношений, связанных с процедурой банкротства субъектов хозяйственной деятельности осуществляется Министерством экономики Республики Беларусь и непосредственно Департаментом по санации и банкротству, Положение о котором утверждено постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 9 августа 2002 г. №180 .

В основу законодательства о банкротстве  положены следующие принципы:

четкое  определение сторон и других лиц, участвующих в деле о банкротстве, а также иных участников процесса, их прав и обязанностей;

подробная регламентация всех процессуальных действий;

приоритетность  проведения досудебного оздоровления,

проведения  санации, наличие правовых и экономических механизмов стимулирования ее проведения;

широкая гласность процесса через республиканские  средства массовой информации;

приоритетность  мирового соглашения на всех стадиях  производства по делу о банкротстве;

наличие института управляющих на всех стадиях  производства;

гарантированность от злоупотреблений со стороны должника, кредитора, а также управляющего;

предоставление  гарантий со стороны государства  по социальной защите трудовых прав работников должника;

максимальный, с процессуальной точки зрения, демократизм  по отношению к действиям должника и кредиторов и т. д..

Помимо Закона о банкротстве  и основных статей Гражданского кодекса  Республики Беларусь (ст.ст.24 и 61) законодательством, регулирующим правоотношения банкротства являются:

• Указ Президента Республики Беларусь «О совершенствовании правового регулирования взыскания задолженности с субъектов хозяйствования» от 14 августа 2000г. № 442
• Указ Президента Республики Беларусь «О некоторых вопросах экономической несостоятельности (банкротства)» от 12 ноября 2003г. № 508  [81];
• постановление Министерства экономики Республики Беларусь «Об утверждении правил по определению наличия признаков ложного и преднамеренного банкротства, сокрытия банкротства или срыва возмещения убытков кредитору и подготовки заключения по данным вопросам» от 16 декабря 2002 г. № 271 [126];
• постановление Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь «О некоторых вопросах практики применения законодательства, регулирующего вопросы экономической несостоятельности (банкротства)» от 2 декабря 2005г. №30 [152]; и др..

Правовой режим субъектов правоотношений связанных с банкротством

Дела  о несостоятельности (банкротстве) являются одним из видов дел особого  производства подведомственных  хозяйственному суду. В связи с этим различается состав лиц, участвующих в деле о банкротстве: вместо сторон (истцов и ответчиков), а также третьих лиц в деле о банкротстве участвуют должник, кредиторы и иные лица».

 Должником может быть неплатежеспособный индивидуальный предприниматель или неплатежеспособное юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, за исключением казенного предприятия, либо некоммерческой организации, действующей в форме  потребительского кооператива, благотворительного или иного фонда (ст.1 Закона о банкротстве). 

Это гражданин, являющийся индивидуальным предпринимателем,  а также юридическое лицо.  Согласно ч.1. п.1 ст.24 ГК, индивидуальный предприниматель, который не в состоянии удовлетворить требования кредиторов, связанные с осуществлением им предпринимательской деятельности, может быть признан экономически несостоятельным (банкротом) в судебном порядке.

Юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, за исключением казенного предприятия, а также юридическое лицо, действующего в форме потребительского кооператива  либо благотворительного или иного  фонда, в судебном порядке может  быть признано экономически несостоятельным (банкротом), если оно не в состоянии  удовлетворить требования кредиторов (ч.1 п. 1 ст. 61 ГК).

Казенное  предприятие может быть реорганизовано или ликвидировано только по решению  Правительства Республики Беларусь (п. 6 ст. 115 ГК). При этом интересы кредиторов казенного предприятия обеспечиваются тем, что Республика Беларусь несет  субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия в случае недостаточности его имущества  для их выполнения, поэтому казенное предприятие не может быть признано банкротом (п. 5 ст. 115 ГК).

Члены потребительского кооператива, обязаны в течение 3 месяцев после утверждения ежегодного баланса покрыть образовавшиеся убытки путем дополнительных взносов. В противном случае кооператив может быть ликвидирован в судебном порядке по требованию кредиторов. При этом члены потребительского кооператива несут субсидиарную ответственность по его обязательствам в пределах внесенной части дополнительного взноса каждого члена кооператива (п. 4 ст. 116 ГК).

Благотворительный или иной фонд может быть ликвидирован по заявлению заинтересованных лиц (п.2 ст.119 ГК). Так, решение о его  ликвидации может быть принято в  том случае, если имущества фонда  недостаточно для осуществления  его целей и вероятность получения  имущества отсутствует. В случае ликвидации фонда его имущество  используется для удовлетворения требований кредиторов, а оставшаяся часть направляется на цели, указанные в уставе фонда.

Субъекты естественных монополий, юридических лиц, являющихся режимными  и особо режимными объектами  и (или) имеющих такие объекты, юридических  лиц, имеющих объекты, находящиеся  только в собственности государства, обеспечивающих поддержание необходимого уровня обороноспособности, функционирование стратегически значимых отраслей экономики  и (или) иные важные государственные  потребности, к ним законодательство об экономической несостоятельности (банкротстве) не применяется, за исключением  положений установленных подп. 1.6 - 1.8 п. 1 и подп. 6.1 п. 6 Указа от 12 ноября 2003г., а также ст.ст. 15, 16 и ч.4 ст. 113 Закона о банкротстве (п.1.3 Указа от 12 ноября 2003г.).

Участвовать в процессе производства по делу об экономической несостоятельности (банкротстве) в качестве субъекта (потерпевшего) могут кредиторы (конкурсные кредиторы)  это лица, предполагающие о наличии у них права требовать от должника денежного удовлетворения.

Кредиторов  можно разделить на три группы:

1. кредиторы по трудовым обязательствам  (напр., по заключенному трудовому контракту);
2. кредиторы по обязательным платежам в бюджет и государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды (напр., налоговые органы);
3. кредиторы по гражданско-правовым обязательствам (напр., контрагенты по договорам).

Действующее законодательство предусматривают наличие специфических  образований кредиторов, связанных  с правоотношением по банкротству. Так, Закон о банкротстве указывает  на существование следующих образований:

• конкурсные кредиторы;
• собрание кредиторов;
• комитет кредиторов;

Конкурсные кредиторы – кредиторы по платежным обязательствам, за исключением граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда их жизни и здоровью, а также учредителей (участников) должника  - юридического лица, перед которыми должник несет ответственность по обязательствам, вытекающим из такого участия, или представитель работников должника – по обязательствам, вытекающим из трудовых и связанных с ними отношений (ст.1 Закона о банкротстве).

В процессе конкурсного производства интересы всех кредиторов представляют собрание кредиторов и комитет кредиторов, образуемые в соответствии с законодательством.

Собрание кредиторов – состоит из конкурсных кредитов, в обязанности которого входит  рассмотрение наиболее существенных вопросов, связанных с судьбой должника.

К исключительной компетенции собрания кредиторов относятся:

• защита требований кредиторов в случаях, предусмотренных законодательством;
• принятие решения об утверждении плана санации или плана ликвидации должника - юридического лица либо плана прекращения деятельности должника - индивидуального предпринимателя и освобождения его от долгов;
• принятие решения о заключении мирового соглашения;
• принятие решения о заявлении в хозяйственный суд ходатайства об открытии ликвидационного производства или об отстранении управляющего;
• принятие решения об образовании комитета кредиторов, определение его количественного состава, избрание членов комитета кредиторов или принятие решения о досрочном прекращении полномочий комитета кредиторов;
• рассмотрение жалоб на действия управляющего;и др. вопросы.

Конкурсный  кредитор на собрании кредиторов обладает числом голосов, пропорциональным сумме  его требований к должнику, признаваемых в соответствии с законодательством, установленными на дату проведения собрания кредиторов.

Решения собрания кредиторов по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от числа голосов конкурсных кредиторов, присутствующих на собрании кредиторов, если иное не предусмотрено  законодательством.

Комитет кредиторов – постоянно действующий полномочный орган, избираемый собранием кредиторов, осуществляющий контроль за деятельностью управляющего, которая должна соответствовать требованиям законодательства. В состав комитета кредиторов могут быть включены представители конкурсных кредиторов в количестве, определяемом собранием кредиторов, но не более семи человек. Если количество конкурсных кредиторов менее десяти, решением первого общего собрания кредиторов может быть предусмотрено выполнение собранием кредиторов функций комитета кредиторов. Решения комитета кредиторов принимаются большинством голосов от общего числа членов комитета кредиторов.

Комитет кредиторов для выполнения возложенных  на него функций вправе:

требовать от управляющего представления в соответствии с Законом о банкротстве информации о финансовом состоянии должника и ходе санации или ходе ликвидационного производства;

обжаловать  в соответствии с законодательством  в хозяйственный суд действия управляющего.

Комитет кредиторов вправе принимать решения: