Жилищные программы Российской Федерации и Республики Мордовия: плюсы и минусы

Таким образом, в России существует ряд федеральных и региональных жилищных программ, которые регламентируются различными нормативными актами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Сущность жилищных программ России и Республики Мордовия

2. 1 Цели и задачи жилищных программ

 

 

Цели и задачи федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы определяются долгосрочными стратегическими целями и приоритетными задачами государственной жилищной политики, а также целями и задачами приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», поскольку Программа является основным инструментом его реализации.

Основные цели федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы:

1. формирование рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности;
2. выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством.

Общей целью национального проекта является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания гражданам России.

Основные задачи федеральной целевой программы «Жилище» на             2011 – 2015 годы:

1. создание условий для развития массового строительства жилья экономкласса;
2. повышение уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья;
3. обеспечение повышения доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения их жилыми помещениями (33 кв. метра общей площади жилого помещения – для одиноких граждан, 42 кв. метра – на семью из 2 человек, по 18 кв. метров – на каждого члена семьи при семье из 3 человек и более).

Приоритетными направлениями федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы являются:

- стимулирование развития жилищного строительства;

- поддержка платежеспособного спроса на жилье, в том числе с помощью ипотечного жилищного кредитования;

- выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством;

- повышение качества коммунальной инфраструктуры;

- проведение научно-исследовательских работ.

Для стимулирования развития жилищного строительства в приоритетном порядке необходимо обеспечить решение следующих задач:

1. формирование нового сегмента жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности, экологичности и ценовой доступности, в том числе развитие малоэтажного жилищного строительства и новых форм участия граждан в жилищном строительстве;

2. обеспечение земельных участков инженерной, социальной и дорожной инфраструктурой;

3. государственная поддержка внедрения новых современных технологий и проектов при осуществлении жилищного строительства, отвечающего стандартам жилья экономкласса, в том числе малоэтажного;

4. разработка нормативной правовой базы, обеспечивающей вовлечение в хозяйственный оборот дополнительных земельных ресурсов;

5. модернизация и обновление оборудования, повышение эффективности технологий строительства и производства строительных материалов.

Кроме того, в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы будут решаться следующие задачи:

- упрощение порядка предоставления земель под малоэтажное жилищное строительство и индивидуальное жилищное строительство, в том числе жилищно-строительным кооперативам;

- развитие конкуренции и снижение административных барьеров на рынке жилищного строительства, создание эффективных механизмов борьбы с высоким уровнем монополизации и административного протекционизма на рынке, дальнейшее развитие прозрачных конкурентных процедур предоставления земельных участков для жилищного строительства;

- развитие кредитования застройщиков в целях жилищного строительства;

- комплексное развитие территорий в целях жилищного строительства, создание условий для привлечения кредитных средств и частных инвестиций для этих целей;

- комплексная застройка территорий, реконструкция и обновление существующей застройки;

поддержка платежеспособного спроса на жилье, в том числе с помощью ипотечного жилищного кредитования.

В рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы также необходимо:

- обеспечить правовые условия для развития ипотечного жилищного кредитования и других механизмов финансирования населения для приобретения (строительства) жилья;

- совершенствовать унифицированную систему рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и обеспечить развитие рынка ипотечных ценных бумаг;

- совершенствовать систему государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- оказывать содействие повышению уровня доступности жилья и ипотечных жилищных кредитов для населения;

- развивать новые рыночные институты и механизмы, формирующие инфраструктуру ипотечного жилищного кредитования и рынка жилья (бюро кредитных историй, небанковские кредитные организации, осуществляющие кредитные операции по предоставлению ипотечных кредитов на приобретение жилья, и др.);

- совершенствовать систему защиты прав граждан – приобретателей жилья и граждан, участвующих в финансировании жилищного строительства.

В области выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, необходимо в первую очередь обеспечить координацию государственного спроса на рынке жилья 6.

Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» утверждена Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. № 1050 (в рамках Программы «Жилище» на 2011 – 2015 гг.). В первую очередь данный проект направлен на обеспечение доступным жильем молодых семей, поддержку неполных семей, в том числе и для погашения ипотечного кредита при покупке жилья в ипотеку. Также подпрограмма может помочь семьям молодых ученых и специалистов, живущих в ограниченных условиях.

В новую подпрограмму, по сравнению с предыдущей версией, был внесен ряд изменений, например:

1) молодая семья, которая встала на учет с  января 2011 года, может реализовать  субсидию только путем покупки  квартиры в новом доме или вступив в долевое строительство, т.е. нельзя приобретать вторичное жилье (для тех семей, которые встали на учет ранее, применяются условия ранее действовавшей программы);

2) помощь в приобретении  жилья оказывается только молодым  семьям с постоянным, официальным  уровнем доходов, который позволяет  оформить кредит и осуществлять выплаты, связанные с приобретением жилья, которые не покрываются субсидией;

3) согласно новой  программе, молодые семьи лишаются  возможности участвовать в программе  погашения задолженности по кредиту (старая программа позволяла использовать  свидетельство на любой стадии  ипотеки)7.

Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» на 2011 – 2015 годы действует на всей территории России, регионы также принимают свои программы, позволяющие помочь молодым семьям в приобретении жилья. Условия и размер предоставления субсидий в региональных программах могут отличаться, но не ухудшать положения граждан8.

В Республике Мордовия действует Республиканская целевая программа «Жилище» на 2011 – 2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Мордовия от 13 декабря 2010 г. № 487.

Целями программы являются:

- комплексное решение вопросов устойчивого развития жилищного строительства;

- формирование в Республике Мордовия рынка доступного жилья, в том числе жилья экономического класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности.

Задачи программы:

- создание условий для стимулирования инвестиционной активности в жилищном строительстве;

- создание условий для ежегодного роста объемов ввода жилья, в том числе жилья экономического класса;

- повышение уровня обеспеченности населения жильем путем ежегодного наращивания объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья;

- создание условий для снижения административных барьеров;

- развитие ипотечного жилищного кредитования;

- формирование условий для создания некоммерческих объединений граждан;

- развитие промышленности стройматериалов  и стройиндустрии

Данная программа содержит несколько подпрограмм:

1. подпрограмма«Обеспечение жильем молодых семей»;
2. подпрограмма«Развитие ипотечного жилищного кредитования»;
3. подпрограмма«Кадровое обеспечение задач строительства Республиканской целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы».

Итак, основными целями целевой программы «Жилище» являются: формирование рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности; выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством; создание условий для развития массового строительства жилья экономкласса; повышение уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья; обеспечение повышения доступности жилья.

 

 

2. Мероприятия и механизмы реализации жилищных программ России

 

Для достижения целей и решения основных поставленных в федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 – 2015 годы задач будет реализован комплекс нормативных правовых, организационных и финансовых мер и мероприятий.

Мероприятия федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы, организационные мероприятия, а также на мероприятия по финансированию капитальных вложений и прочих нужд.

Среди направлений, связанных с совершенствованием нормативной правовой базы, наиболее важными являются:

- содействие развитию строительства жилья экономкласса;

- поэтапное внедрение стандартов жилья экономкласса при реализации государственного спроса на жилье и при строительстве жилья за счет бюджетных средств;

- поддержка обеспечения земельных участков инженерной, социальной и дорожной инфраструктурой для строительства жилья экономкласса, в первую очередь малоэтажного;

- создание условий для банковского кредитования застройщиков на цели жилищного строительства, в том числе жилищных некоммерческих объединений граждан, индивидуальных застройщиков, участников долевого строительства;

- содействие развитию жилищного строительства жилищными некоммерческими объединениями граждан, в том числе жилищно-строительными кооперативами;

- совершенствование государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета в целях усиления защиты прав граждан на жилье;

- создание условий для привлечения средств инвесторов в развитие коммунальной инфраструктуры, необходимой для обеспечения жилищного строительства;

- развитие малоэтажной жилищной застройки территорий и развитие жилищного строительства жилищными некоммерческими объединениями граждан.

Организационные мероприятия будут направлены на:

- создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве, реализацию мер градостроительного и антимонопольного регулирования, создание условий для развития конкуренции и расширения доступа застройщиков к кредитным ресурсам;

- внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства.

В целях поддержки строительства жилья экономкласса Агентством при участии Фонда и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации будут реализованы мероприятия по осуществлению целевого финансирования кредитных организаций для кредитования застройщиков, осуществляющих реализацию проектов строительства жилья экономкласса, и физических лиц, приобретающих жилые помещения в рамках таких проектов.

После завершения жилищного строительства погашение целевых займов Агентству будет осуществляться за счет средств граждан, приобретающих построенное в рамках проектов жилье с использованием механизма ипотечного жилищного кредитования, либо за счет средств гаранта по сбыту данного жилья, функции которого могут быть возложены на Фонд, иные организации, уполномоченные федеральными органами государственной власти или органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Реализация указанных мероприятий будет способствовать развитию кредитования застройщиков, осуществляющих строительство жилья экономкласса, повышению доступности приобретения гражданами жилья на первичном рынке с помощью ипотечных жилищных кредитов, стабилизации цен на такое жилье и обеспечению гарантий прав граждан, участвующих в долевом строительстве жилья. Финансирование мероприятий будет осуществляться Агентством.

Наиболее важными являются направления по сохранению сформированной надежной инфраструктуры рынка ипотеки и ее дальнейшее развитие, поддержание конкуренции на рынке и обеспечение условий для продолжения выдачи и обслуживания ипотечных кредитов региональными банками.