Выезд граждан из РФ

Согласно действующему Закону “О правовом положении иностранных  граждан в СССР” № 5152-х от 24 июня 1981 года иностранными гражданами в СССР признаются лица, «не являющиеся гражданами СССР и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства». Хотя такое определение не может действовать в полной мере  в связи с допущением Конституцией двойного гражданства.

В соответствии со статьей 62 п.3 Конституции Российской Федерации  иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Специальные правила  российского законодательства установлены для отдельных групп находящихся в России иностранных граждан: дипломатов, пользующихся дипломатическим иммунитетом, консулов, членов экипажей иностранных военных кораблей и самолетов и т.п. 

Ранее въезд в СССР и выезд из СССР иностранных граждан регулировался статьями 24, 25 Закона СССР «О правовом положении иностранных граждан в СССР» № 5152-х от 24.06.81.

Статья 37 Федерального закона № 114-ФЗ от 15.08.96 признала главу III вышеназванного закона, регулирующую въезд и выезд иностранных граждан, не действующей на территории Российской Федерации.  

Въезд в Российскую Федерацию  и выезд из Российской Федерации  иностранных граждан в настоящее  время регулируется главой 5 Федерального закона “О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию” № 114-ФЗ от 15.08.96.

Иностранные граждане могут  въезжать в Российскую Федерацию  и выезжать из Российской Федерации  при наличии российской визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Лица без гражданства  могут въезжать в Российскую Федерацию  и выезжать из Российской Федерации  при наличии российской визы по действительным документам, выданным соответствующими органами государства их проживания, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Основанием для оформления въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства является письменное обращение (лично или через представителя) в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации или надлежащим образом оформленный договор о туристической поездке.

Также данным Федеральным  законом установлены ограничения  на въезд в Российскую Федерацию  иностранным гражданам или лицам  без гражданства, если они:

- сообщили о себе  или о целях своего пребывания  заведомо ложные сведения;

- в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации нарушили правила пересечения Государственной границы Российской Федерации, таможенные правила, санитарные нормы, - до устранения нарушения;

- при обращении за российской  визой не смогли подтвердить наличие средств для проживания на территории Российской Федерации и выезда из Российской Федерации или предъявить гарантии предоставления таких средств в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации;

- это необходимо в целях обеспечения безопасности государства;

- в период своего предыдущего  пребывания в Российской Федерации  они были осуждены за совершение  тяжкого или особо тяжкого  преступления либо были выдворены  за пределы Российской Федерации  в принудительном порядке, - в течение пяти лет после отбытия наказания за совершенное преступление или в течение одного года со дня выдворения в принудительном порядке;

- они не представили  документы, необходимые для получения  российской визы в соответствии  с законодательством Российской Федерации, - до их представления;

- они ходатайствуют о российской  визе на срок более трех  месяцев и не представили сертификат  об отсутствии у них ВИЧ  - инфекции, - до представления такого  сертификата.

Ограничения на выезд из Российской Федерации иностранным гражданам накладываются и в случаях, идентичных с ограничениями на выезд из РФ гран Российской Федерации, как то

- в соответствии с законодательством  Российской Федерации задержаны  по подозрению в совершении  преступления либо привлечены  в качестве обвиняемых, - до принятия решения по делу или до вступления в законную силу приговора суда;

- осуждены за совершение преступления  на территории Российской Федерации, - до отбытия (исполнения) наказания  или до освобождения от наказания;

- уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на них судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;

- не выполнили предусмотренные  законодательством Российской Федерации  обязательства по уплате налогов, - до выполнения этих обязательств.

За нарушение настоящего Федерального закона граждане Российской Федерации, иностранные граждане и  лица без гражданства несут ответственность, установленную законодательством  Российской Федерации.

При нарушении государственным  органом или должностным лицом был порядка оформления документов на въезд в Российскую федерацию и (или) на выезд из Российской Федерации, предусмотренный настоящим Федеральным законом, гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин или лицо без гражданства вправе обратиться за защитой своих интересов в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Эти статьи закона лишний раз говорят о равенстве прав и обязанностей иностранных граждан,  лиц без гражданства и граждан  Российской Федерации, провозглашенных  п.3 статьи 62 Конституции Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Литература.

 

1. Конституция Российской Федерации 1993 г.
2. Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» № 114-ФЗ от 15.08.98 (в ред.ФЗ № 110-ФЗ от 18.07.98).
3. Закон «О правовом положении иностранных граждан В СССР» № 5152-х от 24.06.81 (в ред. Федеральных законов от 19.05.95 N 82-ФЗ, от 15.08.96 N 114-ФЗ).
4. Закон «О государственной границе Российской Федерации» № 4730-1 от 01.04.93 (в ред.ФЗ от 10.08.94 № 23-ФЗ, от 29.11.96 № 148-ФЗ, от 19.07.97 №106-ФЗ, от 24.07.98 №127-ФЗ, от 31.07.98 №153-ФЗ).
5. А. Чурилов, Ю. Винокуров Статья «Законность» №7 1998 г.
6. Постановление конституционного суда РФ №16-П от 11.11.97 по делу о проверке конституционности статьи 11.1 закона РФ от 01.04.93 года «О государственной границе Российской Федерации» в ред. От 19.07.97 г.
7. Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах РФ» № 5242-1 от 25.06.93 г.
8. Л. Ануфриев, Н. Скачков, статья «Иностранные физические лица: правовое положение в России», «Российская юстиция» №№ 6,7 1997г.
9. Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12.06.90 г.
10. Статья «Еще одна дань у пограничного столба», «Бизнес-адвокат» № 24 от 1997 г.
11. Закон РФ «О государственной тайне» № 5485-1 от 21.07.93 г.
12. Приказ МВД РФ №310 от 26.05.97 «Об утверждении инструкции о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам РФ для выезда из РФ и въезда в РФ» (в ред. Приказа МВД № 394 от 30.06.98).
13. Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» №4866-1 от 27.04.93 (в ред.ФЗ №197-ФЗ от 14.12.95).
14. Постановление Конституционного суда РФ от 15.01.98 № 2-П по делу о проверке конституционности положений частей первой и третей статьи 8 ФЗ от 15.08.96 «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» в связи с жалобой гражданина А.Я. Аванова.
15. Международный пакт от 16.12.66 «О гражданских и политических правах».