Субъективные публичные права государственных служащих

Содержание                 стр

Введение           2 

1.      Субъективные публичные права государственных служащих 4

2.      Основные и дополнительные государственные гарантии на государственной гражданской службе как подтверждение особого статуса государственного служащего        7

3.      Правовые проблемы реализации государственных гарантий 17

Заключение          20

Список использованной литературы      22

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Реформа государственной гражданской службы наряду с административной, федеративной и муниципальной реформами рассматриваются  органами власти и обществом как  важнейшие вехи в реализации стратегии  государственного строительства. Основные требования к этому институту сформулированы в посланиях Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию. К ним относятся: эффективность, действенность, мобильность, служение государству и обществу.

Создание  высокоэффективной государственной  гражданской службы, рассматриваемой  в органической связи со всей системой государственного управления, является необходимым условием укрепления российской государственности, повышения авторитета и действенности власти. Сегодня  для государственного строительства  формирование широкого слоя высококвалифицированных  государственных гражданских и  муниципальных служащих, способных  обеспечить эффективность и безупречность  работы органов государственной  власти и органов местного самоуправления, является одной из важнейших задач.

Глубинные социально-экономические преобразования в России по времени совпали с  общемировыми процессами поиска путей  эффективной организации системы  управления, ориентированной на конкретный результат, использующей современные  управленческие технологии. Одновременно во многих государствах ставилась задача создания мобильного государственного аппарата, открытого для граждан.

В силу ряда причин реформа государственной  службы, особенно в сфере исполнительной власти, отставала от реформ в других сферах. Одной из основных причин создавшегося положения некоторые эксперты называют отсутствие в те годы какой-либо единой концепции реформирования государственной  службы[1]. Справедливости ради необходимо отметить, что существовали различные проекты концепций, однако ни одна из них не получила закрепления в нормативных документах. Именно эти обстоятельства привели к негативным последствиям. Качество работы государственного аппарата резко снизилось, неэффективность, коррумпированность его действий возросли. К числу значимых негативных тенденций в деятельности государственного аппарата ряд исследователей относят тенденцию формирования «независимой от общественного контроля обособленной бюрократической корпорации, ориентации в решении любого вопроса на личные связи и знакомства, служение не праву, а конкретному руководителю»[2]. Приведенные негативные характеристики состояния государственной службы, несмотря на их категоричный характер, в целом отражают неудовлетворенность и политиков, и общества, и отдельных граждан состоянием государственного аппарата.

На неудовлетворительное состояние и необходимость реформирования государственной службы обращалось внимание в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. Утверждение Президентом  Российской Федерации Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации в 2001 году[3] и Федеральной программы[4] «Реформирования государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)» предопределило первые шаги органов государственной власти в направлении системного реформирования государственной службы. Это был значительный шаг вперед по сравнению с предыдущими этапами. Впервые тема реформирования находит свое концептуальное оформление в специальных программных документах главы государства.

Однако  результаты, достигнутые в рамках реформы на сегодняшний день имеют больше количественное, а не качественное значение. Принятые Федеральные законы от 27 июля 2003 г. № 58-ФЗ[5] «О системе государственной службы Российской Федерации» и от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ[6] «О государственной гражданской службе Российской Федерации» концептуально отражают ряд подходов между сторонниками континентальной модели закрытой системы государственной гражданской службы, характеризующейся зависимостью карьерного роста, заработной платы и льгот государственного служащего от стажа службы и должностного положения, и теми, кто поддерживает идею внедрения англосаксонской модели государственной гражданской службы, основанной на необходимости трансформации философии и культуры государственного управления в соответствии с культурой бизнеса. Оба федеральных закона стали существенным шагом вперед в укреплении единства системы государственной службы в России, взаимосвязи государственной гражданской службы и муниципальной службы. Однако их концептуальные положения не обеспечивают кардинального отхода от предыдущих моделей, особенно в том, что касается подбора кадров с учетом профессионализма, квалификации и способностей, методов обеспечения должностного роста, стимулирования служебной деятельности.

Ключевая  проблема, которую требуется разрешить  на современном этапе реформирования, заключается в низкой продуктивности реализации положений федеральных  законов, в медленных темпах принятия подзаконных актов. Необходимо существенно  интенсифицировать принятие подзаконных  и локальных нормативных правовых актов, предусмотренных положениями  федеральных законов. Целостное  нормативное правовое обеспечение  позволит сделать анализ результатов  реформирования государственной службы на соответствие реализуемым нормам федеральных законов.

 

1. Субъективные публичные права  государственных служащих

Субъективными публичными статусными правами наделяются лица, обладающие особым публично-правовым статусом, например, депутата, судьи, государственного служащего. У государственного служащего  имеются должностные обязанности  по исполнению полномочий, а также  права, относящиеся к статусу  государственного служащего. В основе статусных прав лежит публичный  интерес: это право должно быть оправданно в качестве целесообразного и  справедливого с публичной точки  зрения. Статусное функциональное право  может стать субъективным правом лица, обладающего таким статусом, только в силу его личной заинтересованности, вследствие проявленной им активности собственной воли.

Отличительными  признаками статусного права или  субъективного публичного права  являются следующие: они адресуются не лицу как таковому, а связываются  с его определенным публично-правовым статусом; легитимационной основой и критерием эффективности этого права является степень реализации публичного интереса; пользование статусными правами ограничено во времени, оно прекращается вместе с утратой статуса, после чего лицо может пользоваться лишь отдельными статусными правами, если это прямо предусмотрено законом[7]. Данным видом прав обладает широкий круг субъектов, чья непосредственная профессиональная деятельность находится в рамках служения государству.

Сначала необходимо определиться с тем, кого же необходимо относить к категории  гражданских служащих. Из смысла статьи 13 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ можно вывести следующее определение: государственным служащим является гражданин Российской Федерации, который взял на себя обязательства по прохождению гражданской службы, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на определенной должности гражданской службы в строгом соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получающий денежное вознаграждение за службу из средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Статья 14 Федерального закона № 79-ФЗ содержит следующий комплекс прав государственных  гражданских служащих:

1) право на  обеспечение надлежащих организационно-технических  условий, необходимых для исполнения  должностных обязанностей;

2) право на  ознакомление с должностным регламентом  и иными документами, определяющими  их права и обязанности по  замещаемой должности гражданской  службы, критериями оценки эффективности  исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;

3) право на  отдых, обеспечиваемый установлением  нормальной продолжительности служебного  времени, предоставлением выходных  дней и нерабочих праздничных  дней, а также ежегодных оплачиваемых  основного и дополнительных отпусков;

4) право на  оплату труда и другие выплаты  в соответствии с законодательством  Российской Федерации и со  служебным контрактом;

5) право на  получение в установленном порядке  информации и материалов, необходимых  для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений  о совершенствовании деятельности  государственного органа;

6) право на  доступ в установленном порядке  к сведениям, составляющим государственную  тайну, если исполнение должностных  обязанностей связано с использованием  таких сведений;

7) право на  доступ в установленном порядке  в связи с исполнением должностных  обязанностей в государственные  органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные  организации;

8) право на  ознакомление с отзывами об  их профессиональной служебной  деятельности и другими документами  до внесения их в личное  дело, материалами личного дела, а также на приобщение к  личному делу их письменных  объяснений и других документов  и материалов;

9) право на  защиту сведений о гражданских  служащих;

10) право  на должностной рост на конкурсной  основе;

11) право  на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку  в порядке, установленном законодательством  Российской Федерации;

12) право  на членство в профессиональном  союзе;

13) право  на рассмотрение индивидуальных  служебных споров в соответствии  с законодательством Российской  Федерации;

14) право  на проведение по их заявлениям  служебной проверки;

15) право  на защиту своих прав и законных  интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд  их нарушения;

16) право  на медицинское страхование в  соответствии с законодательством  Российской Федерации;

17) право  на государственную защиту своих  жизни и здоровья, жизни и здоровья  членов своих семей, а также  принадлежащего им имущества;

18) право  на государственное пенсионное  обеспечение в соответствии с  законодательством Российской Федерации;

19) право  на выполнение иной оплачиваемой  работы с предварительным уведомлением  представителя нанимателя, если  это не повлечет за собой  конфликт интересов.

Исходя  из смысла Конституции России, все  граждане равны перед законом  и наделены равными правами и  свободами, гарантированными им как  гражданам государства. Но лица, решившие связать свою профессиональную карьеру  со служением государству, в том  числе и государственные гражданские  служащие, наделяются дополнительным перечнем прав, которые, с одной стороны, содействуют им в надлежащем выполнении служебных функций, с другой стороны, предоставляют им определенные привилегии за выбранный путь служения государству.

Таким образом, система субъективных публичных  прав государственных гражданских  служащих Российской Федерации приобретает  черты, необходимые в современных  условиях, но в то же время не лишена определенных недостатков, ведущим  из которых является отсылочный характер многих норм рассматриваемого нами Закона, отсутствие конкретизации и детализации  провозглашаемых прав, механизмов их реализации.

В связи  с тем, что негосударственный  сектор зачастую предлагает гражданам  намного более комфортные условия  для трудовой деятельности, начиная  с достаточно высокого уровня заработной платы, происходит отток наиболее квалифицированных  и профессиональных кадров из системы  государственной службы.

Для того, чтобы реально обладать субъективными статусными правами государственного служащего, индивиду необходимо наличие двух условий: во-первых, наличие особого статуса государственного гражданского служащего, и, во-вторых, наличие воли и совершение активных действий, направленных на осуществление, реализацию этих прав.

2. Основные и дополнительные государственные  гарантии на государственной  гражданской службе как подтверждение  особого статуса государственного  служащего

Огромную  роль в осуществлении государственными гражданским служащими их статусных  функциональных прав являются гарантии этих прав, установленные законодателем. Глава 11 Федерального закона № 79-ФЗ «Государственные гарантии на гражданской службе»  посвящена этому вопросу и  состоит из трех статей.

Статья 52 названного Федерального закона «Основные  государственные гарантии гражданских  служащих» устанавливает следующее:

1. Для  обеспечения правовой и социальной  защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного  исполнения ими своих должностных  обязанностей, укрепления стабильности  профессионального состава кадров  гражданской службы и в порядке  компенсации ограничений, установленных  законодательством, гражданским  служащим гарантируются:

1) равные  условия оплаты труда, а также  сопоставимые показатели оценки  эффективности результатов профессиональной  служебной деятельности при замещении  соответствующих должностей гражданской  службы;

2) право гражданского  служащего на своевременное и  в полном объеме получение  денежного содержания;

3) условия  прохождения гражданской службы, обеспечивающие исполнение должностных  обязанностей в соответствии  с должностным регламентом;

4) отдых,  обеспечиваемый установлением нормальной  продолжительности служебного времени,  предоставлением выходных и нерабочих  праздничных дней, ежегодных оплачиваемых  основного и дополнительных отпусков;