Структура и функции исполнительной власти в Республике Беларусь

Структура и функции исполнительной власти в Республике Беларусь

Согласно  статье 6 Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция) государственная  власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную.

Исполнительная  власть в Республике Беларусь представлена Правительством - Советом Министров Республики Беларусь -  центральным органом государственного управления. Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту Республики Беларусь и ответственно перед Парламентом.

Исполнительная  власть в юридическом смысле –  это право и возможность субъектов  этой власти управлять кем-либо и  чем-либо, издавать властные акты, осуществлять организаторскую работу.

В политическом смысле – это комплекс политико-правовых явлений, это аппарат исполнительной власти, это компетенция отдельных органов и лиц.

Основные  признаки исполнительной власти следующие:

• Организующий характер, сосредоточение всей практической работы по реализации законов, актов высшего руководства. Исполнительная власть переводит политические проблемы в организационные, объединяет энергию, усилия граждан, наводит порядок и поддерживает его в нормальных условиях.
• Исполнительная власть имеет универсальный характер во времени и пространстве. В ней реально сконцентрирована вся государственная мощь, она опирается на виды ресурсов, принадлежащих государству.
• Исполнительная власть опирается на силу государственной машины, имеет возможность самостоятельно применять физические, организационные и иные меры принуждения в административном порядке.

Эти признаки формируют и форму исполнительной власти государства - иерархически построенный  административный аппарат. Она организационно едина, ее нижестоящие звенья подчинены  вышестоящим, она делится на иерархические уровни.

Исполнительная  власть вторична по отношению к законодательной (представительной), которая определяет ее структуру, полномочия ее органов, даже если носители исполнительной власти избираются непосредственно народом.

Издаваемые  исполнительной властью акты подзаконны, они детализируют положения законов при применении их в конкретных условиях и случаях.

Исполнительная  власть, ее конкретные органы могут  выходить с законодательными инициативами, предлагать свои варианты законопроектов для рассмотрения их органами законодательной власти.

Правительство – это центральный коллегиальный  орган государственного управления Республики Беларусь, осуществляющий в соответствии с Конституцией исполнительную власть и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти.

Правительство занимает важнейшее место в системе  органов исполнительной власти. Это  основное, главное звено управления государственными делами.

Правительство состоит из Премьер-министра, его заместителей и министров, в него могут входить руководители иных республиканских органов государственного управления. Конституция республики Беларусь не содержит точного перечня лиц, входящих в Правительство.

Структуру Правительства  Республики Беларусь определяет Президент, он назначает  и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и всех других членов правительства. Им же определяется и число членов Правительства.

Работой Правительства  руководит Премьер-министр.

Функции Правительства Республики Беларусь:

• руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти;
• разработка основных направлений внутренней и внешней политики и их реализация;
• разработка проекта республиканского бюджета, составление отчета о его исполнении;
• обеспечение проведения единой экономической, финансовой, кредитной и денежной политики, государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии, социального обеспечения и оплаты труда;
• принятие мер по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, национальной безопасности и обороноспособности, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
• выполнение роли собственника в отношении имущества, являющегося собственностью Республики Беларусь, организация управления государственной собственностью;
• обеспечение исполнения Конституции, законов и декретов, указов и распоряжений Президента;
• отмена актов министерств и других республиканских органов государственного управления.

Деятельность  Правительства регламентируется Законом Республики Беларусь от 7 июля 1998 г. № 178-З "О Совете Министров Республики Беларусь " (далее – Закон).

Правительство – центральный орган государственного управления. Оно наделено широкими полномочиями, которые позволяют эффективно воздействовать на общественные отношения. Основные полномочия Правительства зафиксированы в Конституции Республики Беларусь, а детально раскрываются в Законе.

В экономической сфере Правительство обеспечивает проведение единой экономической политики; регулирует деятельность всех отраслей экономики Республики Беларусь, принимает меры по их развитию; разрабатывает прогнозы, концепции, государственные программы экономического и социального развития Республики Беларусь, другие программы и обеспечивает их реализацию; разрабатывает основные направления развития экономики в целом, ее отдельных отраслей, принимает меры по ускорению научно-технического прогресса; разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики Республики Беларусь и принимает меры по их реализации; принимает меры по обеспечению оптимальных темпов развития производства, роста национального дохода и его рационального распределения; выступает от имени собственника в отношении имущества, являющегося собственностью Республики Беларусь, организует управление государственной собственностью; имеет право создавать, реорганизовывать, ликвидировать предприятия, организации, учреждения, объединения, имущество которых находится в собственности Республики Беларусь; содействует интеграции экономики Республики Беларусь и экономики других государств с учетом интересов Республики Беларусь, вносит соответствующие предложения Президенту Республики Беларусь и в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь; устанавливает экономическую ответственность субъектов хозяйствования за нарушение порядка осуществления хозяйственной деятельности, если эта ответственность не была установлена законами Республики Беларусь и актами Президента Республики Беларусь; в пределах полномочий, предоставленных Президентом Республики Беларусь, регулирует внешнеэкономическую деятельность, в том числе определяет меры тарифного и нетарифного регулирования ввоза (вывоза) товаров (работ, услуг) на территорию (с территории) Республики Беларусь, обеспечивает привлечение иностранных инвестиций; создает условия для свободного предпринимательства на основе равноправия всех форм собственности; осуществляет единую государственную политику в области использования и охраны земель, в пределах своих полномочий производит изъятие и предоставление земельных участков; координирует инвестиционную деятельность с учетом приоритетных направлений социально-экономического развития государства; определяет государственную страховую политику; обеспечивает проведение единой государственной политики в области использования и экономии энергетических и материальных ресурсов, принимает меры по обеспечению Республики Беларусь этими ресурсами и др.

В области бюджета и финансов обеспечивает проведение единой финансовой и денежно-кредитной политики; ежегодно разрабатывает и представляет Президенту Республики Беларусь для внесения в Национальное собрание Республики Беларусь проект республиканского бюджета и отчет о его исполнении; предоставляет правительственные гарантии; разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой государственной политики цен и тарифов и их совершенствованию; определяет меры по обеспечению сбалансированности денежных доходов и расходов населения, улучшению финансового состояния отраслей экономики и использованию кредитных ресурсов, а также совместно с Национальным банком Республики Беларусь регулирует обменный курс белорусского рубля; обеспечивает привлечение, распределение и использование кредитов, формирующих внешнюю задолженность Республики Беларусь; определяет государственную политику в области защиты прав потребителей; имеет право получать статистическую и другую информацию о деятельности банков.

В области занятости и труда принимает меры по реализации гражданами Республики Беларусь права на труд, то есть права на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда; разрабатывает и осуществляет меры по рациональному размещению производительных сил, проведению в жизнь соответствующей политики народонаселения; осуществляет меры по формированию и совершенствованию мотивационного механизма трудовой активности, усилению роли материальных и моральных стимулов в повышении эффективности и качества труда; осуществляет единую государственную политику, направленную на обеспечение полной и эффективной занятости трудоспособного населения, в том числе за счет совершенствования отраслевой структуры народного хозяйства и территориального размещения производительных сил; устанавливает минимальный размер заработной платы, а также определяет формы, системы и размеры оплаты труда работников государственных учреждений; определяет государственную миграционную политику.

В социально-культурной сфере обеспечивает проведение единой государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, социального обеспечения; создает условия для поддержания установленного уровня социального обеспечения; принимает меры по обеспечению социальной защиты граждан, совершенствует систему социальной защиты; принимает меры по совершенствованию системы профессиональной ориентации, создает условия для получения профессионально-технического образования, обучения новым специальностям, переподготовки и повышения квалификации с учетом общественных и производственных потребностей; принимает меры по предупреждению инвалидности и организации реабилитации инвалидов; определяет и реализует наиболее эффективные пути повышения доходов семьи, стипендий, пенсий, других социальных пособий, выплат; разрабатывает и осуществляет социально-экономические меры по улучшению положения женщин, укреплению и поддержке семьи, обеспечивает контроль за соблюдением предоставленных женщинам прав и гарантий; осуществляет меры по формированию и реализации государственной молодежной политики; принимает меры по развитию и укреплению сети государственных общеобразовательных, профессионально-технических, средних специальных и высших учебных заведений; обеспечивает проведение государственной политики в области обеспечения санитарно-эпидемического благополучия населения, основных направлений развития и совершенствования системы здравоохранения, содействует развитию физической культуры и спорта; осуществляет меры по развитию и улучшению работы учреждений культуры, архивных учреждений, обеспечивает охрану историко-культурного наследия, реставрацию и консервацию памятников, умножение и широкое использование культурных ценностей, в том числе народного творчества, для духовного и эстетического воспитания граждан, повышения их культурного уровня, а также содействует развитию профессионального искусства, литературы, национального книгоиздания и периодической печати; создает условия для свободного развития культуры всех национальных общностей, проживающих в Республике Беларусь; проводит государственную политику, направленную на сохранение и развитие белорусского и русского языков, создание надлежащих условий для развития языков других национальных общностей, проживающих на территории Республики Беларусь; принимает меры по обеспечению права граждан Республики Беларусь на свободу вероисповеданий; обеспечивает проведение единой научно-технической государственной политики и др.

В области окружающей среды определяет государственную политику в области охраны окружающей среды, порядок использования природных ресурсов; определяет государственную политику в области гидрометеорологической деятельности; осуществляет меры по охране, научно обоснованному использованию природных ресурсов и улучшению окружающей среды; определяет государственную политику в области обеспечения технической, ядерной и радиационной безопасности потенциально опасных объектов, предупреждения аварий и катастроф; обеспечивает разработку и реализацию государственных экологических программ; утверждает перечень особо ценных природных ресурсов и объектов окружающей среды; определяет порядок учета и ведения государственных кадастров природных ресурсов, осуществления мониторинга окружающей среды; принимает решения о создании заповедников, национальных парков, заказников и иных особо охраняемых природных территорий республиканского значения, утверждает положения о них и их границы; утверждает порядок разработки экологических мероприятий, установления лимитов использования природных ресурсов и размещения отходов производства; объявляет в необходимых случаях отдельные участки территории Республики Беларусь зонами чрезвычайной экологической ситуации; организует работы по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и принимает меры по ее реализации; обеспечивает развитие системы экологического воспитания и обучения граждан.

В области обеспечения законности и правопорядка принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; обеспечивает права и свободы граждан, защиту личности от любых противоправных действий, посягательств на жизнь, здоровье, имущество, честь и достоинство, а также защиту гражданина Республики Беларусь как на территории Республики Беларусь, так и за ее пределами; определяет основные направления правовой работы в органах государственного управления; руководит в пределах своей компетенции деятельностью республиканских органов государственного управления по обеспечению правопорядка и законности, реализации государственных программ борьбы с преступностью; осуществляет меры по предотвращению создания и деятельности политических партий, общественных объединений и религиозных организаций, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды, а также препятствующих исполнению гражданами их государственных, общественных, семейных обязанностей или наносящих вред их здоровью и нравственности.