Сравнительные жизнеописания партий и профсоюзов

В советской Конституции была закреплена руководящая и направляющая роль Коммунистической партии Советского Союза. Весь советский период профсоюзы работали под ее руководством.

 

 Сравнительный  анализ правового положения профсоюзов  и политических партий.

 

           Конституция РФ признаёт в  государстве (политическое многообразие)и (многопартийность)(ст.13) и право(каждого) на создание  (профессиональных  союзов для защиты своих интересов)(ст.30).При  этом  многопартийность включена  в главу основного закона, определяющего (основы конституционного строя),а  статья о профсоюзах включена  в свод норм ,определяющий <основы  правового  статуса личности >,и  хотя это право можно ограничивать  при известных обстоятельствах, но такое ограничение допустимо  лишь<в порядке, установленном  Конституцией><ст.ст16,56и64>.Признав  многопартийность в качестве  одной  из основ политического  строя, Конституция не предусмотрела  в статусе гражданина права  на создание партий.

            Партии и профсоюзы не могут  возникать сами по себе. В благоустроенных  государствах регулирование политической  и экономической деятельности  гражданских ассоциаций публичного  права предлагает наличие правовых  актов. В РФ закон о профсоюзах  появился 12 января 1996года,закон о  партиях- 11 июля 2001 года .Принятия закона  о профсоюзах, никого не взволновали. Такие акты существовали и  прежде, в том числе и в <советский  период> к тому право ,регулирующее  профсоюзную деятельность, получивший  широкое распространение  в Европе  и Новом свете. Закон о партиях  после обретения <новой Россией>независимости рождался в многолетних законотворческих муках, проволочках ,продолжавшихся больше десяти лет ,а его в конце концов принятая редакция  вызвала в прессе большую  и острую полемику .

   Опыт применения  этого закона ,процесс партийного  строительства показывает, что его  критика была справедлива.

           С общегражданской, теоретической  точки зрения между партией  и профсоюзом нет каких-то принципиальных  отличий .То и другое – общественное  объединение ,добровольно создаваемое  гражданами для выражения коллективной  воли ,для представительства ,для  защиты интересов, для участия  тех или иных публичных акциях .Разница конечно есть ,но она  состоит ни столько в принципах  и методах самоорганизации  или  в характере  внутренней  жизни, сколько в предметах деятельности .Партии и профсоюзы в широком  смысле слова в одинаковой  мере политические организации  только профсоюзы занимаются  преимущественно  экономическими  отношениями ,а партии- государственной  властью. Но эта разница оказалась  настолько существенной и принципиальной ,настолько несопоставимой ,что породила  совершенно  различные даже, противоположные  меры правового регулирования .

       Закон  о профсоюзах  устанавливает ,что <все профсоюзы пользуются равными  правами >,закон о партиях хранит  по этому поводу гробовое  молчание.

      Закон о  профсоюзах не содержит ни  каких количественных требований  к профорганизациям, закон о партиях  подписывает, сколько должны иметь  партии региональных отделений ,какой  численности они должны быть  и ниже какой отметки  не  должна падать численность самой  партии. Между тем совершенно  не важно, есть ли постоянно-действующие   партийные организации  в половине  субъектов федерации, а если есть- достигают ли они предписанной  численности. Разве имеет значение, состоит ли в партии десять,сто тысяч,миллион членов  или всего лишь одна  тысяча.

Деятельность профсоюзов не зависит от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления ,работодателей ,их объединений, партий  и других общественных объединений ,они им не подотчетны  и не подконтрольны. Так  установил Закон .В отношении партий действуют прямо противоположные  правила .Их деятельность поставлена под непосредственный  контроль и под отчет органам исполнительной власти .

   Закон о профсоюзах  содержит многочисленные  права  и гарантии ,закон о партиях  предусматривает  преимущественно  ограничения и ловушки. Партии  обязаны (формировать общественное  мнение ) и (политически  образовывать  и воспитывать граждан по любым  вопросам ) .

    Закон о профсоюзах  даёт полную свободу называть  их как заблагорассудится. Но  название партий –зона особого  внимания. В нём нельзя использовать  названия иных организаций, имена  или фамилии конкретных лиц, нельзя  отражать цель деятельности, если  она связана с <защитой профессиональных, расовых,  национальных или религиозных  интересов>. Вообще создание партий  по  признакам  профессиональной ,расовой, национальной  или религиозной  принадлежности закон запрещает. Политика это искусство решения  проблем, стоящих перед обществом.

Профсоюзы могут создаваться где угодно и как угодно . На предприятиях, в вузах,  в военизированных и военных формированиях. Закон не содержит на этот счёт для граждан никаких запретов .А всё что гражданину  не запрещено, то разрешено .партии окружены запретами. Им предписано создавать структурные подразделения  лишь(по территориальному признаку),не допуская их возникновения (а также партийной деятельности )в органах государственной власти и местного самоуправления ,в Вооружённых Силах, в правоохранительных  и иных государственных органах, в государственных и негосударственных организациях , в аппаратах законодательных и представительных органов государственной власти .Запрещено вмешательство политических партий  в учебный процесс образовательных учреждений .

Финансовый контроль за средствами профсоюзов органы власти не осуществляют, за исключением контроля  за средствами от предпринимательской деятельности .    Партии окружены финансовым государственным контролем .Ограничение независимой финансовой деятельности профсоюзов не  допускается. Финансовая деятельность партий -это  одни лишь ограничения .Источники, порядок формирования имущества и использования средств профсоюзов определяются  их уставами и положениями о первичных профорганизациях . Партиям таких прав не предоставлено – за них это решает законодатель. Гарантии освобождённым профсоюзным  работникам ,избранным  в профсоюзные органы ,закон устанавливает определённые гарантии. О штатных работниках партий  в законе ни сказано ни слова .Законом гарантируется судебная защита  прав профсоюзов  и предусмотрена ответственность  за их нарушение. Ничего

подобного нет в законе о партиях.

 Запрещено вмешательство  органов государственной власти, местного самоуправления и их  должностных лиц в деятельность  профсоюзов, которое может повлечь  за собой  ограничение их прав  или воспрепятствовать законному  осуществлению  их уставной деятельности. В деятельность  партий может  вмешаться кто угодно ,никаких  запретов на этот счёт закон  не содержит. Для профсоюза  установлена  уведомительная регистрация  в  Министерстве юстиции РФ, для  партии государственная регистрация  – своеобразное многоборье ,борьба  без правил. Партии, наоборот, находятся  под пристальным контролем  с  первого шага  и отказы в  регистрации ,как в центре ,так  и в регионах – обычная практика.

 

 

 

 

 

 

 

 

4.Исторический аспект взаимоотношений профсоюзов с политическими партиями.

 

 

       Особенности  взаимоотношений российских профсоюзов  с политическими партиями начинают  свою историю в 1990 г, когда было  создано российское профсоюзное  объединение нового типа независимо  от КПСС и других политических  партий-<профсоюзы вне политики>.

       Однако  уже к концу 1991 г.в требованиях  профсоюзов звучат не только  экономические требования ,но и  политические – создание коалиционного  правительства народного доверия  и национального согласия.

        Имея  законодательную инициативу, профсоюзы  вносят несколько предложений  в законодательные акты Российской  Федерации :Декларацию о государственном  суверенитете России, Декларацию  прав человека и гражданина, конституцию  РФ.

          На выборах в Федеральное собрание  России (1993г)профсоюзы получили лишь  несколько мест, главным образом  через аграрную партию России. В 1993-1995гг.профсоюзы осуществляют  постоянное зондирование 

политических партий и общественно - политических движений на предмет выявления общих интересов. Главный лозунг –  < Равноудалённость от политических партий >.

         Федерация независимых профсоюзов  России приняла в 1993г. участие  в работе конституционного собрания, где активно использовала разработки  Академии труда и социальных  отношений , других научных учреждений   и отстояла в проекте Конституции  РФ концепцию государственного  устройства  России как социального  государства ,что в наибольшей  степени должно обеспечивать социальную защиту его граждан .Теперь это (статья 7 Конституции) стало правовой нормой для России.

В январе в 1994 г.состоялось представительное совещание ,участниками которого были руководители региональных профобъединений  и входящих в Федерацию отраслевых профсоюзов. На нём приоритетным направлением деятельности профсоюзов было признано участие подготовки к выборам в местные органы власти , обсуждая вопрос о создании партии ,которая выражала бы интересы профсоюзов ФНПР и российская объединённая промышленная партия объединяются в политический блок <Профсоюзы и промышленники России - Союз труда> .

       В1995-1999г.был  избран путь следуя которому  можно добиться изменения политики  правительства и всего курса  реформ. Была необходимая победа  на следующих парламентских выборах. ФНПР заключает договор практически  со всеми фракциями политических  партий в Государственной думе  о консультациях  по социально  трудовым вопросам. В 1998 г.создано  общественно- политическое  движение (Союз Труда)как политическое  крыло ФНПР. Инициировано создание  общественно – политической коалиции  организации (Отечество) и (Союза труда).В 1999г к ним присоединилось политическое  объединение (Наш дом-Россия) и был  учреждён блок (Отечество-Вся Россия).

В декабре 1999г.16 представителей от профсоюзных  организаций стали депутатами Государственной думы,(14 человек от ФНПР –от других профсоюзов).В 1999 -2003 г.и по настоящее время ведётся серьёзная и ответственная парламентская работа представителей  профсоюзов в Федеральном собрании. С депутатами Государственной думы заключаются договоры профсоюзными организациями о консультации по социально -трудовым вопросам.

В настоящее время идёт создание межфракционной  депутатской группы (Солидарность) по взаимодействию с профсоюзным и рабочим движением.

       В декабре 2008г.при поддержке членских организаций  ФНПР было избрано 30 депутатов  Государственной думы, из них 25 человек  имели опыт профсоюзной работы.

      Продолжается  курс на  усиление влияния профсоюзов  по принятию решения в трудовой  сфере органами Государственной  власти. Подписан протокол между  ФНПР и фракцией (Единая Россия) о совместной работе над законопроектами ,затрагивающие трудовые права  и социальные гарантии граждан.

        Сегодня  российские профсоюзы взаимодействуют  с различными политическими партиями(у  членов профсоюзов могут быть  различные политические убеждения).

      Основная  цель во взаимодействии с партиями: политическими методами решать  главные задачи профсоюзов по  защите социально –трудовых прав  и интересов членов профсоюза- работников .

 

 

 

 

 

 

 

                                                         

                                                 

 

 

 

 

 

 

 

                                               

                                                    Заключение

 

Профсоюзы, реализуя свои цели и исполняя уставные обязанности, неизбежно вторгаются в сферу политики, так как защитить права трудящихся, действуя только на экономическом поле, невозможно. Значительная часть решений, затрагивающих социально-экономические интересы работников, принимается в сфере политики – органами государственной власти. Поэтому всей своей деятельностью профсоюзы так или иначе должны влиять на социальную политику государства.

1. Имея различные цели и методы их достижения, профсоюзы и политические партии формируют социальную политику государства.
2. Достижение цели профсоюзов – представительство и защита трудовых прав и интересов работников – не может осуществляться без взаимодействия с политическими партиями.
3. Профсоюзам необходимо иметь своих представителей в представительных (законодательных) органах государственной власти и органах местного самоуправления, с этой целью их представители принимают участие в выборах.
4. У членов профсоюзов могут быть различные политические убеждения, тем не менее сотрудничество с партиями, имеющими большой политический вес, дает более весомые результаты в социально-экономической и правовой защите интересов людей труда, улучшении жизни граждан России.
5. Для профсоюзов взаимодействие с политическими партиями – один из способов достижения цели.

 

 

 

 

 

                     Список используемой литературы

 

 

1. Конституция РФ.
2. Трудовой Кодекс РФ
3. Федеральный Закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях  деятельности», с постатейными комментариями (под редакцией И.С.Снигиревой), М.,  2012г.
4. Трудовое право. Учебник. М: ПБОЮЛ Гриженко Е.М., 2008г.
5. «Сборник нормативных документов профсоюза».  г. Москва. 2001г.
6. Профсоюзы в системе гражданского общества: учебно-методический комплекс / Фролова Т.Л., Барис В.В., Гончаров В.С., Зенков Р.В. – М.: издательский дом АТИСО, 2009 г.