Социальная политика государства

Основные средства социальной политики Носители социальной политики Области социальной политики Налоги Государство Несчастный случай, проф. заболевания, болезни Забота о материнстве и детстве Прожиточный минимум Сборы с работодателей Налоги Страхование от безработицы: Организации: региональные кассы по безработице. Круг обеспечиваемых: все члены  профсоюза. Безработица Налоги Взносы Пенсионное страхование, основная пенсия финансируется за счет налогов, дополнительная — за счет добровольных взносов Возраст

Источник: Josef Smid Wohlfahrtsstaatеn im Vergleich. Leske+Budrich. Opladen, 1996. S. 70.

 

Социальная политика обладает рядом функций, которые  в конечном счете определяют гуманистический  характер государства, стремящегося через  политически создаваемые общественные фонды поддержать состояние индивидов  в том социальном статусе, который не был бы обременительным для него. К этим функциям можно отнести следующие функции: компенсаторную, которая направлена на ликвидацию внешних сдерживающих условий, не дающих возможность индивиду быть деятельным участником существующих в обществе отношений; элективную, которая направлена на определение обстоятельств и свойств самого индивида, позволяющих отнести его в разряд нуждающихся; кумулятивная, накапливающая социальный потенциал государства, выражающийся в зависимости индивидов от социально-политической деятельности государства. Все эти функции тем в большей степени представлены в социальной политике государства, чем в большей степени социальная политика находится в тесной зависимости от политики государства вообще.

 

       1.2. Основные направления социальных преобразование в современной

              России

Современная социально-экономическая  ситуация в России крайне противоречива  и многоаспектна. В социальной сфере России накопился широкий круг острых проблем, важнейшими из которых являются: значительная дифференциация населения по доходам; низкий уровень заработной платы работников бюджетной сферы, что приводит к снижению квалификации занятых в воспроизводстве человеческого потенциала; неравномерность в доступе к финансовым ресурсам регионов, которая требует активной государственной политики выравнивания возможностей регионов; высокий износ основных фондов и инфраструктуры социальной сферы при недостаточных инвестициях и т.д.

 Решение сложившейся ситуации зависит не только от состояния экономики и мер, направленных на её улучшение, но и от государственной политики в социальной области. Необходимо принятие адекватных мер, прежде всего, в сфере развития системы социальной защиты населения и обеспечения социальной безопасности, что может быть достигнуто только путем реформирования общественной жизни, проведением грамотной и эффективной социальной политики государства.

Социальная политика представляет собой составную часть государственной экономической политики, направленной на решение социальных проблем. Состояние данной сферы во многом определяет процессы воспроизводства трудовых ресурсов, их количество и качество, уровень научно-технического развития производительных сил, культурную и духовную жизнь общества. Базовыми составляющими социальной сферы являются: здравоохранение, образование, культура, системы социального обеспечения и социальной защиты населения, жилищно-коммунальное хозяйство.

Практика проведения социальной политики в развитых странах  выработала несколько направлений ее реализации. К ним относятся: социальное страхование, политика в области заработанной платы, социальные меры на рынке труда, жилищная политика и социальная защита населения. Что бы лучше понять проблемы социальной сферы Росси, нужно, обраться к статистическим данным некоторых базовых составляющих социальной сферы, таких как уровень жизни, здравоохранение, демография, ИРЧП.

Для оценки уровня жизни используется ВВП на душу населения. ВВП на душу населения в современной России составляет 10-20% уровня развитых стран. Для сравнения в 2007 г. в Люксембурге этот показатель составлял 70,5 тыс. долл., в Норвегии – 55,3 тыс., США - чуть более 39 тыс., в Японии – 35,9 тыс. долл., в России - 10 тыс. долл. Распределение доходов в стране происходит неравномерно, коэффициент Джини (G) в 2009г. равен 0,37, хотя в 2008 году он составлял даже 0,405.

В сфере здравоохранения  происходит сокращение числа больничных коек на 10 тыс. населения. В 2008 году их составило 111,3, для сравнения, в 2000 - 115, в 1990 – 137,4. Расходы бюджета в эту сферу в 2009 году составили всего лишь 23,6% от всех расходов на социально-культурные мероприятия или 1074,7 млрд. руб.

Одними из важнейших  показателей социальной сферы для  нашей страны являются демографические  показатели. В 2009 г. родилось 1479637 человек. Но по предварительной оценке, численность населения РФ на 1 ноября 2010 г. с начала года уменьшилась на 207,6 тыс. человек, или на 0,15% и составила 142,0 млн. чел. Как положительное явление следует отметить прогнозируемое увеличение рождаемости. Что касается ИРЧП, то в отчете ООН за 2008 г. Россия занимает 62-е место (ИРЧП составляет 0,795) из 177.

В последние 10-15 лет в  стране, несмотря на продекларированное строительство социально ориентированной  экономики, практически формируется монетаристская модель. Во многом это вызвано неэффективностью функционирования национальной хозяйственной системы, низкой бюджетной обеспеченностью населения, экономической слабостью государственной власти. Тем не менее, государство на разных уровнях предпринимает меры по стабилизации и улучшению положения социальной сферы. При этом все большее число вопросов в области социальной политики передается с федерального уровня на региональный и местный. В 2009г. доля федерального бюджета в финансировании социальной сферы составляла 27,2%.

Создание эффективной  и социально направленной рыночной системы хозяйствования имеет своей целью планомерный переход к высокоразвитому производству разнообразных товаров и услуг, необходимых для улучшения условий жизни, хозяйственной и социально-культурной деятельности населения России. Это должно достигаться на основе качественного совершенствования организации товарного производства, формирования высокоорганизованных хозяйственных систем путем широкого применения новейших технологий.

В Основных направлениях социально-экономической политики Правительства РФ на долгосрочную перспективу  предполагается к 2010 г. обеспечить выход  России на качественно новый уровень  развития, характеризующийся растущей экономикой, эффективным государством, наличием самостоятельного среднего класса, стабильными социальными и политическими отношениями. В среднесрочной перспективе необходимо предотвратить увеличение разрыва между Россией и развитыми странами, а в долгосрочной - восстановить и упрочить ее позицию, как одной из стран - лидеров мирового развития.

Важнейшей мерой государственной  социальной политики в 2008 г. должно стать  повышение размеров пенсий, социальных выплат.

Начиная с 2006 г. в стране реализуются приоритетные национальные проекты, направленные на существенное повышение качества жизни граждан. Приоритетными названы проекты: «Здоровье», «Качественное образование», «Доступное и комфортное жилье», «Развитие АПК». На их реализацию уже в 2006 году выделены значительные средства: по проекту «Здоровье» - 57 млрд. рублей, «Образование» - 25 млрд. рублей, «Развитие АПК» - 16 млрд. рублей, «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» - 37 млрд. рублей – всего 135 млрд. рублей, а с учетом внебюджетных средств – около 180 млрд. рублей. В бюджете на 2009 год ассигнования на эти проекты увеличились в полтора раза и превысили 200 млрд. рублей. Это – существенная прибавка к общим социальным расходам государства.

Приоритетные национальные проекты действительно должны произвести и производят существенные сдвиги в этих сферах. Но развитие социально-экономических функций государства — это системная стратегическая проблема, затрагивающая всю совокупность распределительных институтов, и с этой точки зрения национальные проекты только частично затрагивают эту проблему и, как показывает практика, иногда наоборот, приводят к новым проблемам в этой сфере.

Приоритеты и параметры  проекта бюджета 2008-2010 годов в  основном соответствуют задачам, поставленным Президентом России в Бюджетном послании. Бюджет 2011 года сохраняет позитивные черты социальной части федерального бюджета 2010 года.

Совокупные расходы  на социальные отрасли и социальную политику составят в 2011 году 940 млрд. рублей, что будет соответствовать 2,7% ВВП, или 14,4% от всех расходов федерального бюджета. Эта величина за трехлетний период возрастет на 44% (по отношению к 2009 году) при расчетах в текущих ценах, или на 18% в реальном выражении (с учетом инфляции). В то же время, представленные расходы по годам практически сохранят свою долю в ВВП – 2,7% и в расходах федерального бюджета – 14,2-14,6%.

Подавляющая часть социальных расходов будет обеспечена с помощью территориальных бюджетов: 76% на образование и здравоохранение, более 90% на ЖКХ и более 70% на социальную политику. Учитывая эти доли расходов, величина затрат на социальную сферу в консолидированном бюджете будет находиться на уровне  11,2-11,7% ВВП. Если прибавить к ним межбюджетные трансферты на социальные цели и трансферты государственным внебюджетным фондам, то совокупная величина госрасходов на социальные цели в консолидированном бюджете составит величину равную 17-18% ВВП. Таким образом, основные тенденции преобразований в России свидетельствуют о повышении роли государства в социальной сфере, что бесспорно будет способствовать улучшению текущей ситуации.

 

 

 

 

 

 

                                            ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

       В  данной контрольной работе мы  ознакомились с основными аспектами  формирования социальной политики  государства, ее основными составляющими.

Социальная политика направлена на решение следующих задач:

1 ) стабилизация жизненного  уровня населения и недопущение  массовой бедности;

2) сдерживание роста  безработицы и материальная поддержка  безработных, а также подготовка  трудовых ресурсов такого размера  и качества, которые соответствуют потребностям общественного производства;

3) поддержание стабильного  уровня реальных доходов населения  путем проведения антиинфляционных  мер и индексации доходов-

4) развитие отраслей  социальной сферы (образование,  здравоохранение, жилищное хозяйство, культура и искусство).

Важной задачей социальной политики является адресная (т.е. предназначенная для конкретных групп населения) социальная поддержка со стороны государства, в первую очередь, слабо защищенных слоев населения. Решение этой задачи имеет целью поддержание оптимальных соотношений между доходами активной (занятой) части населения и нетрудоспособных граждан через механизм налогов и социальных трансфертов. Социальная политика в переходный период отличается не столько набором своих направлений, функций и целей сколько их соотношением, устанавливаемыми приоритетами. В условиях переходной экономики действует объективное противоречие между целями и средствами. С одной стороны, обострение социальных проблем требует увеличения расходов госбюджета на расширение социальных программ, с другой - решение этой задачи наталкивается на крайне скудные и все более сокращающиеся материальные возможности государства и общества (сокращение ВВП, снижающаяся собираемость налогов и др.).

     СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

 

1. Бачурин А. Экономическая и социальная политика государства по улучшению условий жизни //Экономист. 2009. №8. С.23
2. Бородаевский А. Тенденции Социально-экономического развития в разных регионах мира// Мировая экономика и международные отношения. 2008. № 4. С.23
3. Кадомцева С. Социальная политика и население// Экономист. 2010. №7. С. 50
4. Куликов В., Роик В. Социальная политика как приоритет и приоритеты социальной политики// РЭЖ. 2008. № 1. С.49
5. Сергеев И., Кирсанова Н., Кирсанова И. Развитие социальной сферы: приоритеты регулирования// Экономист. 2010. №1. С.46
6. Селезнев Л.И. Политические системы современности: сравнительный анализ. СПб.: Изд-во Петрополис, 2005. С. 25-26.
7. Экономическая теория/ Под ред. И.П. Николаевой. М.: ЮНИТИ, 2008, с. 469
8. http://www.gks.ru/

 

 

Селезнев Л.И. Политические системы современности: сравнительный анализ. СПб.: Изд-во Петрополис, 1995. С. 25-26.