Реформа местного самоуправления

Общим же для всех регионов страны,  
в том числе и для Чеченской Республики, является незавершенная институционализация политических партий, не позволяющая формировать органы местного самоуправления в условиях здоровой конкуренции идей и программ развития территориальных сообществ.

Для любой политической системы основой ее стабильности является соответствие критериям эффективности политического и социального управления.

Указом Президента РФ установлен перечень показателей, предложенных для оценки деятельности органов местного управления.

Становление системы МСУ в республике означает решение множества политико-организационных задач, в числе которых создание современных стимулов мотивации к труду муниципальных служащих, внедрение новейших интернет-технологий, а также избежать просчетов допущенных при формировании местной власти в других субъектах федерации. Целесообразным является при становлении в республике органов МСУ использование инновационных подходов и реализации на практике модернизационных функций.

Если игнорировать существующие на Кавказе традиции организации функционирования местных сообществ, то навязываемая извне организационная структура неизбежно будет отторгнута социумом;

Связанные с трансформацией общественного мнения политические риски административно-муниципальной реформы в Чеченской Республике обусловлены завышенными ожиданиями населения с переходом при неблагоприятных процессах реформирования в усиливающуюся политическую аномию;

На момент становления системы МСУ в Чеченской Республике уровень кадрового потенциала структур местного самоуправления не соответствует современным требованиям и предложены меры по исправлению указанной ситуации;

С точки зрения участия политологов в процессах научного обеспечения административно-муниципальной реформы уровень существующей в республике научной базы недостаточен;

Реализация осуществления административно-муниципальной реформы требуют усиления мер по политической социализации населения республики;

Реализация целей административно-муниципальной реформы будет способствовать решению задач, предусмотренных Программой «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2010 годы». В настоящее время основную роль в воспроизводстве материальных условий существования населения играет подсобное хозяйство, и реформирование позволит активизировать развитие отраслей производства товаров и услуг, отвечающих критериям рыночной и социальной эффективности.

Глава 3. Формирование нормативной базы функционирования местного самоуправления в Чеченской Республике в условиях социально-политической стабилизации

Чеченская Республика является полноправным субъектом Российской Федерации. Она имеет свою конституцию, которая соответствует Конституции РФ и федеральным законам, имеющим верховенство на всей территории РФ. Местное самоуправление гарантируется Конституцией Чеченской Республики, и осуществляется в соответствии с Законом «О местном самоуправлении в Чеченской Республике». В историческом контексте в Чеченской Республике различные формы местной власти доказали свою жизнеспособность и поэтому становление общефедеральной модели МСУ имеет социополитический фундамент. В целях реализации Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту ФЗ-131) в Чеченской Республике принято 13 базовых законов и 90 сопутствующих нормативных правовых актов по вопросам организации местного самоуправления, включая акты администраций городов и районов, которые в соответствии с Конституцией республики на период до образования органов местного самоуправления исполняют их полномочия.

24 ноября 2008 г. был принят  Федеральный закон № 207-ФЗ  
«О мерах по организации местного самоуправления в Республике Ингушетия и Чеченской Республике», в разработке которого принимали активное участие Администрация Президента и Правительства Чеченской Республики, Парламент Чеченской Республики, главы администраций городов и районов Чеченской Республики.

В соответствии с временными рамками установленными данным законом, Администрацией Президента и Правительства Чеченской Республики были подготовлены предложения в план законопроектной работы Парламента Чеченской Республики, обеспечивающие организационно-правовые мероприятия, которые необходимо провести в 2009 году, включая проведение выборов в органы местного самоуправления и начала их функционирования.

В связи с этим, в феврале 2009 г., были приняты законы Чеченской Республики об образовании муниципальных образований, установлении их границ и наделении их соответствующим статусом муниципального района, городского округа, городского и сельского поселений по оставшимся 8 районам и г. Аргун. В связи с неопределенностью административной границы между Чеченской Республикой и Республикой Ингушетия, закон Чеченской Республики об образовании муниципального образования Сунженский район и муниципальных образований, входящих в его состав, установлении их границ и наделении их соответствующим статусом муниципального района и сельского поселения, принят с оговоркой об окончательном установлении границ Сунженского муниципального района после заключения соглашения между Чеченской Республикой и Республикой Ингушетия об установлении административной границы в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

В качестве реализации мероприятий переходного периода министерством имущественных и земельных отношений Чеченской Республики для исполнения полномочий в сфере здравоохранения, образования, культуры, и коммунальных услуг администрациям городов и районов Чеченской Республики переданы в муниципальную собственность 254 объекта. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и ФЗ-131, в целях нормативно-правового обеспечения бюджетного процесса в Чеченской Республике, приняты соответствующие указы Президента и постановления Правительства Чеченской Республики, на основании которых из республиканского бюджета, в соответствии с утвержденной методикой, районным бюджетам представляются субсидии из Фонда финансовой поддержки районов и городов Чеченской Республики на обеспечение сбалансированности районных и городских бюджетов. Для финансового обеспечения делегированных полномочий местным бюджетам, из республиканского фонда компенсаций выплачиваются соответствующие субвенции.

Как показывает практика функционирования транзитивных обществ функционирование политической системы, в том числе и на уровне МСУ отличает институциональная неопределенность. Около 80 %, опрошенного населения практически не имеют представления о территориальном общественном самоуправлении, не понимают сути происходящей реформы, что свидетельствует о необходимости проведения работы по политической социализации граждан.

В Чеченской Республике упомянутая выше неопределенность проявляется в формировании местного самоуправления позже, чем это произошло в других субъектах федерации. Формирование партисипативного стиля управления в системе муниципальной службы в современных условиях предполагает разработку и реализацию социальной программы демократизации муниципального управления.

Указом президента Чечни Рамзана Кадырова были внесены изменения в указ «О создании комиссии по реализации в Чеченской Республике Федерального закона от 2003 года об организации местного самоуправления в РФ». Изменения коснулись 1 и 2 положения к указу президента Чечни от 9 февраля 2005 г. «О создании комиссии по реализации в ЧР ФЗ от 2003 года об организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно новой редакции глава республики постановил утвердить состав комиссии по организации местного самоуправления в Чечни, а также утвердить план мероприятий по организации местного самоуправления в республике.

Данные изменения внесены в целях дальнейшей реализации  
в Чеченской Республике Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в связи с принятием Федерального закона от 24 ноября 2008 г. «О мерах по организации местного самоуправления в Республике Ингушетия и Чеченской Республике». Тем не менее, в полной мере чеченским депутатам не удалось устранить в республиканском законодательстве все имеющиеся в 131-м законе пробелы. В частности, продолжает оставаться несовершенным законодательство по поддержке новых предпринимательских видов туризма и т.д.

Реализация реформы МСУ без прочного теоретического фундамента означает примат волюнтаризма, а также отсутствие обоснованного видения путей развития этого важнейшего института современного общества. Речь идет не о неких абстрактных теоретических построениях, а о имеющих прикладную перспективу концептах.

Научные разработки должны способствовать нахождению путей разрешения политико-социальных конфликтов в функционировании социума, связанных с десятилетиями военного положения в республике. Необходим переход от экстенсивного к интенсивному пути развития местного самоуправления.

Заключение

На момент становления системы МСУ в Чеченской Республике уровень кадрового потенциала структур местного самоуправления не соответствует современным требованиям. Учитывая дотационный характер экономики республики, совместно с федеральным центром необходима разработка и реализация комплексной программы подготовки, повышения квалификации, а в дальнейшем и переподготовки муниципальных кадров, с учетом современных технологий дистанционного предоставления услуг МСУ.

В процессе реализации административно-муниципальной реформы при организации местного самоуправления необходимо учитывать базовые компоненты этнической культуры. Игнорирование существующих на Кавказе традиций организации функционирования местных сообществ, механически навязываемые извне организационные структуры неизбежно ведут к отторжению социумом.

Осуществление административно-муниципальной реформы в Чеченской Республике связано с политическими рисками, обусловленными как возможной идеализацией и завышенными ожиданиями в общественном мнении последствий изменений политического порядка, так и, в случае системных сбоев в становлении института МСУ, развития политической аномии населения.

Политологическое обеспечение решения проблем становления в Чеченской Республике местного самоуправления с одновременным развитием гражданского общества, не вполне соответствует масштабу задач реформирования. Выработка научных рекомендаций должна быть ориентирована на концепты институционально-гуманистического подхода - стимулирование повышения открытости местных властей и нацеленности структур МСУ на сотрудничество с некоммерческими организациями. Для этого необходимо принятие комплексной программы подготовки и переподготовки, профессионально-подготовленных научных работников гуманитарного профиля.

Процессы политической модернизации в Чеченской Республике происходят в рамках, устоявшихся в социуме архаичных моделей взаимоотношений власти и населения. Необходимо параллельно с созданием структур МСУ осуществлять политическую социализацию граждан, начиная ее со школьной скамьи. В Уставах органов МСУ Чеченской Республики необходимо однозначно сформулировать основания возможного отстранения от власти муниципальных глав, в случае их несоответствия современным нормативным требованиям.

Список использованных источников и литературы:

Нормативные правовые акты:

1. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "Об общих принципах  организации местного самоуправления  в Российской Федерации" (принят  ГД ФС РФ 16.09.2003)

2. Постановление Правительства  Российской Федерации «О федеральной программе государственной поддержке местного самоуправления» // Сб. Законов Российской Федерации. – 2006. М.С. 213.

Учебная литература:

1. Актуальные проблемы повышения профессионализма государственных и муниципальных служащих в условиях административной реформы. // Под ред. В. Г. Игнатов, В. А. Лоскутов. Ростов н/Д: СКАГС, 2009. 287 с.
2. Басовский Л.Е. Прогнозирование и планирование в условиях рыночной экономики М.: Инфра-М, 2009
3. Вахруков С.А. О совершенствовании системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих // Чиновник. 2008. № 205.
4. Демьяненко А.Н. Муниципальное управление М.: РАГС, 2008. 148 с.
5. Дмитриева О.Г. Региональная экономическая диагностика СПб.: 2008.
6. Жигалова Н. Е. Стратегическое управление развитием территорий Нижний Новгород., 2009.
7. Зотов В.Б. Муниципальное управление. М.: Юнити, 2009. 279 с.
8. Иванов В.В.Муниципальный менеджмент М.: Инфра-М, 2009. 718 с.
9. Комаров С. А. Оптимизация правового регулирования системы государственной службы в Российской Федерации. // Представительная власть-XXI век. 2010. № 5. С. 24-27.
10. Кулешов И. В. Основы организации государственной и муниципальной служб Российской Федерации. Екатеринбург, 2010. 112 с.
11. Мазур И.Е. Роль межбюджетного регулирования в условиях реформирования местного самоуправления // Научные записки НГУЭУ. 2009. № 3.
12. Марченко Г. Инструмент новой региональной политики. // Эксперт. 2009. № 44. С. 128-129.
13. Мельников С.Б. Муниципальный менеджмент: корпоративная собственность муниципальных организаций. Владимир, 2008.
14. Найбороденко Н.М. Прогнозирование и стратегия социального развития России М.: Маркетинг, 2009
15. Обследование оплаты труда в регионах и опрос государственных и муниципальных гражданских служащих. Фонд «Институт экономики города». М., 2009. 100 с.
16. Общий и специальный менеджмент/Под ред. А.Л. Гапоненко. М.: РАГС, 2008. 568 с.
17. Общий и специальный менеджмент: Учебник/Под ред. АЛ-Гапоненко, А.П.Панкрухин. М.: РАГС, 2009. 568
18. Панов А. Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации»: теория и практика применения // Чиновник. 2009. № 607.
19. Подготовка муниципальных служащих: Сборник материалов/Под ред. Л. Велихов. Обнинск: Библиотека муниципалитета, 2009. 100с.
20. Рагозина Л.Г. Мониторинг реформы местного самоуправления: результаты первого этапа внедрения. Аналитическая записка./Размещена на Интернет-сайте по адресу: www.urbaneconomics.ru
21. Российское местное самоуправление: итоги муниципальной реформы 2003-2008 гг. Аналитический доклад Института современного развития
22. Шнипер Р.И. Регион: диагностика и прогнозирование. Новосибирск.: Наука, 2010.