Поправки и пересмотр Конституции Российской Федерации

Процедура принятия закона о поправке к Конституции отличается от процедуры принятия федерального конституционного закона, что нашло  отражение в анализируемом законе.

Во-первых, если круг субъектов  права законодательной инициативы по внесению проектов федеральных конституционных  законов перечислен в ст. 104 Конституции  РФ, то круг субъектов права законодательной  инициативы по внесению законов о  поправках к Конституции установлен в ст. 134 Конституции РФ. Об этом говорится  в ч. 1 ст. 3 указанного Федерального закона.

Во-вторых, ст. 7 этого Закона предусматривает, что в срок не позднее  пяти дней со дня принятия закона о  поправке к Конституции Председатель Совета Федерации опубликовывает для  всеобщего сведения уведомление, включающее текст закона с указанием дат  его одобрения Государственной  Думой и Советом Федерации. Аналогичная  публикация федеральных конституционных  законов не предусмотрена.

В-третьих, принятые федеральные  конституционные законы в течение 14 дней подлежат подписанию Президентом  РФ и обнародованию (ч. 2 ст. 108 Конституции  РФ). Естественно, что такой порядок  к законам о поправках к  Конституции не применим — после  принятия они направляются на одобрение  в органы законодательной власти субъектов Федерации, а не на подписание. Статья 136 Конституции РФ ничего не говорит о сроке, в течение  которого законодательные органы субъектов  Федерации обязаны рассмотреть  вопрос об одобрении либо о неодобрении  закона о поправке к Конституции. Этот срок установлен в ст. 9 Федерального закона «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции  Российской Федерации». Законодательный  орган субъекта Федерации самостоятельно обязан рассмотреть такой закон  в срок не позднее одного года со дня принятия.

Далее Совет Федерации  на своем очередном заседании, следующем  за днем истечения срока рассмотрения закона о поправке в законодательных  органах субъектов Федерации, устанавливает результаты этого рассмотрения в форме постановления (ст. 11 Федерального закона). Законодатель в данной статье предусматривает право Президента РФ и законодательных органов субъектов Федерации в течение семи дней со дня принятия названного постановления обжаловать его в Верховный Суд РФ. Одобренный закон в течение семи дней со дня установления Советом Федерации результатов его рассмотрения законодательными органами субъектов Федерации направляется Председателем Совета Федерации Президенту РФ. подписывается и опубликовывается им не позднее 14 дней со дня получения закона (ст. 12Закона).

После вступления в силу закона о поправке к Конституции  необходимо еще включить соответствующую  поправку непосредственно в текст  Конституции, а значит, нужно осуществить  официальную публикацию текста Конституции. Президент РФ в течение месяца со дня вступления в силу закона о поправке официально публикует  Конституцию с внесенной в нес поправкой, а также с указанием даты вступления данной поправки в силу.

Представляется, что при  опубликовании поправки должны выделяться в тексте. Стоит подумать также  над введением эталонного экземпляра Конституции, который бы на каждый данный момент содержал действующий официальный  ее текст. Режим работы с эталонным  экземпляром и его хранения должен стать предметом специального законодательного регулирования.

Третий способ пересмотра Конституции

Часть 1 ст. 137 Конституции РФ гласит, что изменения в ст. 65 Конституции РФ, предусматривающие принятие в Российскую Федерацию нового субъекта или образование в ее составе нового субъекта Федерации, а также изменение конституционно-правового статуса действующего субъекта Федерации, вносятся на основании федеральных конституционных законов. Особенности принятия таких федеральных конституционных законов (за исключением изменения конституционно-правового статуса субъектов Федерации) установлены Федеральным конституционным законом от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в се составе нового субъекта Российской Федерации». Способ внесения изменений — официальное опубликование Президентом РФ Конституции РФ в новой редакции в течение месяца со дня вступления в силу соответствующих федеральных конституционных законов.

Четвертый способ пересмотра Конституции

Все три изложенных способа  изменения Конституции относятся, хотя и в разной мере, к числу  жестких. Однако внесение изменений  в действующую Конституцию возможно и в упрощенном порядке на основании  указов Президента РФ. Речь идет о включении  в ст. 65 Конституции РФ новых наименований субъектов Федерации. Президент  издаст указы на основании решений  субъектов Федерации об утверждении  ими своих новых наименований.

Приведенный вариант изменения  Конституции в ней не оговорен — он предусмотрен в постановлении  Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 г. № 15-П по делу о толковании ч. 2 ст. 137 Конституции РФ.

Конституционный Суд РФ указал, что Президент РФ на основании  ст. 80 (ч. 1 и 2) Конституции РФ является главой государства и гарантом Конституции. Из этого вытекает и его обязанность обеспечить включение в конституционный текст поправок и изменений посредством официального опубликования актов, принятых в порядке ст. 136 и 137 Конституции РФ. Правовым основанием такого действия является решение субъекта Федерации об изменении собственного наименования, принятое в соответствии с федеральным законодательством и законодательством данного субъекта.

Анализ норм гл. 9 Конституции  РФ, как полагает Суд, показывает, что  предусмотренный ч. 2 ст. 137 упрощенный порядок включения в ст. 65 нового наименования субъекта Федерации допустим только в тех случаях, когда переименование не связано с возможными отступлениями  от смысла иных конституционных норм. Новое наименование субъекта Федерации не может затрагивать основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, интересы других субъектов Федерации, Российской Федерации в целом и интересы других государств, а также предполагать изменение состава Российской Федерации или конституционно-правового статуса ее субъекта.

В частности, оно не должно содержать указания на иную форму  правления, чем предусмотренную  Конституцией, затрагивать ее целостность, подразумевать или инициировать какие-либо территориальные претензии, противоречить светскому характеру  государства и принципу отделения  церкви от государства, ущемлять свободу  совести, включать противоречащие Конституции  идеологические и иные общественно-политические оценки, игнорировать исторические или  этнические традиции.

Конституционный Суд РФ особо  указал, что предложенное им толкование ст. 137 Конституции РФ не исключает  возможности дополнительного урегулирования порядка применения ч. 2 ст. 137 федеральным  законом. Названный аспект не получил  развернутой законодательной детализации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

В завершении данной курсовой работы необходимо подвести некоторые  итоги проведенного исследования.

Слово “Конституция” – от латинского происхождения, constitutio, - установлении, устроение. Традиционно этим термином определяется Основной закон государства, определяющий его общественное и государственное устройство, избирательную систему, принципы организации и деятельности органов власти и управления, основные права и обязанности граждан.

Основной Закон - это фундамент  законодательства, регулирующего взаимоотношения  граждан между собой и с  государством. Конституция нужна  для того, чтобы законы не противоречили  друг другу и не нарушали права  и свободы граждан.

Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., - не первая в истории  страны. До ее принятия действовала  российская Конституция 1978 года, которая имела своих предшественниц. Но нынешняя конституция отличается от всех российских конституций советского времени в первую очередь тем, что является основным законом самостоятельного, действительно суверенного государства. Как отмечается в преамбуле Конституции, ее принятие связано с возрождением суверенной государственности России и утверждением незыблемости ее демократической основы. 

Новая Конституция занимает верховенствующие положение в правовой системе страны. Ее положение являются первичными. Все остальные правовые акты, принимаемые в рамках Российской Федерации, в том числе федеральные законы, конституции республик, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов, должны соответствовать Конституции Российской Федерации.

 

Список литературы

1. Иванец Г.И., Калинский И.В., Червонюк В.И. Конституционное право России: энциклопедический словарь / Под общей ред. В.И. Червонюка. — М.: Юрид. лит., 2002. — 432 с.
2. Козлова Е.И., Кутафин О.Е., Конституционное право России 3-е издание/ 2000. -  344 с.
3. Коваленко А.И. Конституционное право Российской Федерации. — М.: Артания, 1995
4. Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Конституционное право России: Учебное пособие / Отв. ред. академик РАЕН Ю.А. Веденеев. — М.: Юриспруденция, 1999.
5. Чиркин В.Е., Основы государственной власти. - М.: Юристъ, 2003.
6. Авакьян С.А. Президент Российской Федерации: эволюция конституционно-правового статуса. // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. - 1998. - № 1.
7. Казанцев Ю.Д., Стрекозов В.Г.  Конституционное право России. -  М.: Новый Юрист, 2000.
8. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов.- 6-е изд. изм. и доп. – М.: Норма, 2007.