Понятие занятости и трудоустройства. Субъекты, содействующие занятости населения

 

Введение

 

В настоящее время в  России, когда процесс построения рыночной экономики идет полным ходом  необходимо много внимание уделять  проблемам трудовой сферы, как важнейшего катализатора развития экономики и  государства в целом.  
           Занятость российского населения – важнейший элемент в трудовых правоотношениях, имеющий много проблем и особенностей.  
           Сегодня проблемы занятости приобретают новые свойства. В 90-х гг. проблема занятости характеризовалась, прежде всего, объемами безработицы и ее социальными последствиями. Сегодня проблема занятости характеризуется, прежде всего, конкуренцией в различных сегментах рынка труда. В современных условиях на рынке труда все большую роль начинают играть коммерческие службы занятости, извлекающие доход от предоставления посреднических услуг на рынке труда. Одновременно наблюдается некоторый упадок роли государственной службы занятости в системе занятости населения.

           В настоящее время основополагающим актом, регламентирующим права и обязанности безработных граждан, а также порядок признания граждан безработными является Закон от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации». Действующий Трудовой кодекс РФ не включает в себя ни такую главу, ни подобный раздел. Видится полезным в дальнейшем все же включить соответствующие положения о занятости и трудоустройстве в Трудовой кодекс РФ, поскольку расширение оснований для увольнения, по нашему мнению, не ведет к уменьшению числа безработных граждан. С другой стороны, единый кодифицированный акт позволяет более полно представлять всю совокупность правоотношений, возникающих в сфере трудового права.

 

Правовое регулирование  занятости и трудоустройства

1.Понятие занятости и трудоустройства. Субъекты, содействующие занятости населения.

 Занятость, согласно  закону «О занятости населения  РБ», — это деятельность граждан  РБ, связанная с удовлетворением  личных и общественных потребностей  не противоречащая законодательству  и приносящая им заработную  плату, доход, вознаграждение  за выполненную работу либо  оказанную услугу, либо за создание  объектов интеллектуальной собственности. 

Согласно ст.2 Закона «О занятости  граждан РБ» формами занятости  являются следующие виды: Граждане, работающие по трудовому договору, за исключением трудового договора о выполнении оплачиваемых общественных работ. Занятыми считаются граждане, являющиеся членами или участниками  юридических лиц, за исключением  учредителей или участников акционерных  обществ (например, член кооператива).

 Граждане, зарегистрированные  в установленном законом порядке  в качестве индивидуальных предпринимателей.

Граждане, осуществляющие деятельность по оказанию услуг в сфере агро и эко туризма и осуществляющие ремесленную деятельность.

 Граждане, выполняющие  работу у юридических лиц и  у индивидуальных предпринимателей  по гражданско-правовым договорам,  предметом которых является выполнение  работ или оказание услуг, или  создание объектов интеллектуальной  собственности.

 Граждане, проходящие  военную службу, а также службу  в органах внутренних дел, органах  финансовых расследований, комитета  государственного контроля РБ, в  органах и подразделениях по  чрезвычайным ситуациям.

 Обучающиеся в очной(дневной)  получения образования в учреждениях  образования. Осуществляющие уход  за ребенком в возрасте до 3 лет, а также ребенком инвалидом  в возрасте до 18 лет, инвалидом  первой группы либо лицом, достигшим  80 лет, а также за ребенком  в возрасте до 18 лет, инфицированным  вирусом иммунодефицита человека  или больным СПИДом. Граждане, занимающиеся  иной не запрещенной законодательством  деятельностью, приносящей заработок.

 

Трудоустройство – процесс подыскивания подходящей себе работы, подготовки к ней безработного и устройство его на работу.

Формы трудоустройства:

• Прямое самостоятельное обращение к нанимателю по поводу устройства на работу.
• Обращение к посреднику (государственная служба занятости населения по месту жительства, не государственная организация по содействию занятости населения).

Процесс трудоустройства  состоит из двух стадий:

1. Обращение граждан в органы по труду занятости социальной защите для содействия. Стороны: гражданин и данная организация.Гражданин имеет право на постановку на учет и предоставления ему работы, направление на профессиональное обучение и выплаты ему пособия по безработице. Организация должна его зарегистрировать в качестве безработного, указать ему содействие в получении работы или получении квалификации, выплатить пособие по безработице. Выдается направление на работу или на обучение.
2. Заключение трудового или ученического договором с предприятием или учебного образования, которое указано в направлении. Заключением такого договора является правом, но не обязанностью гражданина.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА ЗАНЯТОСТИ  НАСЕЛЕНИЯ.

Её деятельность направлена на:

• Информирование о положении на рынке труда.
• Разработке или реализации государственной программе содействия занятости населения.
• Содействует гражданам в поиске подходящей работы. Нанимателем содействует в подборе необходимых кадров.
• Организует профессиональное обучение для безработных.
• Регистрирует безработных
• Выплачивает им пособие по безработице
• Ведет учет свободных рабочих мест или вакансий и т.д.

Её возглавляет Министерство охраны труда РБ.  
 

2. Законодательство о занятости населения

Законодательство о занятости  населения сформировалось сравнительно недавно. Оно основывается на конституции  РБ и законе «о занятости населения» 2010г. и иных НПА, регулирующих содействие занятости населения.

Ст.41 конституции РБ закрепляет право на труд и обязанность государства  по созданию условий для обеспечения  полной занятости населения. Закон  «о занятости населения» включает в  себя преамбулу, 7 глав, объединяющих 29 статей. Важнейшие положения о  занятости населения содержит ТК РБ (ст.16 «об необоснованном отказе в приеме на работу», п.1 ст.42, ст.43 «об  обязанности нанимателя известить  госслужбу занятости населения  о предстоящем освобождении рабочих  мест»).

К числу иных законов, которые  регулируют вопросы занятости относятся  закон «о госслужбе» 2003г., закон «о социальной защите инвалидов в РБ»  от 1991г. с изменениями и дополнениями. Важнейшее значение имеют декреты  и указы президента РБ, постановления  правительства, министерства труда  и социальной защиты, в разъяснениях по применению указов и декретах президента РБ, постановлениях правительства по вопросам труда, занятости и социально-трудовых отношений.

Ежегодно утверждаются государственные  республиканские и региональные программы занятости населения.

Нормативная часть соглашений и коллективных договоров содержит нормы по содействию занятости.

Важнейшими источниками  международного права по вопросам занятости  является всеобщая декларация прав человека, конвенция МОТ об организации  службы занятости 1948г. и политике в  области занятости 1949г.

Безработица – явление в экономике, при котором часть трудоспособного населения, желающая работать на условиях трудовых, гражданско-правовых договоров или заниматься предпринимательской деятельностью не может применить свою рабочую силу. Одной из задач правового регулирования в сфере занятости является обеспечение занятости.

Обеспечение занятости – совокупность, осуществляемая государством и иными органами и организациями экономических, социальных, правовых и организационных методов, способов, мер, мероприятий, способствующих удовлетворению гражданами личных и общественных потребностей в сфере труда.

 

 

3. Права граждан в области занятости

 
Граждане имеют право  на:

• выбор места работы путем прямого обращения к работодателю, или путем бесплатного посредничества органов службы занятости, или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения;
• бесплатную консультацию, бесплатное получение информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в органах службы занятости в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения;
• бесплатное получение услуг по психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости;
• самостоятельный поиск работы и трудоустройство за пределами территории Российской Федерации. 
   
  При этом гражданам гарантируется:
• свобода выбора рода деятельности, профессии (специальности), вида и характера труда;
• защита от безработицы;
• бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости;
• информирование о положении на рынке труда. 
   
  Безработным гражданам гарантируются:
• социальная поддержка;
• осуществление мер активной политики занятости населения, включая бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости;
• бесплатное медицинское освидетельствование при направлении органами службы занятости на профессиональное обучение;
• финансирование в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органов государственной службы занятости населения.

 
Государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности  в поиске работы, путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, а также путем организации обучения по специальным программами и другими мерами. 
 
Гражданам, увольняемым из организаций в связи с сокращением численности или штата, в соответствии с заключенными коллективными договорами (соглашениями) гарантируются после увольнения сохранение очереди на получение жилья (улучшение жилищных условий) по прежнему месту работы, а также возможность пользоваться лечебными учреждениями, а их детям — детскими дошкольными учреждениями — на равных условиях с гражданами, работающими в данной организации.

 

4. Гарантии государства в реализации права граждан на труд

Меры социально-правовой защиты безработных граждан

В соответствии с Законом  о занятости населения государство  гарантирует безработным:

- выплату пособия по  безработице, в том числе в  период временной нетрудоспособности  безработного;

- выплату стипендии  в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки  по направлению органов службы  занятости;

- возмещение затрат  в связи с добровольным переездом  в другую местность для трудоустройства  по предложению органов службы  занятости;

- возможность участия  в оплачиваемых общественных  работах.

Согласно Положению  об организации общественных работ Справочная правовая система КонсультантПлюс., утв. Постановлением Правительства РФ от 14 июля 1997 г. (с изм. и доп.), под общественными работами понимается общедоступная трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу.

К общественным работам не относится деятельность, связанная с необходимостью срочной  ликвидации последствий аварий, стихийных  бедствий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций и требующая специальной  подготовки работников, а также их квалифицированных и ответственных  действий в кратчайшие сроки.

Общественные  работы организуются органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления по предложению и  при участии территориальных  органов по вопросам занятости населения. Общественные работы могут быть организованы для выполнения подсобных, вспомогательных  и других неквалифицированных работ  по следующим направлениям: строительство  и ремонт дорог, прокладка водопроводных  и других коммуникаций, проведение работ в сельском хозяйстве, заготовка  и переработка сельскохозяйственной продукции, озеленение и благоустройство  территорий, уход за престарелыми и  больными, перепись населения и др.