Понятие и стадии гражданского процесса

Правила искового производства являются общими для гражданского судопроизводства по всем делам. Процесс по неисковым  видам судопроизводства осуществляется также по этим правилам, но с некоторыми изъятиями и дополнениями, установленными специальными нормами для неисковых  дел.

К неисковым видам судопроизводства относятся дела, возникающие из публичных  правоотношений (ст. 245 ГПК РФ), например дела по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных  правовых актов полностью или  в части, дела о защите избирательных  прав или права на участие в  референдуме граждан Российской Федерации и др. Элемент участия  государства в лице его органов, должностных лиц по делам, возникающим  из публичных правоотношений (конституционных, административных, финансовых и т.д.), определяет специфику порядка рассмотрения и разрешения указанных дел (ст. ст. 246, 247, 249 и др. ГПК РФ). Объединяет эти дела то, что они возникают из отношений власти и подчинения.

В науке гражданского процессуального  права обсуждается положение о том, имеется ли спор в делах данного вида процесса. О наличии материально-правового спора здесь говорить не приходится. Однако спор из публичных правоотношений все-таки имеет место, в противном случае не было бы необходимости во вмешательстве судебной власти. Стороны называются заявителями и другими заинтересованными лицами (ст. 34 ГПК РФ).

Суд также рассматривает  дела, в которых нет спора о  праве. Суд защищает охраняемые законом  интересы граждан и организаций, устанавливая судебным решением определенные юридические факты, правовое состояние  лица, а также наличие или отсутствие бесспорных прав, для подтверждения  которых требуется судебное решение. Эти дела в силу своей специфики  выделены в особое производство (ст. 262 ГПК РФ). В случае, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора  о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в  котором разъясняет заявителю и  другим заинтересованным лицам их право  разрешить спор в порядке искового производства (ч. 3 ст. 263 ГПК РФ). Так, в одном из примеров из судебной практики по делу об установлении факта  иждивения, необходимого для получения  наследства, другими наследниками был  возбужден спор о наследстве. Заявление  об установлении факта иждивения  было оставлено без рассмотрения, а заинтересованным лицам было разъяснено, что они могут разрешить спор в исковом производстве.

К неисковым производствам  относится также приказное производство, т.е. производство по бесспорным требованиям (ст. 122 ГПК РФ). В порядке приказного производства (гл. 11 ГПК РФ) рассматриваются, например, требования, основанные на нотариально  удостоверенной сделке. Число судебных приказов, вынесенных мировыми судьями  за I полугодие 2011 г., составило 911,5 тыс., что больше, чем в I полугодии 2010 г. (630 тыс.), на 30,8% и составляет 48,2% от общего числа дел, рассмотренных с вынесением решения (в I полугодии 2010 г. - 44%). Эти  тенденции увеличения количества заявлений  о выдаче судебного приказа говорят  о том, что в рамках данной процедуры  рассматривается почти 50% всех заявлений  по гражданским делам, поступающим  мировым судьям.

Вместе с тем, по данным статистики, в 2010 г. было отменено судьей 2,2% судебных приказов. Определенной проблемой  является отмена судебных приказов, когда  уже возбуждено исполнительное производство. В таком случае должники подают ходатайство  о восстановлении пропущенного процессуального  срока на подачу возражений на вынесение  судебного приказа и ссылаются  на пропуск процессуального срока  в связи с тем, что фактически не получали судебный приказ по почте, а узнали о его вынесении лишь от судебного пристава. В качестве примера приведем случай из судебной практики, когда гражданин В. обратился  в суд с ходатайством о восстановлении срока на подачу возражения относительно исполнения судебного приказа в  соответствии со ст. 129 ГПК РФ. Суд  посчитал возможным восстановить срок, несмотря на то, что с даты вынесения  судебного приказа прошло более  девяти месяцев, а в ходе судебного  рассмотрения признал уважительным пропуск срока на обжалование  судебного приказа в связи  с тем, что приказ был получен  матерью должника, с которой гражданин  В. находился в личных неприязненных  отношениях, и о вынесенном решении  суда должник не был уведомлен  лично. И такого рода примеров в практике немало.

По ГПК РФ к неисковым  отнесены новые виды производств, а  именно: производство по делам о  выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов; производство по делам об оспаривании  решений третейских судов и о  выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов (разд. VI ГПК РФ); производство по делам  о признании и приведении в  исполнение решений иностранных  судов и иностранных третейских судов (гл. 45 ГПК РФ).

Итак, видами гражданского судопроизводства являются исковое производство, приказное  производство, производство по делам, вытекающим из публично-правовых отношений  и особое производство.

2.2. СТАДИИ ГРАЖДАНСКОГО  ПРОЦЕССА

Гражданский процесс представляет собой вид юридической деятельности, регулируемой нормами процессуального  права. Любая деятельность подразумевает  под собой определённую систему  действий, которые осуществляются в  той или иной последовательности. Совокупность таких действий по различным  основаниям объединяют в уровни, стадии, периоды, циклы деятельности. Относительно процесса общепринято говорить о  его стадиях. Однако вопрос о стадиях  процесса в теории процессуального  права решён неоднозначно.

Учитывая существование  различных подходов к толкованию понятия "стадия", следует рассмотреть  его подробнее. Стадия как обособленная часть единого процесса определена ступенями (периодами, этапами) в развитии, имеющими свои качественные особенности. Процессуалисты почти единодушно соглашаются  с тем, что под стадией понимается совокупность ряда процессуальных действий, преследующих определенную и одну цель. Стадии гражданского судопроизводства - это взаимосвязанные, но относительно самостоятельные часть гражданского судопроизводства. Они отделены друг от друга соответствующим процессуальным решением. Поставленная цель достигается  в результате совершения определенных процессуальных действий, которые создают  условий для перехода дела из одной  стадии в другую.

Деятельность суда по рассмотрению и разрешению гражданских дел  развивается в определенной последовательности, по стадиям.

Гражданское судопроизводство представляет собой движение гражданского дела в суде, некоторую взаимосвязанную  совокупность этапов и (или) стадий его  рассмотрения и разрешения. Стадией  гражданского процесса называется определенная в процессуальном законе совокупность процессуальных действий, объединенных или направленных к одной ближайшей  процессуальной цели: возбуждение дела, подготовка дела к судебному разбирательству, рассмотрение и разрешение дела по существу и т.д.

Стадии гражданского судопроизводства связаны одна с другой в строго определенной последовательности, так  что одна стадия становится возможной  только после создания условий для  перехода к ней на предыдущей стадии. Хотя далеко не все стадии обязательны  для каждого из гражданских дел, рассматриваемых судами.

Первая стадия – возбуждение  дела. Оно осуществляется путем подачи искового заявления, просто заявления. Дело возбуждается принятием судьей заявления к своему производству.

После возбуждения дела следует  вторая стадия – подготовка дела к  судебному разбирательству. Цель этой стадии заключается в том, чтобы  обеспечить своевременное и правильное разрешение дела, как правило, в одном  судебном заседании.

Третья стадия процесса –  разбирательство дела в суде первой инстанции. В этой стадии дело рассматривается  и разрешается по существу, заканчиваясь, как правило, вынесением решения. В  некоторых случаях дело заканчивается  без вынесения судебного решения.

Четвертая стадия – обжалование  решений и определений мирового судьи, не вступивших в законную силу (апелляционное производство).

Пятая стадия – обжалование  решений и определений судов, не вступивших в законную силу (кассационное производство).

Гражданское судопроизводство заканчивается, как правило, исполнением  решения суда. Поэтому шестая стадия - производство, связанное с исполнением  судебных постановлений (исполнительное производство). Эта стадия возникает  в тех случаях, когда для исполнения судебного постановления необходимо обеспечить применение специальных  мер принудительного исполнения. При нормальном развитии процесса данная стадия является заключительной.

Однако иногда лица, участвующие  в деле, считают постановления  суда по тем или иным причинам неправильными  и после вступления в законную силу и поэтому просят о их проверке и пересмотре. В этих случаях возникает  седьмая стадия гражданского процесса – пересмотр решений, определений  и постановлений суда, вступивших в законную силу, в порядке надзора.

В виде исключения возникает  и восьмая стадия процесса – пересмотр  по вновь открывшимся обстоятельствам  решений, определений и постановлений, вступивших в законную силу. Эту  стадию дело проходит только в тех  случаях, когда оно было рассмотрено  без учета существенных обстоятельств, которые имели место и в  момент рассмотрения дела, но не были и  не могли быть известны в то время  заявителю или суду, а также  в случае отмены приговора или  решения, явившегося основанием принятия судебного акта.

С 1 января 2012 года вступил  в действие Федеральный закон "О  внесении изменений в Гражданский  процессуальный кодекс Российской Федерации", устанавливающий единый для всех судов общей юрисдикции апелляционный  порядок обжалования не вступивших в законную силу судебных актов по гражданским делам.

Стало реальностью то, о  чем говорили ведущие юристы страны на протяжении последних лет. Появление  новой системы пересмотра уже  принятых решений - революция в нашей  правовой жизни. Формируется единая четырехзвенная система движения гражданских  дел в суде общей юрисдикции вне  зависимости от их категорий: первая инстанция - апелляция - кассация - надзор. Процедура апелляции, да и сама апелляционная  инстанция создаются вновь. Исключение - уже существующая апелляция решений  мировых судей.

Кассационное производство фактически занимает место нынешнего  надзорного. Основанием для отмены или изменения решений судов  в кассации будет только нарушение  или неправильное применение норм права. Надзорная инстанция ограничивается, как и в арбитражном процессе, Президиумом высшего суда системы - Верховного cуда РФ. Ее функции - возможность пересмотра состоявшихся решений для обеспечения единства судебной практики и составления групп судебных прецедентов.

Коренным образом изменился  институт пересмотра по вновь открывшимся  обстоятельствам (гл. 42 ГПК РФ). Законодатель вводит деление на новые и вновь  открывшиеся обстоятельства, дает точные дефиниции этих обстоятельств, серьезно уточняет процедуры такого пересмотра.

Новый закон радикально меняет способы обжалования решений  по гражданским делам. Главное новшество, которое обещает произвести наибольший эффект, - фактическая отмена кассационного  порядка обжалования решения  суда в прежнем его понимании. Апелляция становится основным способом обжалования судебных решений до их вступления в законную силу, что  автоматически повышает объем процессуальных гарантий для сторон гражданского спора.

Хотя понятие "кассация" в законе осталось, теперь оно подразумевает  проверку судебных постановлений, уже  вступивших в законную силу. По новому закону кассационные инстанции будут  проверять только соблюдение процедуры  судопроизводства в "нижестоящих" федеральных судах и правильность применения ими норм права. На кассационное обжалование вместо полагавшихся десяти дней будет отведено полгода со дня  вступления решения суда в законную силу. Вместе с тем само право  на кассацию будет возникать только в случае, если стороны уже прошли апелляционную инстанцию или  исчерпали все прочие способы  обжалования судебного постановления  до его вступления в силу.

Теперь граждане, обратившиеся с апелляционной жалобой, вправе рассчитывать на полноценное судебное разбирательство уже в самом  апелляционном суде, который будет  самостоятельно принимать решения  по всем рассматриваемым делам, причем решения будут вступать в силу незамедлительно.

Процедура апелляционного рассмотрения гражданских дел в судах общей  юрисдикции упраздняет существовавший порядок проверки правильности решения  в кассационной инстанции исключительно "по бумагам". То есть ранее в  вышестоящий суд не вызывались свидетели, специалисты, эксперты. Дело не пересматривали заново, а просто проверяли правильность рассмотрения иска в суде первой инстанции. И если находили ошибку, возвращали дело на новое рассмотрение в тот  же суд первой инстанции. Теперь для  пересмотра решений судов первой инстанции в апелляционном порядке  будет недопустима и невозможна передача дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, что, безусловно, разгрузит их, но значительно увеличит нагрузку на суды субъектов РФ. Сроки  прохождения инстанций стали  более определенными: возможности "гонять" дело по инстанциям будут урезаны.

В законе есть и слабые места. Бытует мнение, что введение новой  инстанции - это подарок для тех, кому необходимо затянуть судебный процесс. Учитывая то, что в судах общей  юрисдикции предусмотренный ГПК  РФ срок почти повсеместно нарушается, новая инстанция прибавит к времени  нахождения дела в суде еще в лучшем случае два-три месяца. А значит, увеличатся затраты добросовестных участников процесса (как материальные, так и моральные).

Кроме того, по новому закону отодвигается и момент вступления в  законную силу судебного решения - с  десяти дней до месяца. В обстановке повсеместной судебной волокиты реально  исполнительный лист можно получить только через 1,5-2 месяца после принятия решения. В случае же обжалования  решения в апелляцию, с учетом сроков, предусмотренных ст. 327.2 и 323 ГПК РФ, получение исполнительного  листа может затянуться на полгода.

В ГПК не прописан срок, в  течение которого дело должно быть передано из суда первой инстанции  в апелляционную. Вызывает вопросы  возможность представления возражений на апелляцию не в суд первой инстанции, а сразу в апелляционный суд. С одной стороны, прямо это  не запрещено. С другой - у апелляционного суда нет обязанности направлять эти возражения остальным участникам процесса. Если же возражения были представлены непосредственно в судебное заседание, то другие участники процесса (в т.ч. и лицо, подавшее апелляцию) вполне могут ходатайствовать об отложении рассмотрения дела. Далее, если останется в силе решение суда первой инстанции, материалы дела будут возвращаться туда еще в течение месяца. А без этих материалов, как показывает практика, исполнительный лист получить весьма проблематично.