Понятие и принципы гражданства Республики Беларусь

Понятие и принципы гражданства Республики Беларусь

 

                  Понятие белорусского гражданства

 

Гражданство Республики Беларусь – это устойчивая правовая связь человека с Республикой  Беларусь, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. [ 2, ст. 1]

Гражданство Республики Беларусь является неотъемлемым атрибутом  государственного суверенитета Республики Беларусь. [ 2, ст. 1]

Вопросы гражданства в Республике Беларусь регулируются Конституцией Республики Беларусь, Законом « О гражданстве Республики Беларусь », другими актами законодательства и международными договорами Республики Беларусь. [ 2, ст. 2]

Гражданство Республики Беларусь, будучи основным элементом правового статуса личности, вместе с тем является самостоятельным конституционно-правовым институтом. Содержание гражданства складывается из специфических прав и обязанностей лица по отношению к государству и государства по отношению к данному лицу. Они возникают в связи с распространением на данное лицо юрисдикции государства, с предоставлением лицу правоспособности в полном объеме с охраной прав и законных интересов граждан. [ 3, с. 279]

Гражданство выражает политическую и правовую связь лица с государством независимо от национальной принадлежности этого гражданина. Эта связь не ограничена пространственным пределом государства.  Согласно ст. 10 Конституции гражданину Республики Беларусь гарантируется защита и покровительство как на территории Беларуси, так и за ее пределами. [ 3, с. 279]

Защиту и  покровительство гражданам Республики Беларусь, находящимся за ее пределами, призваны оказывать Министерство иностранных  дел Республики Беларусь, дипломатические  представительства и консульские  учреждения Республики Беларусь за границей. В соответствии с действующим законодательством они обязаны принимать меры к тому, чтобы граждане Республики Беларусь могли пользоваться правами, предоставленными им законодательством государства, в котором они находятся, международными договорами. [ 3, с. 279]

В случае, если в государстве пребывания граждан  Республики Беларусь отсутствуют дипломатические  представительства и консульские  учреждения Республики Беларусь, защита прав и законных интересов граждан  Республики Беларусь в соответствии с международными договорами Республики Беларусь может осуществляться соответствующими органами других государств. [ 3, с. 279]

Гражданами  Республики Беларусь являются:

• лица, состоящие в гражданстве Республики Беларусь на день вступления в силу Закона Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь»;
• лица, которые приобрели гражданство Республики Беларусь в соответствии с настоящим Законом. [ 3, с. 280]

Иностранными  гражданами в Республике Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству (подданству) (далее, если не указано иное, – гражданство) другого государства. [ 2, ст. 9]

Лицами без  гражданства в Республике Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и не имеющие доказательств своей принадлежности к гражданству другого государства.

Правовое положение  иностранных граждан и лиц  без гражданства на территории Республики Беларусь регулируется законодательством  Республики Беларусь. [ 2, ст. 9]

Гражданами  Республики Беларусь по рождению признаются лица, родившиеся в пределах современной  территории Республики Беларусь, являвшиеся гражданами бывшего СССР по рождению и получившие гражданство Республики Беларусь до вступления в силу Закона от 1 августа 2002г. «О гражданстве Республики Беларусь». [ 3, с. 280]

Именно посредством  гражданства Республика Беларусь отличает своих граждан от иностранных  лиц и лиц без гражданства. Суверенитет государства проявляется  в том, что оно самостоятельно решает все вопросы : принадлежность к гражданству, основания приема в гражданство, его утраты и т.д. [ 3, с. 280]

Основное содержание и значение гражданства Республики Беларусь можно определить посредством  анализа правовых норм, которые регламентируют отношения между государством и физическими лицами по поводу признания, приобретения или утраты гражданства Республики Беларусь. [ 3, с. 280]

Гражданство Республики Беларусь приобретается :

по рождению;

в результате приема в гражданство Республики Беларусь;

в порядке регистрации;

по иным основаниям, предусмотренным Законом от 1 августа 2002 г. и международными договорами Республики Беларусь. [ 2, ст. 12]

Главным основанием приобретения гражданства является получение его в силу рождения. При приобретении гражданства по рождению действуют такие принципы, как принцип « право крови » ( учитывается гражданство родителей ) и принцип « права почвы » ( учитывается место рождения ). [ 3, с. 291]

Белорусский закон  о гражданстве направлен на решение  вопросов получения гражданства Республики Беларусь максимально в пользу родившегося ребенка. [ 3, с. 291]

Гражданство Республики Беларусь прекращается :

вследствие  выхода ;

вследствие  утраты. [ 2, ст. 17]

Выход из гражданства  не допускается, если лицо, ходатайствующее о выходе : 1) является обвиняемым либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению приговор суда ; 2) либо имеет задолженность по налогам или другие непогашенные долги и обязательства перед Республикой Беларусь, ее юридическими и физическими лицами ; 3) не имеет другого гражданства или гарантий его приобретения. [ 3, с. 293]

Гражданство Республики Беларусь утрачивается вследствие поступления лица на воинскую службу, в полицию, органы безопасности, юстиции и иные государственные органы иностранного государства, при отсутствии оснований для отказа в прекращении гражданства Республики Беларусь. [ 3, с. 293]

Закон о гражданстве  Республики Беларусь в целом соответствует  духу таких общепризнанных международных  актов, как Всеобщая декларация прав человека, Декларация прав ребенка, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах, Конвенция о гражданстве замужней женщины и другие. [ 3, с. 282]

Закон о гражданстве от  1 августа 2002 г. предполагает и гарантирует равноправие граждан т.е. для всех установлен единый статус гражданина независимо от оснований приобретения гражданства. [ 3, с. 283]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                     Принципы гражданства

 

Принципы гражданства – это сущностные черты отношений по поводу состояния в гражданстве. [ 3, с. 288]

Гражданство Республики Беларусь основывается на ряде принципов, которые закреплены Конституцией и  Законом  
«О гражданстве Республики Беларусь»:

1. Каждый человек имеет право на гражданство ( ст. 3 Закона от 1 августа 2002 г. ) Данный принцип выражается, во-первых, в том, что любое лицо, независимо от национальности, (включая иностранных граждан и лиц без гражданства) имеет право на гражданство Республики Беларусь, которое носит открытый и свободный характер; во-вторых, в наличии такой формы приобретения, как прием; в- третьих, в наличии достаточно простых и доступных оснований приобретения гражданства; [ 4, с. 195]
2. Гражданство Республики Беларусь является равным для всех граждан Республики Беларусь независимо от оснований его приобретения. Суть данного принципа состоит в том, что законодательство Республики Беларусь не устанавливает никаких отличий и особенностей в правовом статусе лиц, ставших гражданами Республики Беларусь по различным основаниям : по рождению, в порядке приема, в порядке регистрации и т.д. Вместе с тем некоторые особенности существуют. Например, кандидатом в Президенты Республики Беларусь может баллотироваться лишь гражданин Республики Беларусь по рождению ; [ 3, с. 288]
3. Гражданство республики Беларусь является единым. Республика Беларусь является унитарным государством, и в этом плане единство гражданства обеспечить достаточно просто, хотя обычно и в федеративных государствах оно также обеспечивается ; [ 3, с. 289]
4. Гражданство Республики Беларусь не может быть предоставлено против воли лица, т.е. оно приобретается исключительно на добровольной основе; [ 4, с. 195]
5. Гражданство имеет свободный характер. Конституция Республики Беларусь предусматривает, что никто не может быть лишен права изменить гражданство. Государством устанавливаются такие правовые нормы в области свободного приобретения или утраты гражданства, которые в целом отвечают международным требованиям и зарубежной практике ; [ 3, с. 289]
6. Сохранение гражданства. Сохранение гражданства за лицами, постоянно или временно проживающими за пределами Республики Беларусь обусловлено в первую очередь конституционной свободой выбора места жительства и свободой передвижения ; [ 3, с. 289]
7. Недопустимость лишения гражданства. Лишение гражданства означает выражение односторонней воли со стороны государства по отношению своего гражданина, отсутствие у последнего желания ( согласия ) добровольно выйти из гражданства ; [ 3, с. 289]
8. Отрицание автоматического изменения гражданства при заключении или прекращении брака с лицом, не принадлежащим к гражданству республики Беларусь, либо в случае изменения гражданства одним из супругов. Заключение или расторжение брака гражданином Республики Беларусь с гражданином другого государства или лицом без гражданства само по себе не влечет изменения гражданства супругов. Лицо, которое заключило брак с гражданином Республики Беларусь, приобретает гражданство Республики Беларусь при наличии его желания и соблюдении условий, предусмотренных Законом. Тем самым обеспечивается принцип свободного приобретения гражданства, его устойчивость, равенство мужчины и женщины; [ 3, с. 290]
9. Республика Беларусь стремится к избежанию случаев безгражданства. Суть данного принципа состоит в том, что наше государство способствует сокращению безгражданства, поощряя приобретение гражданства лицами, не имеющими никакого гражданства. В этом отношении Республика Беларусь следует Конвенции о сокращении безгражданства 1961г., принятой в соответствии с Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН. В этой Конвенции содержится рекомендация государствам предоставлять гражданство апатридам и лицам, проживающим на территории государства, если они не были осуждены за совершение тяжких преступлений; [ 4, с. 196]
10. Принцип приоритета норм международного права и международных договоров по вопросам гражданства над национальным законодательством; [ 4, с. 197]
11. Неотъемлемость гражданства, что выражается, во-первых, в не связанности гражданства с мерами наказания гражданина за совершенные правонарушения; во-вторых, в сохранении за гражданами Республики Беларусь, проживающими на территории другого государства гражданства Республики Беларусь; в-третьих, в недопустимости высылки гражданина Республики Беларусь за ее пределы; [ 4, с. 197]
12. Принцип защиты и покровительства граждан Республики Беларусь. Государство защищает права и законные интересы граждан Республики Беларусь как на своей территории, так и за ее пределами. В случае, если в стране пребывания граждан Республики Беларусь отсутствуют дипломатические представительства и консульские учреждения Республики Беларусь, защита прав и законных интересов граждан Республики Беларусь в соответствии с международными договорами Республики Беларусь может осуществляться соответствующими органами других государств. Каждый гражданин государства имеет право на защиту на территории третьего государства, где не имеется представительства государства-участника. Гражданином которого он является, со стороны дипломатических представительств или консульских учреждений другого государства-участника на тех же условиях, что и гражданин этого государства-участника. [ 3, с. 290]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                    Задача

 

На основе анализа  правовых актов Содружества Независимых Государств, определите:

- с какой  периодичностью собирается заседания  Совета глав государств СНГ? 

- какое государство  является депозитарием Устава  СНГ?

- какова процедура  принятия Решений Советом глав  государств  и  Советом  глав  правительств СНГ?

 

                                             Решение

1. В соответствии с ст. 21 ч. 2  Устава Содружества Независимых Государств, Высший орган Содружества – Совет глав государств собирается на заседания с периодичностью два раза в год. В течение года, как правило, проводятся одно очередное – в декабре и одно неформальное – в мае заседания Совета глав государств. Заседания Совета глав государств проводятся, как правило, в городе Минске (ст. 24 ч. 2  Устава Содружества Независимых Государств ).
2. Депозитарием Устава СНГ является Республика Беларусь.
3. В соответствии со ст. 23 ч. 1  Устава Содружества Независимых Государств, решения Совета глав государств и Совета глав правительств принимаются с общего согласия - консенсусом. Консенсус определяется как отсутствие официального возражения хотя бы одного из государств – участников, выдвигаемого им как представляющее препятствие для принятия решения по рассматриваемому вопросу. Любое государство может заявить о своей незаинтересованности в том или ином вопросе, что не должно рассматриваться в качестве препятствия для принятия решения.

Главы государств и главы правительств на заседаниях Совета глав государств и Совета глав правительств председательствуют поочередно в порядке русского алфавита названий государств-членов Содружества ( ст. 24 ч. 1 Устава Содружества Независимых Государств ).