Организация деятельности нотариусов

Основные полномочия нотариуса, объем его прав и обязанностей отражены прежде всего в Основах  законодательства РФ о нотариате, а  также в ряде других законодательных и иных правовых актов.

Права нотариуса  подразделяются на общие функциональные, которые ему предоставлены как  всякому лицу, которое самостоятельно занимается определенным видом деятельности, и специальные права, которые  отражают специфику нотариальной деятельности и его полномочия как нотариуса⁵⁴.

Общие функциональные права нотариуса заключаются  в следующем. Согласно ст. 8 Основ  законодательства РФ о нотариате  нотариус, занимающийся частной практикой, вправе иметь контору, открывать  в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом, выступать в суде, арбитражном суде от своего имени и совершать другие действия в соответствии с законодательством РФ и республик в составе РФ.

Нотариус вправе пользоваться услугами системы государственного социального обеспечения, медицинского и социального страхования в  порядке, установленном законодательством  РФ.

Специальные права  нотариуса заключаются в следующем. Нотариус вправе:

- совершать  предусмотренные Основами законодательства  РФ о нотариате нотариальные  действия в интересах физических  и юридических лиц, обратившихся  к нему, за исключением случаев,  когда место совершения нотариального действия определено законодательством РФ или международными договорами;

- составлять  проекты сделок, заявлений и других  документов, изготовлять копии документов  и выписки из них, а также  давать разъяснения по вопросам  совершения нотариальных действий;

- истребовать  от физических и юридических  лиц сведения и документы, необходимые  для совершения нотариальных  действий.

Законодательством субъектов РФ нотариусу могут  быть предоставлены и иные права.

Основные обязанности  нотариуса предусмотрены целым  рядом статей Основ законодательства РФ о нотариате (ст. 5, 6, 9, 10, 16, 18, 22, 24, 28 и др.). Обязанности нотариуса можно подразделять на:

1) должностные,  связанные с соблюдением правил  нотариального производства;

2) исполняемые  в отношении лиц, обратившихся  за совершением нотариальных действий;

3) вытекающие  из членства в нотариальной  палате;

4) связанные  с самостоятельным ведением нотариусом  финансово-хозяйственной деятельности;

5) связанные  с исполнением обязанностей перед  различными государственными органами и т.д.

В конечном счете, все обязанности нотариуса взаимосвязаны, и их классификация позволяет  понять их более глубоко и содержательно.

Основные обязанности  нотариуса можно свести к следующему.

Обязанности нотариуса, вытекающие из правил нотариального  производства, заключаются в следующем:

- соблюдать  правила нотариального производства, установленные Основами законодательства  РФ о нотариате и иными федеральными  законами, законами субъектов РФ, другими правовыми актами;

- иметь нотариальный  архив и обеспечивать его обработку, безопасность и доступность для всех лиц, имеющих право на получение информации и документов из архива;

- страховать  свою деятельность;

- осуществлять  нотариальное делопроизводство  в соответствии с правилами,  утверждаемыми Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой;

- вести нотариальное  делопроизводство на языке, предусмотренном  законодательством РФ;

- иметь личную  печать с изображением Государственного  герба РФ, указанием фамилии, инициалов,  должности нотариуса и места его нахождения или наименования государственной нотариальной конторы, штампы удостоверительных надписей, личные бланки.

Нотариус в  отношении лиц, обратившихся за совершением  нотариальных действий, обязан:

- оказывать  физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов;

- разъяснять  им права и обязанности;

- предупреждать  о последствиях совершаемых нотариальных  действий, с тем чтобы юридическая  неосведомленность не могла быть  использована им во вред;

- отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству РФ или международным договорам;

- хранить в  тайне сведения, которые стали  ему известны в связи с осуществлением  его профессиональной деятельности. Суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия.

Нотариус в  связи с членством в нотариальной палате обязан:

- состоять членом  нотариальной палаты;

- исполнять  обязанности, вытекающие из членства в нотариальной палате по уплате членских взносов и других платежей, по участию в решении общепрофессиональных вопросов;

- представлять  сведения о совершенных нотариальных  действиях, иные документы, касающиеся  его финансово-хозяйственной деятельности, в том числе личные объяснения, включая вопросы соблюдения либо несоблюдения профессиональной этики⁵⁵.

Нотариус в  связи с самостоятельным ведением финансово-хозяйственной деятельности обязан:

- соблюдать  в отношении персонала нотариальной конторы действующее трудовое законодательство;

- вести надлежащий  учет результатов своей финансово-хозяйственной  деятельности в соответствии  с действующим налоговым законодательством.

Нотариус в  отношении государственных органов  обязан:

- в случаях,  предусмотренных законодательными актами РФ, представить в налоговый орган справку о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимую для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения;

- уплачивать  законно установленные налоги и сборы;

- сообщать в  пределах, установленных Основами  законодательства РФ о нотариате,  информацию, отнесенную к нотариальной  тайне.

Изложенное  позволяет сделать следующие  выводы:

- в действующем  российском законодательстве отсутствует  четкое определение правовой природы нотариата. В рамках единого закона - Основ законодательства РФ о нотариате - существует два типа нотариусов: государственные и частнопрактикующие, что, на наш взгляд, противоестественно;

- отнесение  нотариуса к числу лиц, занимающихся частной практикой, представляется существенной недоработкой законодателя, поскольку нотариус не занимается предпринимательской деятельностью и не извлекает прибыли. Он выполняет возложенную на него публично - правовую функцию государства;

- несмотря на то, что Основы законодательства о нотариате закрепляют равный статус государственного и частнопрактикующего нотариусов, ответственность за вред, причиненный неправомерными действиями тех и других, различна. Ответственность за вред, причиненный действиями нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, несет государство, что фактически означает - "никто". За вред, наступивший в результате неправомерных действий частнопрактикующего нотариуса, несет ответственность сам нотариус, т.е. установлена личная ответственность. А это, безусловно, облегчает восстановление нарушенных прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц.

 

2.2 Ответственность  нотариусов по законодательству  РФ

 

Ни одна система  публичных органов (как, впрочем, и любая другая) не может быть эффективной на все сто процентов. Вполне возможна ситуация, когда нотариус будет злоупотреблять собственными полномочиями, нарушать действующее законодательство. Он может и ошибиться в процессе оценки сложившейся правовой ситуации. Действующее законодательство как форму реагирования на нарушение нотариусом правовой нормы устанавливает меры ответственности.

Ответственности нотариуса посвящена ст. 17 Основ  законодательства РФ о нотариате. Законодательством  установлена двоякая ответственность нотариусов в зависимости от того, каков правовой статус нотариуса - государственный либо занимающийся частной практикой.

Ответственность подразделяется на виды. Общая классификация  включает в себя административную ответственность, дисциплинарную, гражданско - правовую и уголовную.

Базовым нормативным  актом, устанавливающим административную ответственность, является Кодекс РФ об административных правонарушениях⁵⁶. КоАП РФ содержит большое количество составов административных правонарушений, субъектом которых выступают должностные лица. Основанием привлечения к ответственности служит, как правило, невыполнение ими установленного порядка управления в той или иной сфере. Поэтому было бы во многом предпочтительным закрепление самостоятельных составов административных правонарушений, субъектом которых выступал бы нотариус, причем как работающий в государственной нотариальной конторе, так и занимающийся частной практикой. Однако в КоАП РФ они не содержатся. Основы законодательства РФ о нотариате также не содержат норм, предусматривающих административную ответственность нотариуса. Административное законодательство является предметом совместного ведения, что означает возможность регионального правотворчества. Поскольку данный вопрос не урегулирован федеральным законодателем, его можно урегулировать законом субъекта Российской Федерации. К сожалению, на уровне регионов не осознали еще собственные полномочия и большинство из них не ввели специальных санкций для нотариусов. Лишь исключением можно назвать Закон Нижегородской области "О нотариате". Статья 8 закрепляет: "Нотариус в своей деятельности обязан руководствоваться требованиями действующего законодательства Российской Федерации, настоящего Закона, других Законов и иных нормативных правовых актов области. За нарушение требований настоящей статьи нотариус может быть подвергнут штрафу в размере до двадцатикратного размера минимальной месячной оплаты труда, налагаемому в судебном порядке на основании протокола, составляемого управлением юстиции, а также может быть отстранен от должности на шесть месяцев. При принятии такого решения нотариус, занимающийся частной практикой, обязан сдать печать в управление юстиции на срок отстранения от должности. Сумма штрафа полностью поступает в областной внебюджетный фонд"⁵⁷.

Анализируя  вышеприведенную норму нижегородского Закона, можно сделать следующие  выводы:

- устанавливаются  два вида административной ответственности:  штраф и лишение специального  права, которое выражается в  отстранении от должности;

- определен  судебный порядок привлечения к ответственности, что, по-видимому, оправданно, поскольку приводит к минимуму возможные злоупотребления со стороны органов юстиции;

- правом составления  протокола об административном  правонарушении наделены только  органы юстиции, представляется, что нотариальная палата может лишь информировать орган юстиции об обнаруженном правонарушении, который на основании сообщения может возбудить производство по делам об административных правонарушениях;

- процессуальные  вопросы привлечения к ответственности, не урегулированные областным законом, должны подчиняться положениям Кодекса РФ об административных правонарушениях и ГПК РФ.

Подчеркивая важность указанного опыта, необходимо обратить внимание на недостаток Закона Нижегородской  области. Объективная сторона правонарушения определена слишком широко - нарушения требований федеральных и областных законов. Нарушения могут быть различными, причем не приводящими к нарушению прав граждан или причинению ущерба. Представляется более удачной конструкция, устанавливающая градацию действий нотариуса, влекущих применение мер административной ответственности. К таковым наказуемым действиям могли бы быть отнесены следующие: нарушения правил ведения делопроизводства, взыскание нотариального тарифа, превышающего установленный законом, незаконный отказ в совершении нотариального действия и так далее.

Один из положительных  дополнительных моментов - взыскание  штрафных санкций в бюджет субъекта РФ станет дополнительным источником финансовых поступлений.

Статья 17 Основ о нотариате имеет и отсылочную дефиницию о применении к частному нотариусу ответственности, применяемой за нарушение налогового законодательства. В ней (часть 4) говорится, что за непредставление или несвоевременное представление в налоговый орган сведений о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимых для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения, нотариус может быть привлечен в судебном порядке к установленной законом ответственности.

Дисциплинарная ответственность также четко не определена Основами законодательства РФ о нотариате. В отношении государственного нотариуса действует общее правило статьи 17 Основ о нотариате - "в случае совершения действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, несет ответственность в установленном законом порядке". Так как нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, находится в трудовых отношениях с органами юстиции, к нему может быть применен весь спектр дисциплинарных взысканий, как для любого другого работника⁵⁸.