Организационно–правовые формы некоммерческих организаций и их особенности

В нарушение требований ст.29 Федерального закона "Об общественных объединениях" на протяжении более  трех лет данное объединение не представляло в Министерство юстиции Российской Федерации обновленные сведения о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр.

Названные обстоятельства подтверждаются объяснениями представителя Министерства юстиции Российской Федерации и  имеющимися в деле материалами проверки, сообщением налоговой инспекции  и другими материалами дела.

При таких данных допущенные общественным объединением нарушения  требований ст.29 Федерального закона "Об общественных объединениях" дают основание  для признания его прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого  государственного реестра юридических  лиц.

Фонд представляет собой  некоммерческую организацию, создаваемую  учредителями в определенных общественно-полезных целях путем объединения имущественных  взносов.

Учреждением признается организация, созданная собственником для  осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого  характера и финансируемая им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными  средствами. При их недостаточности  субсидиарную ответственность по его  обязательствам несет собственник  соответствующего имущества.

Коммерческие организации  в целях координации их предпринимательской  деятельности, а также представления  и защиты общих имущественных  интересов могут по договору между  собой создавать объединения  в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями¹⁰.

Общинами коренных малочисленных  народов Российской Федерации признаются формы самоорганизации лиц, относящихся  к коренным малочисленным народам  Российской Федерации и объединяемых по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому принципам, в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры.

Казачьи общества - формы  самоорганизации граждан Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения  российского казачества, защиты его  прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества¹¹.

Государственной корпорацией  признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления  социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная  корпорация создается на основании федерального закона¹².

Государственная компания - некоммерческая организация, не имеющая  членства и созданная Российской Федерацией на основе имущественных  взносов для оказания государственных  услуг и выполнения иных функций  с использованием государственного имущества на основе доверительного управления¹³.

Некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение определенных целей¹⁴.

Частным учреждением признается некоммерческая организация, созданная  собственником (гражданином или  юридическим лицом) для осуществления  управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера¹⁵.

Автономной некоммерческой организацией признается не имеющая  членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных  взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг¹⁶.

Конкретный выбор формы  некоммерческих организаций зависит  от целей, ради которых образуется некоммерческая организация, ее отношений с учредителями, возможных источников финансирования и др.

Таким образом, обладая набором  общих признаков, некоммерческие организации  дифферентны по своим организационным формам, направлениям и сферам деятельности, структуре и составу участников, целям и механизмам их достижения, что позволяет провести их широкую классификацию по различным основаниям. Перечень организационно-правовых форм нельзя считать абсолютно открытым в том смысле, что сверх указанных в ГК РФ дозволено избрать лишь такую организационно-правовую форму, которая предусмотрена федеральными законами.

С момента принятия первой части ГК РФ, а затем и Федерального закона от 8 декабря 1995г. "О некоммерческих организациях" в юридической литературе высказывались различные суждения о целесообразности такого построения системы некоммерческих организаций. В.К.Андреев, например, отмечал непонятность причин, побудивших законодателя ограничить перечень коммерческих организаций  формами юридических лиц, упомянутых в п.2 ст.50 ГК РФ, а некоммерческих нет. И.В. Елисееву такое законодательное решение представлялось, напротив, плодотворным, хотя и потенциально опасным. Ю.С.Любимов также указывал на его обоснованность, так как "в области идеальных целей, преследуемых такими объединениями, не требуется строгой упорядоченности, свойственной коммерческому обороту".

Неоправданно велико количество законов, регулирующих статус некоммерческих организаций. При этом они, с одной  стороны, устанавливают множество  организационно-правовых форм некоммерческих организаций, в действительности не обладающих принципиальными различиями гражданско-правового характера, а  с другой пытаются противоречивым образом  урегулировать общие вопросы  их правового статуса.

Выделение некоммерческих организаций  в отдельные виды (формы) нередко  проведено искусственно, при отсутствии практически значимых признаков, характеризующих  особенности их гражданско-правового  положения, либо при отсутствии для  этого реальной потребности.

Например, объединение работодателей, названное в п.1 ст.3 ФЗ "Об объединениях работодателей" формой некоммерческой организации, а также торгово-промышленная палата, по существу являются объединениями юридических лиц. Общественный фонд является обычным фондом, правовое положение которого регламентировано ст. 118 ГК¹⁷.

Товарищества собственников  жилья, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие товарищества не имеют принципиальных формообразующих  отличий от потребительских кооперативов. Излишним представляется также существование  некоммерческого партнерства, которое  по целям своей деятельности и  организационной структуре близко к ассоциации (союзу).

В связи с этим представляется целесообразным и возможным полностью  урегулировать в гражданском  кодексе статус некоммерческих организаций  как юридических лиц, сохранив в отдельных законах лишь отсылки к нормам ГК РФ. При этом ГК РФ должен закрепить сравнительно небольшое число основных форм таких юридических лиц, учитывающих юридические (гражданско-правовые) различия их статуса, а не различия в сфере их деятельности.

Простота и ясность  законодательных требований с одной  стороны упрощает, делает доступной  и прозрачной деятельность самих  некоммерческих организаций, а с  другой стороны то же происходит с  контрольной и надзорной деятельностью  государственных органов в отношении  таких организаций¹⁸.

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Некоммерческие организации  – это организации, не имеющие  в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющие полученную прибыль (доходы) между членами  и участниками организации.

Некоммерческая организация  признается юридическим лицом, если она имеет в собственности, хозяйственном  ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать  и осуществлять имущественные и  личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Деятельность таких юридических  лиц как некоммерческие организации  различных организационно-правовых форм регулируется целым рядом федеральных законов и подзаконных актов, среди них основополагающими в рассматриваемой сфере являются Гражданский кодекс РФ и Федеральный закон № 7 от 12.01.1996 "О некоммерческих организациях".

Однако при этом нет  четкого представления о базовом  гражданско-правовом статусе некоммерческой организации, не определено понятие  гражданско-правового статуса некоммерческой организации, его структура, особенности  содержания элементов статуса применительно  к конкретным видам некоммерческих организаций.

Несмотря на значительное количество нормативных правовых актов, регулирующих отношения с участием некоммерческих организаций как в целом, так и отдельных их видов в предпринимательской деятельности этих организаций посвящено небольшое количество норм.

Ряд из них носит общий  характер, в особенности это касается условий осуществления предпринимательской  деятельности. Многие нормы получили неоднозначное толкование и практическое применение. Недостаточность правового  регулирования предпринимательской  деятельности некоммерческих организаций  обусловливает необходимость совершенствования  соответствующих нормативных правовых актов, дальнейшего развития содержащихся в них общих положений.

Работа по систематизации законодательства о некоммерческих организациях и устранению противоречий в нем должна быть направлена на создание благоприятной правовой среды  для некоммерческих организаций, эффективных  гарантий свободы объединений и  независимости некоммерческих организаций, развитие гражданского общества, наиболее полного использования потенциала граждан и их объединений в  социально-экономическом и общественно-политическом развитии страны. Необходимо создание непротиворечивого и системного похода к правовому регулированию  деятельности некоммерческих организаций.

Неоправданно велико количество законов, регулирующих статус некоммерческих организаций. При этом они, с одной  стороны, устанавливают множество организационно-правовых форм некоммерческих организаций, в действительности не обладающих принципиальными различиями гражданско-правового характера, а с другой пытаются противоречивым образом урегулировать общие вопросы их правового статуса.

Выделение некоммерческих организаций  в отдельные виды (формы) нередко  проведено искусственно, при отсутствии практически значимых признаков, характеризующих  особенности их гражданско-правового  положения, либо при отсутствии для  этого реальной потребности.

В связи с этим представляется целесообразным и возможным полностью  урегулировать в гражданском  кодексе статус некоммерческих организаций  как юридических лиц, сохранив в  отдельных законах лишь отсылки  к нормам ГК РФ. При этом ГК РФ должен закрепить сравнительно небольшое  число основных форм таких юридических  лиц, учитывающих юридические (гражданско-правовые) различия их статуса, а не различия в сфере их деятельности.

Простота и ясность  законодательных требований с одной  стороны упрощает, делает доступной  и прозрачной деятельность самих  некоммерческих организаций, а с  другой стороны то же происходит с  контрольной и надзорной деятельностью  государственных органов в отношении  таких организаций.

 

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с измен. и дополн. по сост. На 30.12.2008) // Российская газета. – 1993. – № 237.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. от 17.12.2009) // СЗ РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301

3. Закон РФ от 19.06.1992 № 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" ( ред.21.03.2002) // Российская газета.- 1992.-№ 136

4. Федеральный закон Российской Федерации от 19.05.1995 №82-ФЗ "Об общественных объединениях" (в ред. 23.07.2008)// СЗ РФ.-1995.-№21.-Ст.1930

5. Федеральный закон Российской Федерации от 11.08.1995 № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" (в ред.30.12.2008)//СЗ РФ.-1995.-№33.-Ст. 3340

6. Федеральный закон Российской Федерации от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"(в ред. 05.04.2010)// СЗ РФ.- 2010.- № 15.- Ст. 1736.

7. Федеральный закон Российской Федерации от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" ( в ред. 27.12.2009)//СЗ РФ.-2001.-№33.-Ст. 3431

8. Гражданское право: Учебное пособие/Под ред.проф.Гатина А.М.-М.: Дашков и К, 2009. - 384 с.

9. Болдырев В.А. О коммерческих и некоммерческих организациях // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2011. - № 11. - С. 95 - 99.

 

10. Керимова К.Ш. Социально ориентированные некоммерческие организации // Юридический мир. - 2011. - № 6. - С. 17 - 18. – СПС Консультант Плюс.

 

11.  Сойфер Т.В. Деятельность некоммерческих организаций: реалии и перспективы // Современное право. - 2011. - № 8. - С. 68 - 72.

12.  Цыганков В.В. Предпринимательская деятельность некоммерческих     организаций // Российская юстиция. - М.: Юридический мир, 2007г.

¹ Фед. закон Рос. Федерации от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"(в ред. 05.04.2010)// СЗ РФ.- 2010.- № 15.- Ст. 4