Новеллы в системе законодательства базы пенсионного обеспечения

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение

Стр.1

   

Глава 1 Предпосылки к  реформированию пенсионной системы в Российской Федерации  Стр.2

   

Глава  2 Законодательная  база пенсионного  обеспечения в  Российской Федерации   

2.1 Виды законов  Стр.5

2.2 Конституция Российской  Федерации – гарант пенсионного  обеспечения населения  Стр.5

2.3 Закон «О государственных  пенсиях в Российской  Федерации»  как  основа пенсионного  обеспечения  в  России  Стр.7

   

Глава 3 Новеллы в системе  законодательства базы пенсионного обеспечения  

3.1 «Концепция реформы  системы пенсионного обеспечения  в Российской Федерации» и  «Программа пенсионной реформы  в Российской Федерации»  Стр.17

3.2 Федеральный закон  «Об  индивидуальном  персонифицированном  учете в системе  государственного  пенсионного страхования»  Стр.22

3.3 Федеральный закон  «О  порядке исчисления  и увеличения  государственных  пенсий»  Стр.24

   

Заключение  Стр.26

 

 

Введение.

 

 

      На  основе  существующей нормативной базы  путем описания ее системы  и задач, а так же осветить  те реформы, которые  не претерпевает  пенсионное законодательство, а  значит и вся система пенсионного  обеспечения в последние годы.

 

        Социальное  обеспечение населения  Российской  Федерации является  одной из  наиболее  актуальных  проблем  на данный момент в  нашей  стране. На первом месте  среди  проблем социальной сферы стоит  проблема пенсий. К сожалению, система  законодательных актов по пенсионному  обеспечению не совершенна, пенсии  выплачиваются не вовремя и  не соответствуют реальному прожиточному  уровню в нашей стране.

 

      Российское  общество переживает нелегкий  период политических, экономических  и социальных преобразований. Это  требует огромных усилий во  всех сферах общественной жизни, в частности, в области правового  обеспечения реформ, создания законодательства, отвечающего новым социально  экономическим условиям и позволяющего  обеспечить эффективную защиту  прав граждан.

 

      В своей  курсовой работе я попытаюсь  раскрыть основные аспекты правового  регулирования пенсионного обеспечения  в своей курсовой работе.

 

 

 

 

 

    ГЛАВА 1.

 

Предпосылки к реформированию пенсионной системы Российской Федерации.

 

 

      Для лучшего  понимания проблем, существующих  в системе пенсионного обеспечения  в России, целесообразно сравнить  ее основные параметры с системой  социального обеспечения в СССР. До начала 90-х годов в СССР существовал единый фонд социального страхования, из которого выплачиваются пенсии, а так же пособия по временной нетрудоспособности, пособия по беременности и родам, на санаторное лечение. Не существовало страхование от безработицы, а так же больничного страхования, поскольку государство обеспечивало лечение заболевших по бесплатной основе.1 Для финансирования фонда социального обеспечения устанавливался тариф в виде процента от выплачиваемой в народном хозяйстве заработной платы.2 Размер тарифа устанавливался государством и был дифференцирован по различным отраслям. В последние до перестроечные годы он составлял от 7 до 14 копеек на каждый рубль заработной платы. Этих денег было недостаточно, поэтому примерно такое же количество поступало из государственного бюджета. Все это приводило к искажению реальной стоимости рабочей силы, создавало иллюзию, что пенсионеров содержит государство, а не те, кто трудится и создает богатство общества. В начале 90-х годов в связи с распадом СССР и переходом к рыночной экономике социальное страхование в Российской Федерации  в Финансовом отношении претерпело три существенных изменения. Во-первых, Фонд социального страхования сузился до пределов России, во-вторых, он распался на ряд самостоятельных фондов: Пенсионный фонд, Фонд занятости, Фонд медицинского страхования и собственно Фонд социального страхования. В-третьих, были резко повышены отчисления работодателей в указанные фонды с тем, что бы они перестали зависеть от дотаций со стороны государственного бюджета и могли обеспечить падающие на их выплаты за счет собственных доходов. Впервые после 1917 года к взносам в Пенсионный фонд стали привлекать взносы  самих застрахованных, хотя в самых скромных размерах (1% от заработанной платы).

 

      Переход  к рыночным отношениям в экономике  поставил проблему рефинансирования советской системы социального обеспечения, неспособной эффективно функционировать в новых условиях, что повлекло за собой  и полное реформирование законодательной базы.

 

      На  данный  момент нормативную основу пенсионного  обеспечения в Российской Федерации  составляют следующие законы:

 

    Конституция Российской  Федерации.

    Закон Российской  Федерации «О государственных  пенсиях в Российской Федерации»  от 20.11.1990 года.

    Закон Российской  Федерации « О пенсионном обеспечении  лиц, проходивших службу, службу  в органах Внутренних дел  и  их семей» от 12.02.1993 года.

    Закон Российской  Федерации «Об индивидуальном (персонифицированным) учете в системе государственного пенсионного страхования» от 01.04.1996 года.

    Закон Российской  Федерации «О государственной  службе» от 31.07.1995 года.

    Закон Российской  Федерации «О порядке исчисления  и увеличения государственных  пенсий».

 

 

 

Положения указанных  законов конкретизированы в целом  ряде подзаконных нормативных актов (постановление правительства, письмо министерства труда и социальной защиты и т.д.).

 

 

ГЛАВА 2

Законодательная база пенсионного  обеспечения в  Российской Федерации

 

 

2.1 Виды законов 

 

      Итак, мы  подошли к тому моменту, когда  уже можно определить круг  законов, которые будут нас интересовать  при рассмотрении данного вопроса. Как я уже говорила, законодательство  Российской Федерации по вопросам  пенсионного обеспечения населения  не является совершенным, однако  в Российской Федерации имеется  довольно таки сложная и разветвленная  система нормативных актов регламентирующих  данный вопрос. Как нам известно, эта система имеет довольно  сложную структуру, и свою иерархию.

 

Так, во главе Российского законодательства стоит Конституция РФ, которая  закрепляет основные права и свободы  гражданина Российской Федерации, к которым относится так же и право на социальное обеспечение. Немного ниже по своей юридической силе стоят   Конституционные Федеральные законы. Если мы спустимся на одну ступеньку, то немного ниже идут Федеральные законы, а уж затем Конституции субъектов федерации и их законы и нормативные акты. В дальнейшем я постараюсь рассмотреть пенсионное обеспечение в Российской Федерации, исходя из данной иерархии.

 

 

2.2 Конституция РФ - гарант  пенсионного обеспечения населения.

 

   Социальная  политика  государства является наиболее  важной частью внутренней политики  в целом. Именно обстановка, складывающаяся  в социальном секторе, указывает  на уровень развития общества  и грамотность проведения демографической  политики государства.

 

   Конституция РФ  провозглашает Россию социальным  государством со всеми вытекающими  из этого последствиями, так ст. 7 Конституции РФ гласит:

 

    Российская Федерация  – социальное государство, политика  которого направлена на создание  условий, обеспечивающих достойную  жизнь и развитие человека.

    В Российской  Федерации охраняются труд и  здоровье людей , устанавливается и гарантируется минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

 

   Как мы видим, Конституция  провозглашает  основные принципы  государственного управления и  государственной политики Российской  Федерации, в том числе и в  области социального обеспечения  населения.

 

   Она устанавливает  основное право граждан  РФ  на пенсионное обеспечение и  социальную защиту. В частности  ст.39 Конституции  РФ гласит:

 

    Каждому гарантируется  социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания  детей и в иных случаях установленных  законом.

    Государственные  пенсии и социальные пособия  устанавливаются законом.

    Поощряется  добровольное  социальное страхование, создание  дополнительных форм социального  обеспечения и благотворительность.

 

   Таким образом, Конституция  гарантирует  социальную защиту  граждан Российской Федерации  и провозглашает основные направления  государственной внутренней политики  касающейся пенсионного обеспечения.

 

      Термин  «Социальное обеспечение» понимается  в Конституции в широком смысле  и включает в себя социальное  страхование, предусматривающее предоставление  различных выплат за счет страховых  взносов, а так же, социальную  защиту (помощь), осуществляемую за  счет государственных и бюджетных  средств. Социальное страхование, в  свою очередь, охватывает государственное (обязательное) социальное страхование  и добровольное (дополнительное) социальное  страхование.

 

      Для конкретизации  данных вопросов в  Конституции  имеются ссылки на федеральные  законы, о которых пойдет речь  в дальнейшем.

 

        Закон  «О государственных  пенсиях в  Российской Федерации» от 20 ноября 1990 года как нормативная  основа  пенсионного  обеспечения России.

 

 

 

      В основу  современной системы государственного  пенсионного обеспечения России  положен так называемый «договор  поколений»3. На практике это означает, что сегодняшние работающие обеспечивают сегодняшних пенсионеров за счет отчислений в государственный пенсионный фонд, осуществляемых из фонда заработной платы предприятий, а так же сумм, получаемых гражданами. Причин для создания российской пенсионной системы с собственной независимой финансовой основой было несколько. Первая – возродить и реализовать на практике истинную сущность обязательного пенсионного страхования. Вторая – существенно повысить уровень реальных доходов основной массы наших соотечественников-пенсионеров. Третья – не допустить утечки средств предназначенных для пенсионного обеспечения граждан, работавших и живших в России, на выплату пенсий тем, кто жил и работал за её пределами, других союзных республик, то есть прекратить пенсионное донорство России.4

 

      Основополагающая  идея российского пенсионного  закона состояла в том, что  бы в стране укоренилась подлинная  система  обязательного пенсионного  страхования, обеспечивающая достойный  уровень  жизни людей, выбывающих  из орбиты общественного производства  в силу естественных причин, и  прежде всего наступление старости. Суть такой системы проста  и заключается в следующем:

 

        каждый  гражданин, работающий по найму (по  трудовому договору), подлежит обязательному  социальному пенсионному страхованию  независимо от воли и желания  его лично и работодателя, будь  последний частным, акционерным  или государственным предприятием. Другими словами, это система  принудительная. Принуждение осуществляется  государством в связи с чем в некоторых странах, в том числе и России, подобная система называется государственной;

        все  условия и нормы уплаты соответствующих  страховых взносов, так же как  условия и нормы пенсионного  обеспечения, определяются государством. Они не могут быть изменены  по соглашению сторон трудового  договора, по решению президента  и правительства.

 

      В чем  же заключается экономическая  и социальная сущность обязательного  социального страхования?

 

      Экономическая  сущность коренится в производственных  отношениях, реальной стоимости  рабочей силы. Стоимость рабочей  силы не может определяться  и уже давно не определяется  в развитых странах ценной  «живого» труда в период её  функционирования непосредственно  в процессе производства она  включает в себя и другие  оплачиваемые период, прежде всего  пенсионный период в жизни  человека, когда ему выплачивается  заработанная им пенсия. Иногда  экономическую сущность сводят  к уплате страховых взносов, поскольку  такие взносы составляют основу  фонда. Эти взносы, естественно, отражают  стоимость рабочей силы, являются  одним из её элементов. Однако  надо иметь ввиду, что распределение платежей между работником и работодателем не имеет существенного значения.

 

      Социальная  сущность заключается в солидарности  всех застрахованных и всех  страхователей, живущих и работающих  в разных регионах, в различных  отраслях и на разных предприятиях, и, главное, в солидарности поколений.

 

      Отсюда  следует несколько выводов и  принципиальных положений:

 

      -пенсионеры  из числа застрахованных не  иждивенцы общества, а люди, заработавшие  пенсию;

 

      -пенсионные  взносы должны  взиматься в  размерах, обеспечивающих возможность  предоставлению человека  такую  пенсию, которая  обеспечивает достойную  его жизнь в  пенсионный период;

 

      -уровень  пенсий должен  находиться в  неразрывной  связи со страховым  стажем и заработком, из расчета  которого уплачивались взносы;

 

      -страховые  фонды не при  каких обстоятельствах  и ни кем не  могут расходоваться  на иные цели, кроме  пенсионного обеспечения  застрахованных и  их семей, и  тем более изыматься  из данного фонда,  в том числе и временно;

 

      -деятельность  всей системы обязательного  пенсионного  страхования  должна находиться  под контролем  и наблюдением  застрахованных и  страхователей, а  так же парламента;

 

      -государство  призвано гарантировать  осуществление  установленной  им системы обязательного  пенсионного страхования.

 

      Таковы  общие подходы к проблемам  пенсионного обеспечения, на основе  которых функционирует общеобязательная  страховая пенсионная система.

   В нашей стране  более 38 миллионов пенсионеров, причем  большинство – 37 миллионов человек  – получают пенсию по данному  закону. После введения его в  действие положение пенсионеров  сначала существенно улучшилось. Однако затем, в следствии либерализации цен и их небывалого всплеска оно стало стремительно ухудшаться, особенно с конца 1993 года, когда значительно ослабла защита пенсионных выплат от инфляции, обесценивающей их реальную ценность.

 

      В последнее  время особенно наглядно проявляются  негативные тенденции, практически  подрывающие сложившуюся  страховую  пенсионную систему:

 

      -подчинение  пенсионного фонда Правительству;

 

      -использование  средств Пенсионного  фонда не  по  их прямому назначению, неопределенному  законом;

 

      -задержка  платежа в Пенсионный  фонд, в  частности  по государственному  сектору экономики  или ввиду  несвоевременной  оплаты государственного  заказа за счет бюджета;

 

      -заведомая  неполная индексация  пенсионных  выплат  и замена полной  индексации  пенсий  низкими компенсационными  выплатами к ним  и т.д.

 

      Результат  всего этого-дальнейшее снижение  уровня доходов пенсионеров, нищенская  пенсия у большинства из них.

 

      Объяснить  сложившееся положение пытаются  несовершенством пенсионного закона, принятого в 1990 году. Это не так: российский пенсионный закон  – типичный страховой  закон, не хуже подобных законов других  стран мира. Причина же в нашей  экономике и социальной сфере  в целом. Нужен эффективный постоянно работающих механизм защиты пенсионных выплат от продолжающейся инфляции, который, во-первых, исключить снижение реальной ценности таких выплат; во-вторых, позволит существенно подтянуть минимальные размеры пенсии, приблизив их к прожиточному минимуму; в-третьих, возродить разумную, хотя бы минимальную на первом этапе, дифференциацию пенсии в зависимости от трудового вклада человека. Вот три проблемы, которые необходимо незамедлительно решить.