Некоммерческие организации как юридические лица и их виды

К сожалению, действующее законодательство не устанавливает четких критериев  соответствия предпринимательской  деятельности некоммерческих организаций  тем основным целям, которые они  преследуют. Их пытается установить арбитражная  практика. В частности, противоречащей целям создания фонда признается предпринимательская деятельность, направленная на извлечение прибыли  за счет дестинаторов (лиц, которым  фонд должен оказывать имущественную, финансовую или иную помощь). Так, благотворительный  фонд поддержки медицины обратился  в арбитражный суд с иском  к лечебно-профилактическому учреждению о взыскании задолженности по оплате лекарственных препаратов, переданных по накладной и счету-фактуре. Удовлетворяя иск, суд пришел к выводу, что между  сторонами совершена сделка купли-продажи, в связи с чем у покупателя возникла обязанность оплатить товар. Суды апелляционной и кассационной инстанции, оставляя решение суда первой инстанции в силе, признали довод  ответчика о передаче лекарственных  препаратов в качестве пожертвования  несостоятельным, поскольку законом  установлена презумпция возмездности сделки, и доказательств безвозмездного получения ответчиком лекарственных  препаратов не представлено. Президиум  ВАС РФ отменил соответствующие  судебные акты, руководствуясь следующим. В соответствии с п. 3 ст. 423 ГК РФ договор  предполагается возмездным, если из закона, иных правовых актов, содержания или  существа договора не вытекает иное. В  силу п. 1 комментируемой статьи фонд преследует социальные, благотворительные или  иные общеполезные цели. Уставом благотворительного фонда поддержки медицины (истца) в качестве eгo основной цели предусмотрено  оказание имущественной и финансовой помощи лечебно-профилактическим учреждениям. Исходя из п. 2 данной статьи фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, однако эта деятельность ограничена его уставными целями. В частности, предпринимательская деятельность фонда, направленная на извлечение прибыли за счет лиц, которым фонд должен оказывать имущественную, финансовую или иную помощь, очевидно противоречит определенным законом и уставом целям создания фонда⁶.

В юридической литературе высказывается мнение, что установленное в п. 3 ст. 50 ГК РФ требование означает запрет на осуществление некоммерческими организациями тех видов предпринимательской деятельности, которые противоречат основным целям указанных организаций. Например, в рамках такого запрета автономная некоммерческая организация, созданная в целях охраны окружающей среды, не вправе осуществлять предпринимательскую деятельность в тех сферах, которые связаны с загрязнением окружающей среды. По вопросу о соответствии предпринимательской деятельности некоммерческих организаций их основным целям существуют и иные позиции. Так, некоторые правоведы считают, что п. 3 ст. 50 ГК РФ обязывает некоммерческие организации осуществлять предпринимательскую деятельность исключительно в тех сферах, в которых реализуются основные цели некоммерческих организаций. В этой связи, например, благотворительная организация, созданная в целях содействия трудоустройству и обеспечению жильем вынужденных переселенцев, вправе вести предпринимательскую деятельность лишь в указанных сферах.

Сделки, совершенные некоммерческой организацией с выходом за пределы  специальной правоспособности, являются ничтожными как несоответствующие требованиям закона (ст. 168 ГК РФ). Вопрос о соответствии совершенной некоммерческой организацией сделки ее специальной правоспособности решается в каждом конкретном случае. Так, в процессе рассмотрения арбитражным судом конкретного спора истец изменил предмет иска: вместо признания договора купли-продажи прав требования на квартиры незаключенным потребовал признать его недействительным со ссылкой на нарушение ответчиком - благотворительным фондом специальной правоспособности, установленной для некоммерческих организаций данного вида. Суд удовлетворил иск. Постановлением апелляционной инстанции решение суда оставлено без изменения. В протесте Генерального прокурора Российской Федерации предлагалось указанные судебные акты отменить, дело передать на новое рассмотрение. Рассмотрев протест, Президиум ВАС РФ не нашел оснований для его удовлетворения. Согласно уставу фонда-ответчика, он вправе осуществлять хозяйственные операции, включая приобретение и отчуждение недвижимого имущества, с направлением полученных доходов на достижение уставных целей и задач. К числу последних устав фонда относит создание в данном регионе условий для развития образования, совершенствование его учебно-методической, технической и материальной базы. При заключении оспариваемого договора фонд выступил приобретателем прав требования на квартиры. Вывод о том, что правоспособность фонда ограничена по такого рода сделкам, из содержания ст. 118 ГК РФ не следует. Данная сделка совместима с характером деятельности фонда, поскольку полученное имущество могло быть использовано для достижения целей фонда как путем распределения квартир между работниками сферы образования, так и в виде направления на уставные цели фонда средств от их продажи. В этой связи Президиум ВАС РФ подтвердил правомерность вывода арбитражного суда о том, что заключение фондом оспариваемой сделки не выходит за пределы его специальной правоспособности. Оснований для признания этой сделки недействительной пост. 168 ГК РФ у суда не имелось⁷.

В случае систематического осуществления  некоммерческой организацией предпринимательской  и иной деятельности, противоречащей ее уставным целям, указанная организация  подлежит ликвидации (ст. 61 ГК РФ).

Отдельно рассматриваются юридические  лица, осуществляющие деятельность, регулируемую в соответствии с Законом «О товарных биржах и биржевой торговле» — по своей сути они являются некоммерческими, но в законе явно не оговорена организационно-правовая форма. В связи с этим в практике встречаются биржи в формах ЗАО (Московская межбанковская валютная биржа, Санкт-Петербургская фьючерсная биржа), некоммерческого партнерства (Московская фондовая биржа, Фондовая биржа «Санкт-Петербург»). Биржи могут создаваться и в других организационно-правовых формах⁸.

Основная масса НКО, является юридическими лицами и, следовательно, обладает всеми  признаками юридического лица:

1. Имущественная обособленность.

В соответствии пунктом 1 статьи 3 ФЗ «О НКО», некоммерческая организация  имеет в собственности или  в оперативном управлении обособленное имущество.

Поскольку некоммерческие организации ограничены в осуществлении приносящей доходы деятельности, закон устанавливает дополнительные источники формирования их имущества, не характерные для хозяйственных обществ и товариществ. Потребность в дополнительных источниках финансирования деятельности некоммерческих организаций связана также с тем, что, по общему правилу, в составе их имущества отсутствует складочный капитал, образуемый за счет взносов участников (членов). С учетом этих обстоятельств закон предусматривает в качестве дополнительного источника формирования имущества некоммерческих (благотворительных) организаций денежные и иные пожертвования граждан и юридических лиц (п. 1 ст. 582 ГК РФ).

Пожертвованием признается дарение  вещи или права в общеполезных целях. В том случае, если пожертвование  является целевым (то есть предназначенным  для использования по определенному  жертвователем назначению), некоммерческая организация должна вести обособленный учет всех операций по использованию  пожертвованного имущества (п. 3 ст. 582 ГК РФ).

К числу источников формирования имущества  некоммерческих организаций относятся  добровольные имущественные взносы их участников (членов), внесение которых  предусмотрено для фондов, некоммерческих партнерств, автономных некоммерческих благотворительных организаций. Закон  не устанавливает максимальный и  минимальный размер таких взносов, не определяет их состав и порядок  внесения, не требует обязательного  внесения имущественных взносов (полностью  либо в части) к моменту государственной  регистрации указанных некоммерческих организаций. Более того, сведения о  размере, составе и порядке внесения учредителями имущественных взносов  не относятся к разряду сведений, подлежащих обязательному включению  в их устав.

Определенные особенности имеют  источники формирования имущества  благотворительных учреждений. В  соответствии с п. 1 ст. 112 ГК РФ учреждение финансируется учредителем полностью, либо в части путем выделения  учреждению денежных средств по смете, либо путем закрепления за ним  иного имущества на праве оперативного управления. Закон прямо не обязывает  учредителя финансировать созданное  им учреждение. Однако такая обязанность  подразумевается, поскольку комментируемая статья называет учредителя «собственником»  имущества учреждения, а в п. 2 ст. 48 ГК РФ, содержащем классификацию  юридических лиц, говорится о  «финансировании собственником учреждения». Между тем, нормы специального законодательства предусматривают для учреждений возможность самофинансирования (п. 1 ст. 41 Закона РФ «Об образовании»); допускают закрепление за учреждением имущества, принадлежащего учредителю не только на праве собственности, но и в силу договора аренды (п. 1 ст. 39 Закона РФ «Об образовании»). Представляется, что указанные нормы не соответствуют смыслу п. 1 ст. 112 ГК РФ, а также п. 2 ст. 48 ГК РФ.

Будучи субъектом гражданского права, юридическое лицо должно обладать обособленным имуществом. Признак имущественной  обособленности является существенным для юридического лица, участвующего не только в гражданских, но так же в финансовых, налоговых и иных имущественных отношениях. Как подчеркнул Пленум Высшего Арбитражного суда РФ, организация не может быть признана юридическим лицом без наличия  у него обособленного имущества⁹.

Имущественная обособленность юридического лица означает, что имущество  организации должно быть обособлено от имущества любых иных лиц, в  том числе от имущества ее учредителей (участников). Такое имущество организация  может иметь в собственности, хозяйственном ведении или оперативном  управлении (т.е. на основе вещного права). В связи с этим в юридической  литературе иногда делается вывод о  том, что не может быть признана юридическим  лицом организация, у которой  нет имущества на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления. Однако с подобным выводом согласиться нельзя - у НКО может не быть имущества, закрепленного за ней на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления, поскольку помещения предоставлены ей в безвозмездное пользование, а денежные средства отсутствуют. Поэтому при обособлении имущества другим способом (не на основе вещного права) организация может быть признана юридическим лицом. Внешнее проявление имущественная обособленность находит в наличии самостоятельного баланса или сметы (п. 1 ст. 3 ФЗ «О НКО»)¹⁰.

2) Организационное единство.

Из данного признака следует, что организация обладает соответствующей организационной структурой. Организационное единство проявляется в определенной иерархии, соподчиненности органов управления (единоличных или коллегиальных), составляющих его структуру, в четкой регламентации отношений между его участниками. Благодаря этому, становится возможным превратить желание множества участников в единую волю юридического лица в целом, а так же непротиворечиво выразить эту волю вовне. Организационное единство находит свое отражение в учредительных документах некоммерческой организации¹¹.

Признак организационного единства можно рассмотреть на примере  конкретной некоммерческой организации. Так, в соответствии со статьями 29, 30 ФЗ «О НКО» для автономной некоммерческой организации характерно обязательное наличие:

• коллегиального высшего органа управления;
• единоличного или коллегиального исполнительного органа.

Компетенция данных органов  строго разграничивается законом. Вместе с тем, в рамках закона компетенция  органов управления может быть разграничена и уставом автономной некоммерческой организации (ст. 28 ФЗ «О НКО»). В силу ст. 29 ФЗ «О НКО» к исключительной компетенции  высшего органа управления относится  принятие решений по наиболее важным вопросам (изменение устава, реорганизация  и ликвидация, и.т.д). Исполнительный орган руководит текущей деятельностью (заключает сделки, нанимает работников и.т.д.). Вместе с тем, высший орган  управления правомочен принять решение о досрочном прекращении полномочий исполнительного органа. Более того, высший орган управления в случае необходимости вправе принимать любые решения по любым вопросам деятельности автономной некоммерческой организации, которые обязательны для исполнения всеми органами, и участниками некоммерческой организации, в силу взаимосвязи, ст. ст. 28, 29, п. 2 ст. 14 ФЗ «О НКО».

2. Имущественная ответственность некоммерческой организации.

По общему правилу, в соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ «О НКО» некоммерческая организация отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ей имуществом. Некоммерческие организации не отвечают по обязательствам своих учредителей (участников, членов), а учредители (участники, члены) не отвечают по обязательствам некоммерческой организации.

Вместе с тем, п. 4 ст. 121 ГК РФ, п.4 ст. 11 ФЗ «О НКО» предусматривает  субсидиарную ответственность членов ассоциации (союза) по обязательствам ассоциации (союза). Согласно ст. 120 ГК РФ, ст. 9 ФЗ «О НКО» собственник частного учреждения несет субсидиарную ответственность  по обязательствам учреждения.

Практически принцип субсидиарной ответственности означает, что до предъявления требований к лицу, которое  в соответствии с законом несет  ответственность дополнительно  к ответственности некоммерческой организации, кредитор должен предъявить требование к основному должнику (некоммерческой организации). Если же некоммерческая организация отказалась удовлетворить данное требование кредитора  или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное  требование, это требование может  быть предъявлено к лицу, несущему субсидиарную ответственность (ст. 399 ГК РФ).

Особое место в системе  ответственности некоммерческой организации, и ее учредителей (участников) по обязанностям, вытекающим из уплаты налогов и сборов, занимает положение о субсидиарной ответственности учредителей (участников) некоммерческой организации при ликвидации некоммерческой организации. Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 49 Налогового кодекса РФ, в случае недостаточности денежных средств ликвидируемой организации, в том числе полученных от реализации ее имущества, для исполнения в полном объеме обязанности по уплате налогов и сборов, причитающихся пеней и штрафов, остающаяся задолженность должна быть погашена учредителями (участниками) указанной организации.