Исполнительная власть. Органы исполнительной власти

СОДЕРЖАНИЕ:

 

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1. Исполнительная власть, её основные функции и признаки…….5

1.1. Исполнительная власть: понятие, место в механизме  разделения властей……………………………………………………………………………..5

1.2. Основные функции исполнительной  власти……………………...6

1.3. Основные принципы  организации исполнительной власти……..8

Глава 2. Органы исполнительной власти и государственные служащие как субъекты административного  права……………………………………….10

2.1. Органы исполнительной  власти как субъекты административного  права……………………………………………………….10

2.2. Государственные служащие  как субъекты административного  права………………………………………………………………………………15

Заключение……………………………………………………………………….24

Список использованных источников и литературы…………………………...26

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Среди органов государственной  власти важное место занимают органы исполнительной власти, осуществляющие функции государственного управления экономическим, социально-культурным и административно-политическим строительством. От результатов деятельности этих органов  прежде всего зависит социально-экономическое  и политическое состояние страны. Именно эти органы выступают основным субъектом административного права.

Органы исполнительной власти играют главную роль в системе административного  права.

Прежде всего, следует указать, что административное право – это самостоятельная отрасль правовой системы России. Отрасли права отличаются друг от друга по предмету и методу правового регулирования. В частности, гражданскому праву свойственно регулирование гражданских правоотношений (имущественных и связанных с ними личных неимущественных прав), уголовному праву – регулирование отношений, связанных с преступлением и наказанием.

Административно-правовые отношения  – это урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти.

Само понятие исполнительной власти в России, её структура прошли ряд  серьёзных изменений, как в ходе «перестройки», так и при формировании рыночного государства.

Вопрос об исполнительной власти является одним из труднейших вопросов правовой науки. Реальные характеристики этой ветви  власти отражают состояние государственности  в данный момент в целом, позволяют  оценить потенциал и перспективы  государственно-правовых методов разрешения социальных проблем.

Система  органов  государственной  власти  состоит из разветвленных подсистем, одну из которых образуют  органы   исполнительной  ветви  власти.

Конституция РФ говорит о единой системе  исполнительной   власти, образуемой в пределах совместного ведения соответствующих федеральных  органов  и  органов   субъектов  Федерации.

Актуальность данной темы состоит  в том, что государство для  реализации своих задач использует определенный механизм, называемый государственным  аппаратом, в который входят и   органы   исполнительной   власти. Поэтому, от того как будет функционировать  исполнительная   власть  будет зависеть и эффективность реализации задач и функций, стоящих перед государством.

Предмет работы – Органы   исполнительной   власти   как   субъекты   административного   права.

Цель работы – рассмотрение и раскрытие вопроса об  органах   исполнительной   власти   как   субъектах   административного   права.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• изучить общие положения об  органах   исполнительной   власти;
• раскрыть понятие, признаки и функции;
• рассмотреть вопрос об  органах   исполнительной   власти   субъектов.

Данная работа состоит из  введения, основной части из двух глав, заключения и списка использованных источников и литературы.

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ, ЕЁ ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ И ПРИЗНАКИ.

 

1.1. Исполнительная власть: понятие, место в механизме разделения властей

Исполнительная  власть – инструмент защиты и обеспечения интересов гражданского общества и его отдельных членов. Функции исполнительной власти связаны с практической реализацией законов, для чего используется определенная часть государственно-властных полномочий.

Главные цели исполнительной власти:

• обеспечение безопасности граждан, общества, государства;
• создание условий, способствующих благополучию граждан, общества, государства;
• создание условий для реализации гражданами и организациями их прав и свобод, для свободной политической, экономической, социальной и духовной жизни общества.

Признаки исполнительной власти:

• универсальность (непрерывно и везде, где функционируют человеческие коллективы);
• предметность (наличие правовых, информационных, технических, организационных ресурсов);
• принудительность (опора на силу – возможность самостоятельно осуществлять меры воздействия);
• организующий характер.

Основные организационно-правовые принципы взаимоотношений законодательной, исполнительной и судебной власти:

• каждая власть имеет точно определенную компетенцию, без права той или иной власти вмешиваться в полномочия другой;
• приостанавливать и отменять акты исполнительной власти законодательная власть вправе только в случае противоречия их Конституции и законам;
• не допускается отмена актов исполнительной власти по мотивам их нецелесообразности;
• осуществляется взаимоконтроль представительной, исполнительной и судебной властей с целью, чтобы одна власть не превысила полномочий в отношении другой;
• гарантией взаимоотношений между властями служит власть судебная, которая уполномочена разрешать споры между ними на основе Конституции;
• для исполнительной власти характерно в основном правоприменение позитивного характера, т. е. прямое исполнение требований законодательства в целях нормальной и эффективной работы всех находящихся под ее воздействием объектов.

Сфера отношений, в которой действует исполнительная власть:

• отношения власти с гражданином;
• хозяйство, социальная и правоохранительная сферы, область внешних отношений;
• отношения с предприятиями, учреждениями и иными организациями, отношения с трудовыми коллективами этих образований. 

 

1.2. Основные функции исполнительной власти

Под функциями управления понимаются наиболее типичные, однородные и четко выраженные виды (направления) деятельности управляющего субъекта, отвечающие содержанию и служащие интересам достижения основных целей управляющего воздействия.

 

 

 

Функции ориентирования системы:

• анализ (обработка и осмысление информации, осуществляемые с целью изучения объекта управления, а впоследствии оказания на него соответствующего управляющего воздействия);
• прогнозирование (предвидение изменений в развитии событий или процессов на основе имеющейся информации);
• планирование (определение направлений, целей, задач и возможных результатов управленческой деятельности);
• правовое регулирование (установление правового режима какойлибо деятельности и функционирования соответствующих структур);
• методическое руководство.

Функции обеспечения  системы:

• материально-техническое обеспечение;
• финансовое обеспечение;
• кадровое обеспечение;
• информационное обеспечение.

 

   Функции оперативного  управления системой:

• организация управления (создание органов управления, установление их функций, подчиненности, прав и обязанностей и т. д.); 
• общее руководство и оперативное распорядительство;
• предварительная и текущая координация действий различных органов управления, должностных лиц, организаций;
• контроль (проверка фактического положения дел с целью выявления и устранения отклонений в исполнении законов, планов, программ и принятия мер к нарушителям установленного порядка);
• учет (систематический сбор сведений);
• оценка (всей работы, отдельных работников, выполнения конкретных заданий и т. д.).

 

 

1.3. Основные принципы организации исполнительной власти

Органы исполнительной власти в своей деятельности руководствуются следующими принципами.

Принцип народовластия. Закрепленный в Конституции принцип народовластия означает, что народ является единственным источником власти, он осуществляет свою власть непосредственно и через органы исполнительной власти.

Принцип законности. Принцип законности проявляется, прежде всего, в том, что все органы государственной власти, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Принцип разделения властей. Принцип разделения властей выражает существование и самостоятельность трех ветвей власти – законодательной, исполнительной, судебной. Каждая ветвь государственной власти осуществляет свои функции в установленных пределах.

Принцип федерализма. Компетенция органов исполнительной власти и взаимоотношения между ними определяются на основе нормативно-правовых актов, закрепляющих разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. Принцип федерализма отражается:     

а) на структуре системы ОИВ, состоящей из федеральных ОИВ и ОИВ субъектов Федерации. В пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ ФОИВ и ОИВ субъектов образуют единую систему исполнительной власти в РФ (ст. 77 Конституции РФ);

б) на юридическом положении ОИВ:

• определение компетенции ОИВ основывается на актах, закрепляющих разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и субъектами Федерации;
• законные акты ФОИВ обязательны для соответствующих органов субъектов Федерации, а законные акты ОИВ субъектов Федерации подлежат соблюдению ФОИВ;
• формой регулирования взаимоотношений между ОИВ выступают административные соглашения, в результате которых ФОИВ могут передать осуществление части своих полномочий ОИВ субъектов Федерации по соглашению с ними, и наоборот;

Принцип гласности. Нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения.

Принцип приоритета и гарантированности прав личности. Права личности являются высшей ценностью, и все государственные органы, в том числе органы исполнительной власти, несут ответственность перед гражданами.

Принцип сочетания  централизации и децентрализации, которые действует на различных уровнях системы ОИВ, влияет на функционирование всей системы исполнительной власти.

Принцип централизации  – сосредоточение большей части предметов ведения и полномочий, государственных функций в ведении центральных органов федеральной исполнительной власти.

Принцип децентрализации означает закрепление предметов ведения и полномочий за тем или иным органом, которые он должен осуществлять самостоятельно без вмешательства со стороны вышестоящих органов. Особой разновидностью децентрализации является делегирование федеральным органом исполнительной власти части своих полномочий.